论慈善事业发展的社会氛围

◇侯隆文

论慈善事业发展的社会氛围

◇侯隆文

慈善是建立在自愿基础上对社会弱势成员、群体的无私救济行为,是对我国社会保障体系的重要补充。发展慈善事业需要的是全社会的积极参与，营造慈善社会氛围是必不可少的方式。本文以慈善伦理为视角，从分析其发展现状入手，并在此基础上重点解读当前中国慈善制度的伦理困境、信任危机等问题。提出社会氛围的营造关键是要解决信任危机和增强自信。总之，在社会改革和社会保障改革的大背景下，我们应该积极推动慈善事业的发展，发挥其“减震器”的作用。

伦理困境；自信；改革

慈善事业是社会文明的重要标志，经历了早期封建社会恩赐怜悯式的由上至下的、范围狭窄的救济到现代社会各国高度重视并全力推进慈善事业广泛社会化的过程。由于计划经济时代中央政府对全社会政治经济的高度集权化控制管理以及十年动乱，我国慈善事业甚至经历过倒退的巨大挫折。1978年十一届三中全会的召开，我国各项社会主义事业才又有了良好的政策指导和发展空间。同年，第五届全国人民代表大会决定重置动乱年代被取消的民政部，由此也宣告结束全国社会救济福利事务没有负责部门的混乱局面，也开始了国家对保障事业的重新投入。1984年传统社会保障制度正式开始改革，慈善事业在社会保障体制改革的进程中获得发展，成为社会保障制度的重要补充。然而，不管是计划经济时代的社会保障，还是正经历着改革的当前社会保障制度体系，都有着覆盖范围小、社会化程度低、服务水平不高的弊端。尤其当前社会保障改革中非常突出的矛盾城乡二元结构，对整个农村社会的相对高层次的福利保障力度不够。所以，更应该积极引导慈善机构参与社会特别是农村的保障事业，保障和提高困难群众的生存需求。除此之外，更重要的是要营造全民慈善的良好社会氛围，动员全社会的力量，互助互济、责任共担，为弱势群体谋福利。本文就是本着这样一个初衷，以营造慈善事业的社会氛围为切入点，论述基于当前社会保障改革背景下中国慈善事业的发展之路。

一、中国慈善事业的现状及问题

（一）中国慈善事业的发展现状

从整体上来看，我国经济在持续发展，慈善水平也在稳步提升。第三届中国慈善报告显示我国城市慈善指数为66.66%，比上一届增长6.15%。从分项指标来看，社会捐赠、志愿服务、慈善组织数目等都有很大程度的提高。具体来看：①社会捐赠大幅度增长。2015年，预期社会捐赠总量达992亿元。加上全国志愿服务小时折算价值600亿元，和预估彩票社会公益金使用量340亿元，全核算社会慈善公益总价值预计1932亿元；②志愿服务日趋活跃。据统计，2015年全国登记注册志愿者超过1亿人，占人口总数的7.27%；2015年志愿者捐赠率为6.9%，捐赠志愿服务时间为15.59亿小时，志愿者捐赠时间同比增长27.5%。可见，志愿服务是我国慈善事业发展的生力军。③慈善组织数量和质量明显增长。在政府的积极引导下，社会成员特别是热心于社会公益事业人员的多方推动下，以及社会各界的积极参与下，社会慈善组织不仅在数量上有了很大的增长，而且在更重要的质量方面有了明显的提升，慈善组织的管理和慈善行为的实施愈加合理规范。

（二）中国慈善事业发展存在的问题

虽然随着我国经济水平的提高和社会文明程度的提升，慈善事业有了长足的发展，但是，相比较欧美国家的慈善事业发展水平，我国的慈善事业发展仍然存在很大的差距。发展的同时也出现不少问题：

1．慈善组织的公信力不足。主要表现在：①慈善组织的运作不够透明，社会公众对慈善组织的款项去向不明，由此引发对慈善组织的怀疑和不信任；②强制性募捐索捐、行政摊派性捐献引起公众对社会慈善公益事业的反感。本来，捐献就是一种自愿的行为，但是，现阶段我国慈善组织行政干预色彩比较浓重，由此出现的行政索捐也是屡见不鲜，事实上，这不仅不会对慈善事业有积极作用，反而会打击社会成员参与社会公益的热情；③没有规范明确的慈善组织捐助体系，缺少管理和监督。

2．社会慈善观念落后、意识淡薄。目前很大一部分社会成员对慈善事业存在传统的观点，认为慈善应该由政府负责,再加上政府和非官方组织的宣传力度不够，受传统文化中自给自足、“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的影响，许多社会成员意识淡薄，在这样的氛围中，慈善事业难以发展。

3．政府在慈善事业发展中的定位不当。主要表现在：①慈善事业法制有欠缺。2016年3月16日，全国两会落幕，就在这一天，全国人大以2636票的高票表决通过了慈善法草案，诚

然在具有开放公募权等诸多亮点的同时，也存在募捐地限制、行政级别歧视、概念列举解释不清晰等一系列不足；②慈善事业发展及慈善组织运营中政府行政干预色彩过于浓厚。政府应该正确引导社会力量积极参与慈善事业，而不是包办；③慈善组织的准入管理几近刻薄。目前我国的慈善组织必须挂牌附于特定级别的行政部门。登记注册程序繁杂，资金门槛过高，是造成我国目前慈善组织规模不高的重要因素。

二、营造慈善事业社会氛围的原因分析

从古至今，慈善都是一种取之于社会用之于社会的行为，社会是慈善救助的物质依靠，是慈善行为的实施主体，同时又是救助客体，简而言之，慈善离不开社会。

（一）必要性分析

1．营造慈善事业发展的社会氛围是公共部门改革的内在需要。慈善事业没有公众的参与，就变成了官方部门的单打独斗。政府目前所承担的各项职能已经带来了财政上的巨大难题，如果将社会救助的全部压力加之于政府，除了财政压力之外，政府将会面临更大的组织人力压力和更加繁杂的事务，进而会造成政府机构的进一步膨胀。现代政府应该更加注重关注宏观问题，所以，应该将慈善事业的具体事务从政府工作中分离，政府的工作限于适时给予政策援助。

2．社会氛围是慈善事业自身发展的外在条件。社会是慈善事业发展的土壤，而氛围就是慈善事业发展的养分，只有养分充足，慈善事业这颗小树苗才能在中国特色社会主义现代化进程中扎稳树根、结出果实。

3．营造社会氛围是改变当前我国慈善观念落后意识淡薄问题的上策。只有在整个社会参与慈善的大环境的感染下，人们才会改变心中传统的慈善观念，树立共同保障的意识，增强社会责任心，最终推动慈善事业在我国的长足进步。

（二）可行性分析

1．从物质条件来说，我国经济发展水平大幅度提高，物质基础进一步夯实。改革开放以来，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就，综合国力的大幅度增强、人民生活水平的大幅度提高，为全社会共同参与慈善事业奠定了良好的物质基础。

2．从政策条件来说，在当前我国构建社会主义和谐社会和传统社会保障制度改革攻坚的背景下，政府将保障困难群众基本生活需要、提高人民生活水平放到了历史性的新高度。除了继续深化改革社会保险、社会福利等制度，政府也在大力支持非官方的第三部门组织积极承担社会保障的责任，这无疑为社会慈善氛围的形成提供了优越的政策环境。

三、营造慈善事业社会氛围的主要对策

（一）工作层面

要实现营造慈善公益社会氛围的目标，就需要在党和政府的政策引导下，社会各界积极参与，同时引导广大人民群众也积极参与。

1．将慈善文化建设同社会主义精神文明建设相结合

加大对慈善以及慈善事业的宣传力度，向公众宣传慈善理念是营造慈善公益社会氛围的根本所在。笔者建议把宣传普及慈善文化，增强全民的慈善意识作为重要内容纳入到社会主义精神文明建设当中。

2．普及慈善理念形成合力

营造良好的慈善公益社会氛围迫切需要宣传、文化、教育、公益和理论研究各相关部门积极参与相互合作。应该把普及慈善理念同本部门的工作有效融合。

3．组织开展全社会“慈善公益周”活动

积极开展组织广覆盖、深投入的全民动员是营造社会氛围的最有力措施。笔者建议由官方审批，由第三部门组织实施，每年组织开展“慈善公益周”活动，广泛宣传慈善，开展全社会性的募捐活动，积极调动全民慈善热情，形成优良的慈善风气。

（二）精神层面

营造慈善事业的社会氛围，不仅是为了慈善事业的发展，更是为了慈善的初衷：帮助需要帮助的人。不仅是给人以物质帮助，更应该从精神层面去理解。

1．自信是慈善的基因。

只有帮助人们建立对生活的自信和热爱，人们才会想要积极改变生活，才会对生活有所向往，一个人只有自己对生活有热情，才会更加关注他人的生活，才会对慈善事业有参与热情。

2．信任是慈善的土壤。

慈善对于今时今日之中国的最大价值，并不是给人们以多少物质上的救助，更重要的是重建人与人之间的信任。慈善信任，最重要的是人们对慈善组织的信任，这需要慈善组织定期公开捐款去向以及工作报告，让公众成为知情人，公众才会更加信任更加愿意捐助社会慈善事业，慈善事业才会有更肥沃的成长土壤。

总之，慈善对于当代中国社会和中国人的最大的意义和价值，不仅仅是为了保障弱势群体的基本生活，也不是提高全民福利水平，甚至不是社会公正，而是修复我们中华民族日渐衰败的人与人之间的精神契约。

[1]李春根.社会保障理论与政策[M].北京：经济科学出版社，2009.

[2]张家华.我国慈善事业发展的问题与对策研究[D].山东：山东财经大学，2012.

[3]李芳.慈善法下的善款募、管、用：几重保护？几重风险？[N].中国社会报，2016-04-22.

（作者单位：江西财经大学）

10.13999/j.cnki.scyj.2016.11.032