生态治理中地方政府与社会公益志愿组织的关系研究——以湖州生态文明先行示范区建设为研究范本

文/刘艳云（湖州市社会主义学院，浙江湖州313000）

生态治理中地方政府与社会公益志愿组织的关系研究
——以湖州生态文明先行示范区建设为研究范本

文/刘艳云（湖州市社会主义学院，浙江湖州313000）

社会公益志愿组织已经成为当前社会治理中的一支不可忽视的力量，湖州生态文明先行示范区的实践，对于探索在生态治理中地方政府与社会公益志愿组织的互动关系，从而实现生态治理的最优化路径不无借鉴意义。

社会公益志愿组织生态治理

改革开放以来，我国经济社会保持着持续快速发展的进程，但与此同时，资源、环境与生态保护也面临重大挑战。尽管政府在环境保护、资源合理利用和生物多样化维护等方面生态治理工作中做了很多工作，但很多地方仍然没有走出“边治理边破坏”的粗放发展模式，究其原因，一方面，政府承担了过多的责任，另一方面，各治理主体作用发挥还不够充分，没有实现协同共治。习近平同志多次强调，我们既要金山银山也要绿水青山。实现这个目标，迫切需要推进国家生态治理体系和治理能力现代化，为走绿色发展道路提供有力保障。2014年6月，湖州市获批成为十八大以来全国首个地级市生态文明先行示范区。因此，如何进一步规范生态治理中政府与社会、社会组织、民众的关系，探索出一条生态治理主体多元化的道路，成为生态文明先行示范区建设的重要研究课题。

一、生态文明先行示范区建设——地方政府生态治理模式创新的契机

生态环保是可持续发展的三大支柱之一，也是社会公平稳定的主要保障。从总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。2015年4月，国务院下发《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确要求，要鼓励公众积极参与，引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。在《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》中明确了“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为全国生态文明建设积累经验、提供示范”的指导思想，并对建设生态文明先行示范区的主要任务等作了相关探索。

然而，从目前地方政府公共治理现状来看，依然存在着很多问题，突出体现在政府执行力和公信力下降、处理与市场和社会关系的过程中存在职责模糊或缺位现象等，可以说传统的公共治理已经无法应对日趋严重的生态危机。因此，改变过往传统的政府生态治理模式而釆取新一轮有效的地方生态治理措施己经成为必然。近年来学术界也对政府生态治理提出了新的观点，即政府要从多层次、多维度转变传统的政府治理理念，将地方政府与各方力量引入生态环保。如何在政府主导与多方参与下构建一个节约高效、持续发展的“生态型政府”将是地方政府在生态治理模式改进的一个新的方向。

1.传统城市建设模式与生态城市建设模式比较。传统的地方政府生态治理只是短期性的资源获取模式，通过对资源的大量获取，可以在短期时间内实现获得经济上的成效。但这种模式，只会引发资源枯竭和环境恶化，限制地方政府治理模式的创新。只有以建设生态城市模式为目标，才能描述出一种结构合理、功能高效、关系协调的符合生态规律的城市画面。而民众的积极参与，多方的主动进入生态环保体系可以完成地方政府生态城市建设的宏图。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。生态文明先行示范区的建设也必须“五位一体”，将经济、政治、社会、文化、环境等各个方面的内容进行生态化，在这个建设过程中，光靠地方政府进行推动是完全无法解决实际问题的，需要进一步树立社会自治的理念，培养各类社会组织参与到生态治理的活动中去，因此，政府、组织和公众构成了三个生态文明建设的主体。从本质上而言，社会治理必须依靠社会力量，发挥社会组织和公众参与的基础性作用，同时，由于社会自治也存在不确定性和风险，它有赖于政府规制和监管提供保障。

二、社会公益志愿组织在生态治理的中价值功能

托克维尔在《论美国的民主》中指出：“一个中央政府，不管它如何精明强干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节。它办不到这一点，因为这样的工作超过了人力之所及。当它要独立创造那么多发条并使它发动的时候，其结果不是很不完美，就是徒劳无益地消耗自己的精力”。这说明政府不能包揽社会一切，需要与其他社会组织合作共同治理社会。在生态文明建设中，作为非政府组织的重要组织部分的社会公益组织，也发挥了自身重要的功能。

1.凝聚力量功能为生态文明建设提供了广泛的社会支持。生态文明建设是全党全社会每个公民的共同责任，是全民共同参与的事业。需要将党政各部门、社会各方面的力量充分调动起来，把全体人民的积极性充分发挥出来。在当前的社会形势下，除了政府、企业、家庭等调动社会各界人士的部门之外，社会组织也成为了组织和和团结社会民众的一个重要部门。志愿服务是社会公益组织的核心理念，是将社会公益组织成员团结成为一个整体的向心力和凝聚力。这种凝聚力能够将各个分散的小团体凝聚成一个大家庭，使社会公益组织得以存在乃至发展壮大。对于正社会而言也是如此，只有具备了强大的凝聚力，才能保证各个社会系统紧密联系在一起，形成合力，发挥整体功效。因此，以社会公益组织为单位，以志愿精神为纽带，整合社会资源、团结一切能够团结的社会力量来参与生态文明建设是一条必然途径。当从政府、市场的角度纵向整合的社会力量，与从社会公益组织内部横向整合了的社会力量相互交合、相互补充，就会形成更强大的合力，这种正向的支持合力，能够为生态文明建设提供更有利的环境，使生态文明建设更深入地在认识上成为全体公民的共识、在行动上成为整个社会的通则，在方向上成为全社会同心协力建设生态文明的指导思想和精神动力。

2.教育示范功能为培育生态文化提供了具体的精神支持。自1950年以来，我们党在探索如何发展生产力的问题上尽管取得了成功的经验，但也有不少教训，其中就包括没有处理好发展和生态保护之间的关系。很长一段时间片面强调人对自然的主体作用，“人有多大胆，地有多高产”，“战天斗地”，毁田造房、毁林造厂、填海造地等人为“盲动”地获取资源、破坏环境，尽管物质文明取得了较大的发展，但是这种物质文明的进步，如果缺乏精神文明的引领、政治文明的限制和生态文明的融入，就会使人类成为无限制掠夺自然资源，挥霍消耗自然资源的工具，最终遭致自然的报复，造成的生态危机、能源危机、水源危机和资源危机日渐频繁。2015年中央《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出“坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。”“积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。”由此可见，生态文化建设是全面推进生态文明建设，逐步把生态文明建设蓝图变为现实的重要保障。而社会公益组织在生态志愿活动中的志愿精神的倡扬，正是对生态文化价值作用的支持和强化，它激励和推动了人们在行为中追求人与自然、人与人、人与社会、经济与环境相协调。可以说，社会公益组织的生态志愿服务活动是对生态文化的弘扬，起着重要的教育示范作用，它提醒人们要时刻认识到“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，没有良好的生态环境，人类都难以生存和发展。

3.协助治理功能为参与生态治理提供了有力的智力支持。随着改革开放和市场经济体制改革的不断推进，社会生活发生了巨大的变迁，这种变迁既反映在社会生活方式上，更表现为社会生活组织化内在逻辑的转变。政府、市场与社会成为人类社会生活组织化的三种方式，在社会领域具体表现为“公共组织”、“私人组织”和“社会组织”，这三种组织也是社会上的三大“部门”。可以说，在政府放权和市场化进程的历程中，政府、市场与社会关系的动态演进正反映了三者之间的结构优化与功能匹配的变动轨迹，这个变动轨迹正是构成了社会公益组织资源汲取的结构性前提，社会公益组织成为了承担公共治理和公共服务的重要力量，它从第三方的角度提供公共服务，参与公共管理，为生态文明建设提供了有力的智力支持。一方面，在环境问题方面公众往往作为弱势群体，其环境权益经常被忽视甚至侵犯，当个人作为分散的个体、孤立地面对环境问题时，更需要自己独立的组织，需要在法律上和财务上形成有影响力的团体，而社会公益组织植根于基层，关心群众环境利益，理解群众的苦衷，理所应当成为人民群众合法权益的维护者，成为政府和市场之外的解决环境问题的第三方机制。另一方面，由于当前传统的以政府为主导的社会管理和公共服务模式已经难以应对当前的众多社会问题，尤其是突出的生态环境问题，紧靠政府治理无法实现善治，这就需要打破政府对公共事务的垄断，实现由管制型向治理型、由经济建设型向公共服务型转变。而社会公益志愿组织作为社会生活组织化的重要方式和人民群众的引导者，必然要承接起政府职能转变的结构性载体，担负起生态环境保护和生态文明建设的重要责任。

三、湖州社会公益志愿组织的发展现状及参与生态治理的现状分析

（一）湖州市社会公益志愿组织的主要类型

1.社区志愿者组织。社区志愿者组织是以社区为基础的志愿组织，其一般与乡镇、街道联系在一起，并接受相应组织的领导和指导。其组织成员主要是所在社区中能够主动承担社会责任而不关心报酬奉献个人的时间及精神的人。1993年8月，民政部、国家计委、国家体改委、国家教委等十四个部委联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》，推动了社区服务工作的全面开展。1994年，民政部和中国社会工作协会发出《关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知》，要求各级政府切实加强领导，把社区服务志愿推向了一个新的阶段。同年10月，民政部和中国社会工作协会发出了《关于表彰全国社会服务先进集体和优秀社区服务志愿者的决定》，社区服务志愿者活动得到了广大居民的认同。从湖州来看，大多建立了社区服务志愿者活动的组织，形成了有组织有章程的志愿者队伍。很多街道、居民委员会都成立了“社区志愿服务站”，且大都制定了有关章程和管理办法，比如，吴兴区在2008年作为实行社区志愿者注册制度的试点，建立了社区志愿者志愿注册管理系统，注册志愿者的服务时间、服务内容、服务效果都可以在网上查询到。凡在街道或社区注册为社区志愿者的居民，统一领导一本标明注册号码的“中国社区志愿者证书”，注册证书及注册证号实行“一人一号”，全国可以通用，注册的志愿者可以终身使用。从组织运行来看，社区志愿者组织广泛开展了各种形式的公益志愿活动，

2.青年志愿者组织。青年志愿者组织是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的非营利性的社会团体。1994年12月，由团中央最早成立了中国青年志愿者协会，随后，各级青年志愿者协会也逐步建立起来，其主要致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困和落后，消灭公害和环境污染，普及科学文化知识，促进经济社会协调发展和全面进步；致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设；立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事业，是动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体；是新形式下共青团工作服务社会的新探索。近年来，青年志愿者组织活动领域不断扩大，在困难群体结对帮扶、城市社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、社会公益等领域形成了一批重点服务项目，使志愿服务在全市的影响迅速扩大，得到了人们的广泛认同和一致好评，志愿服务理念也日益深入忍心，做志愿者、参加志愿活动也成为人们欢迎的业余生活。

3.其他志愿者组织。在湖州市的志愿服务事业发展进程中，还涌现了一批优秀的民间团体，这些民间团体对湖州的志愿服务事业发展也起着不可忽视的推动作用。如，成立于2008年10月的湖州爱飞扬公益，其成立主要源于团队成员放松心情、享受生活、参与公益、奉献爱心的朴素意愿和共识；成立于2006年9月的安吉滴水公益，目前拥有600多名义工的公益队伍，主要致力于开展献血、环保、卫生、爱心救助、贫困助学、敬老院孤寡老人帮助、消防交通安全宣传等活动；此外还有湖州的老年骑行游公益、成才网络公益、蚂蚁公益、四叶草亲子公益、细水公益，德清的春百合公益、春晖义工协会、清禾公益；长兴的春蚕公益、百灵公益、红苹果公益、户外众公益，等等。

（二）湖州市社会公益志愿组织参与生态文明建设的情况

近年来，湖州的志愿活动总体上在很多领域得到了发展，尤其是近年来环境问题日益突出，社会公益组织已经成为民间环境资源保护、防止环境污染和环境破坏的重要力量。根据调查，在生态环保公益志愿服务工作中，在湖州具有较大影响力的社会公益组织有湖州师范学院环保协会、绿色浙江春百合志愿者团队等等。

从总体上看，湖州市社会公益志愿组织在服务生态文明先行示范区建设的过程中，呈现出以下三个特点：一是注重教育宣传，宣传生态理念更加深入。从湖州市的社会公益志愿组织活动来看，影响力较大的志愿组织大多来自学校。学校作为教育宣传生态理念的主阵地，

通过开展一系列的生态志愿服务主题活动、表彰生态环保领域各类先进，发挥媒体宣传环保理念等方式，不仅有助于学生强化生态意识，还有助于带动家庭和社会参与生态环保行动中。

二是丰富活动载体，开展生态实践更具成效。在推进“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等各类生态文明主题实践活动中，不断完善绿色生态志愿者的社会招募、培训管理、工作联动及评比表彰机制，2014年组织定期、定责、定点开展绿色环保志愿服务活动350余次。在2014年开展的“青春治水·美丽湖州”青少年生态文明行动中，全市机关单位、公益组织、企业等单位的青年积极参与投身治水第一线，为治水提供“金点子”，宣传普及生态知识，参与生态经济建设，参与环境保护监督等等志愿服务活动，充分发挥了生态文明建设的生力军作用。三是强化组织建设，服务生态机制更具保障。在生态文明先行示范区建设中，由团市委牵头，广泛联系和培育民间环保社团，对接地拓社、绿色浙江春百合志愿者团队、“环水”—环保创意社等20个民间环保社团，通过组织专业培训，提供资金支持，对接活动场地，提供宣传阵地等具体举措，全力支持引导民间环保社团健康发展。通过不断规范青少年生态环保志愿者队伍建设，全市建成青少年生态环保志愿服务队72支，青少年生态环保社团32个，青少年生态环保志愿者1.2万余人。

（三）存在的问题

1.依赖性较强。在调研中我们发现，社会公益组织在发展中存在不同程度的依赖性问题。主要体现在两个方面：

一是依赖于上级组织，这主要表现在一些由政府背景的公益组织中。在开展公益活动过程中，大多依赖上级组织统一指导和安排，在公益服务活动中缺乏独立性和自主性，往往是被动地开展一些服务活动。

访谈资料1：访谈对象：陈某，男，22岁，湖州师范学院环保协会

我们协会虽然人多，但是在组织开展志愿服务活动中，参与的人数总是不多，往往需要大量的动员才能召集起来，而且服务的形式比较单一，一般依赖于上级组织安排的一些主题性活动，自主性地组织和开发志愿服务项目相对较少。

二是依赖于负责人的个人魅力等因素，这主要表现在一些民间公益组织团体中。相对而言，民间公益组织团体的负责人具有高度的稳定性，这与其作为一种自组织的自发性质是相匹配的，也是组织存在和维持的重要条件。在组织中，负责人个人魅力和领导能力起着至关重要的作用，是组织凝聚力的重要因素。这是因为组织内部的职位都是没有经济收入、没有正式权力、没有保障的，完全凭借自身的责任感和使命感为社会提供无偿的服务。此外，还由于缺乏专业技术人才和专业技术资源，发展面相对狭窄，而且随着时间的推移，负责人可能会因为各种原因离开组织，这时候，组织很可能会因为没有完善的内部管理机制而导致发展陷入困境甚至组织瓦解。

访谈资料2：访谈对象，黄某，女，26岁，德清春百合志愿者

我是周连海（春百合志愿者团队创始人）的忠实粉丝，我加入春百合志愿者团队是因为受到他的影响。他是一个重度残疾人，下肢瘫痪，但是他始终用微笑面对人生，他创办了我们团队，他和他的爱人热心公益活动，并倾其所有投身爱心事业，现在几乎在每一个公益服务领域都有我们团队的身影，春百合能够发展到现在，很多人都是深受他的影响。

2.社会公信力不高。社会公益组织作为一种自发成立、自我管理的自组织，在人员获取过程中，最重要的是建立成员与组织之间的信任关系。信任作为社会资本的重要组成部分，有助于参与者更加有效地共同行动以追求共同的目标，提高社会的效率。但总体上讲，国家和政府对包括社会公益组织在内的非政府组织的管理相对缺乏，相关科学严格的法律规范的制定和执行滞后于非政府组织的发展，主要表现为整体立法层次较低，重要法律文本缺位，法律操作性不够等突出问题。尽管一些公益组织获得了法律的认可并取得相应的法人资格，但是还有一些公益组织还未登记注册，游离于现行法律体系之外，这导致常常面临合法性和公信力不足的问题。而且民众对社会公益组织的的了解，大多是通过对该组织的社会公信力来加以判断。所以社会公益组织一方面必须要按照法定程序登记注册，另一方面还必须向公众公开公众所关注的信息，让公众了解组织的管理、服务以及资金用途等，以增进公众对社会公益组织的信任程度。社会公益组织的社会公信力缺失，将直接影响公益事业在公众心中的印象，从而使社会公益组织难以架起政府与公众之间的沟通桥梁，从而导致社会公益组织发展受到制约。此外，由于目前对于社会公益组织还尚未建立第三方监督，而且政府、新闻媒体的监督作用也十分有限，即使发现问题也很难得到有效及时的处理，其结果必然会降低公众对社会公益组织的公信力。

访谈资料3：吴某，男，65岁，退休教师

在一次随机访谈中，访谈题目：你知道湖州有哪些公益组织吗？你相信这些公益组织吗？你参加过这些公益组织活动吗？吴某说，我身边有一些人参加了公益组织，但是我工作这么多年来，也为公益事业捐了钱，可是我也从来不知道这些钱捐到哪了，现在退休了，做做好事情也挺好的，只是对于这些公益组织我不是很相信，还不如自己做做善事，直接把钱捐给那些需要帮助的人。

德国双元制职业教育能够发展到今天的水平，得益于其拥有一支稳定的高技能和高素质的教师队伍，并且能够制定相关的制度保证教师队伍的稳定。在德国，职业教育的师资主要有两类，一类是理论教师，另一类为实训教师。理论课教师即为职业院校中的专业理论课教师和普通文化课教师，这一类教师在德国均属于国家公务员，待遇好、社会地位高，队伍很稳定。另一类是上技能课的实训教师，这一类教师一般为通过国家教育学和心理学考试的企业工程师，这一部分教师既有扎实的教育学心理学知识又具有熟练的专业操作技能和动手能力。理论教师和实训教师的结合为德国培养了大批的高素质应用技术人才。

3.资源整合力不够。薪酬待遇、发展空间是企业能否留住人才的重要依据，这对社会公益组织也不例外。社会公益组织在人员获取方式上，以个人自觉自愿为原则，没有任何限制性条件，每个组织都有一定的固定成员，以保证组织日常运作和活动的开展。遇到特殊情况需要更多人力时，会采取临时招募志愿者的形式以满足其活动需求。在整个组织成员中，只有少数人完全参与组织运行和管理，大部分成员都只是活动的参与者。虽然社会公益组织工作人员在组织和参与公益服务事业中很享受工作中的快乐，也有一些人选择将公益事业作为自己终身事业，但是在残酷的社会现实下，社会公益组织人才上升的空间极度有限，而且公益组织对人才又缺乏相应的引导和未来职业发展规划，导致很多热心公益事业的人员或是最终将公益事业作为业余生活，或是最终被迫选择离开，只有极小一部分人选择选择留下。在这尤其民间公益组织团体的发展过程中表现尤为突出。比如，在招聘优秀专业人才方面，民间公益组织团体就存在许多的阻力，一方面社会能够提供的专业人才数量少，另一方面，即使有专业人才，也因为高强度的工作、较低的薪酬待遇等难以留住人才。社会公益组织往往在运行过程中因为人员流动出现“震荡期”，从而制约了社会公益组织整体的可持续发展。

访谈资料4：大北（滴水公益创始人之一）介绍“滴水公益”运行情况

“滴水公益”发展到今天实在不容易。刚刚成立的时候，工作思路定位帮助贫困儿童和弱势群体，过去一段时间，我们的志愿者人数不断增长，活动也逐渐丰富起来。以前经费基本都是自掏腰包，志愿者在支教期间的生活费也都是有本人承担的，组织也一度出现生存危机。资金是最关键最现实的问题，没有资金来源，组织就很难生存下去。组织的日常管理也很重要，包括网站的维护等等都需要一定的费用支撑和专职人员管理。

4.品牌影响力不足。这是影响社会公益组织可持续发展的重要因素。社会公益组织要想立足于社会，具有较强的生命力和竞争力，就需要建立一个在公众中具有公信力的公益品牌，并不断提升品牌影响力。评价品牌影响力的指标有七个，即“品牌知名度、品牌认知度、品牌美誉度、品牌偏好度、品牌占有率、品牌满意度、品牌忠诚度。”［1］就社会公益组织而言，它的品牌影响力应该是坚持公益特性，开拓社会公益服务领域并获得社会认同的一种能力。社会公益组织的品牌影响力反映在四个方面：即它的社会知名度、社会公信度、社会满意度、公益产品美誉度。［2］

然而，从总体而言，湖州有品牌影响力的社会公益组织还比较缺乏，很多社会公益组织不仅规模小，管理松散不规范，服务项目缺乏创新，缺乏有效的宣传手段，而且在笔者访谈中，一些社会公益组织的负责人和组织成员，包括社会民众对公益品牌的认识还比较淡薄，他们认为，公益组织是不以营利为目的的，没有必要进行营销，对商业化的营销模式比较排斥。还有一些社会公益组织虽然初步意识到公益品牌建设的重要性，但是不能准确地进行品牌定位，分不清楚品牌定位和服务项目的关系，特别是在具体的服务项目上不知道该如何去做，这些都导致了社会公益组织的知名度和参与度都较低，影响了其发展壮大。

四、地方政府与社会公益志愿组织生态治理关系模式的最优路径探索

（一）生态治理的新趋势：政府主导——利益相关者治理模式

长期以来，地方政府是生态治理的主体，也是生态治理的权威，这种治理模式带有强烈的政治色彩，一旦遇到政府在利益协调、决策判断、生态监管、资金投入等方面出现问题时，极易引起重大的生态问题，导致整个地方政府治理系统失灵甚至出现混乱。此外，地方政府在强制性执行生态治理时，利用行政命令等干预手段，将生态问题归为自身管辖范畴，成为了现实中的大包大揽，导致社会公益志愿组织被地方政府关在管理权的大门外。而且相关规定，任何民间组织、社会团体都需要注册登记在政府相关部门，或者必须接受政府部门的业务指导，在这样的局限下，社会公益志愿组织的存在和发展实际依附于地方政府的许可，其自主意识和能动性便大大受挫。

生态治理是一项极其复杂的过程，通过上述对几种治理模式的比较，我们不难发现，对于地方政府来说，必须建立一种地方政府主导、社会公益志愿组织协同参与生态决策的机制。地方政府在开展地方绿色环保，生态建设等方面工作时，必须考虑其他利益群体的需求，将社会公益志愿组织纳入地方政府生态治理的合作共同体中，发扬民主，开辟一条地方组织参与政府治理的道路，为生态治理的多元化提供途径。

（二）关于湖州生态治理模式优化途径的相关思考

1.政府视角：完善制度安排是优化政府与社会公益志愿组织互动关系的根本前提。根据目前湖州市的社会组织发展的现实状况来看，社会公益志愿组织因自身参与生态建设和管理缺乏地方政策的保护，必然存在一定的局限性与被动型，在具体解决生态问题时或多或少会遇到无保护的障碍，或者是资金的短缺，或者是管理权限的受限。政府要把扶持社会公益志愿组织作为一项基本政策，在制度安排上给予社会公益志愿组织更大的发展空间，出台相关政策让社会公益志愿组织服务流程无障碍运转，为其参与生态治理提供政策支持和引导，使其成立、运作、发展规范化、法制化，促进其健康、和谐发展。政府通过为其提供更加完善的社会公共服务，既能够增强自身的宏观调控职能，又能够充分发挥社会公益志愿组织的优势，这是形成两者互动合作关系的重要环节。

（1）扶持社会公益志愿组织发展壮大，确保其志愿服务持久性。公益组织人员不专业、服务不规范、素质不高是制约社会公益志愿组织参与生态治理的重要因素。因此，首先要对社会公益志愿组织的参与意识进行教育与引导，让其认知到自身参与生态环保和治理的责任与意识，其次，要加强社会公益志愿组织成员的业务能力和服务水平的培训。政府可根据实际需要，通过培训提高社会公益志愿组织工作关于人员和从业人员的能力和素质。再次，鉴于社会公益志愿组织成员大多是临时兼职的，难以招募和留住人才，政府还应建立健全社会公益志愿组织工作人员的社会保障政策，给予专业的社会公益志愿组织工作人员较好的薪酬和待遇，解决其后顾之忧。

（2）制定和完善社会公益志愿组织参与生态治理的政策体系。政府可以通过制定相关规定或再分配等形式，将税收的一部分资助和扶持社会公益志愿组织参与生态治理。在财政上大力支持社会公益志愿组织，可利用的环保经济优惠政策，如在税收、补贴等方面给予激励，还可以制定押金制、建立市场、执行鼓励金及环境损害责任保险等政策；要创造更多的互动平台，例如承办社会公益志愿组织环保项目推介会，建设社会公益志愿组织孵化器，推动企业参与生态公益服务机制探索等等。此外，政府还可以通过出台有关鼓励社会公益志愿组织参与生态环境建设的政策，弘扬与嘉奖社会公益志愿组织在生态文明建设中的生态贡献。

（3）建立和完善生态治理监管体系，完善责任追究机制。在发挥政府生态治理的成效的过程中，打造服务型、生态型以及阳光型政府，是生态文明先行示范区建设的三大改革创新思路。而阳光型政府的建立，就是要从生态信息公开，生态治理接受监督的每一个环节都体现地方政府公开透明的责任，就是要将生态环保中出现的任何问题都能明确到各责任主体，这就需要完善政府生态治理的监管体系。一是要建立信息公开机制，要把社会公益志愿组织参与生态治理的资金、活动、行为都纳入到监管之中，尤其是要加大财务管理监督和运作情况。二是要对于一些通过奖励、政府委托、财政和税收补贴或政府购买服务等方式来直接或间接扶持的社会公益志愿组织，要切实完善责任追究制度，加大查处力度和惩罚力度，从源头杜绝其以参与生态治理名义开展非法和违法违纪的活动。三是要建立评估考核制度。制定社会公益志愿组织参与生态治理的评估考核体系，推动由政府搭建平台、专家参与并主导评估、媒体对外发布、社会公众监督的评估机制的形成。

2.社会公益志愿组织视角：社会公益志愿组织发展成熟是实现参与生态治理的基本条件。公益组织只有加强自身能力建设，提高呼吁保护生态环境、反映公众生态需求和解决生态问题的能力，才能弥补政府和市场的失灵，获得政府和公众的认同，从而真正获得生存与发展的空间。

（1）注重组织队伍管理，加强服务专业化能力建设。公益组织自身队伍的完善和能力的提高是社会公益志愿组织获得政府与社会信任的前提和基础。一是要加强队伍建设，一方面是注重对组织成员的培训，同时引进专业的社会工作人才，提高成员专业素质，树立良好的社会形象。另一方面是发挥组织优势，形成一个具有生态环境工程等相关理论和业务能力的人力资源团队。二是要注重组织品牌建设。一方面是开展形式多样、积极有益的生态志愿服务活动，形成良好的社会影响，另一方面是要加强组织诚信建设，通过信息公开、接受监督等提高社会公益志愿组织在参与生态治理的各类公益项目和公益活动的公信力。

（2）探索多元公益社会主体合作，创新服务模式。合作是促进社会公益志愿组织发展壮大，更好地服务社会的重要手段。加强与社区、政府、和其他社会服务团体的联系与合作，建立完善的社会服务网络，能够实现社会资源共享、弥补自身资源不足的缺陷，扩大社会效益。此外，在社会媒体发挥巨大引领作用的现代社会，社会公益志愿组织还需要利用传媒的广泛性和公共性，开展开展生态公益活动募集善款，与公益社团、专业机构、爱心企业联动呼吁生态环保、宣传生态公益，这既可以凸显出作为公益媒介的媒体和组织实体的公信力和美誉度，又能够带来互惠双赢的效果。

3.市场视角：市场发展是社会公益志愿组织参与生态治理的的重要机制保障。

（1）为社会公益志愿组织建设提供先进的管理经验。社会公益志愿组织的品牌影响力是实现其独特的社会服务职能并获得社会认同的一种能力。在湖州一些民间公益组织在生态环保方面的社会志愿服务活动在社会公众中也有一定的认知度和好口碑，这些组织要提升社会影响力，可以向企业学习，树立市场营销观念，学会运用市场机制动员募集社会公益资源，积极开展形式多样、广泛参与、卓有成效生态公益志愿活动和社会服务项目，做好生态公益领域的“枢纽组织”，形成品牌特色。

（2）为社会公益志愿组织参与生态治理的效率和质量提供保障。从整体上看，湖州的公益领域存在“官办公益资源过剩”和“民间公益资源贫乏”的矛盾，这是导致民间公益组织发展困难的重要原因之一。因此，可以引入竞争机制。一方面放宽公益团体的登记注册门槛，让更多的民间公益机构能够准入，形成官、民公益组织共同发展的局面，形成优胜劣汰的竞争机制，助推官办公益组织的改革和运作效率的提高；另一方面在生态环保相关项目中可以引入竞争机制，让有资质的社会公益志愿组织参与申报项目竞争中来，通过这种购买民间组织服务，既有助于转变政府职能，降低运行成本，又有利于提高社会公益志愿组织的社会服务效率和质量。

（3）为社会公益志愿组织参与生态治理提供资源支持。一方面，社会公益志愿组织可以通过一些营利性活动创收从事公益活动，收取一定的资金作为生态公益资金，在这个过程中，政府要加强对营利性收入的来源和用途的监管，防止公益资金滥用。另一方面，社会公益志愿组织可以在一些生态公益项目中，在人、财、物等方面与企业开展有条件的合作，但这种合作关系的过程和结果都要做到完全透明公开，以提高两者参与生态治理的公信力。

［1］韩正贤.运用宣传手段提升民间公益组织影响力［N］.慈善公益报，2013-08-31.

［2］王蒙.公益组织品牌的自媒体传播创新研究［D］.华南理工大学硕士论文，2011（05）：19.

责任编辑：李翔

C916.2

A

1008-6323（2016）02-0089-06

刘艳云，湖州市社会主义学院讲师、法学硕士。

2016-03-01

中共浙江省委党校系统第十七批规划课题项目（项目编号：ZX17077）；湖州市哲学社会科学规划重点课题项目（项目编号：15hzghy045）