国有企业做强做优的路径

文‖李保民

国有企业做强做优的路径

文‖李保民

国有企业与其他所有制企业之间并不是此消彼长、你进我退，而是取长补短、相互促进、共同发展的关系

习近平总书记强调，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

做强做优做大国有企业是新时期国有企业改革的重要目标，把国有企业做强，集中表现为企业的自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强；把国有企业做优，集中表现为企业的经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优；把国有企业做大，集中表现为企业的市场话语权大、引领辐射带动作用大、国际影响力大、对经济社会发展贡献大。

但社会各界要正确看待做强做优做大国有企业与其他所有制企业健康发展的关系，国有企业与其他所有制企业之间并不是此消彼长、你进我退，而是取长补短、相互促进、共同发展的关系。要在完善制度、规范程序、加强监管、公开透明的基础上，积极稳妥发展混合所有制经济，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，促进各种所有制经济互利共赢、共同发展。

国有企业的“强”和“优”主要通过5个方面，重点体现的是完善现代企业制度。

一是实现产权多元化。这是“强”和“优”的基础。以产权多元化作为激励和约束企业的制度保障，作为发展混合所有制经济的抓手，制定共同的法律法规。

二是完善公司法人治理结构。这是“强”和“优”的核心。法人治理结构是否健全完善与股权多元化密切相关。要加大董事会试点，企业党组织要发挥政治核心作用。

三是提高核心竞争力。这是“强”和“优”的关键。完善核心竞争力的主攻内容和技术指标。例如，在金融危机中受影响最小的企业除了拥有自己独特的产品和服务以外，均有自己网络系统，或有高新技术，或为产业链高端。

四是提高企业软实力。这是“强”和“优”的重点。要深刻认识中国特色国有企业的软实力，在企业管理、企业文化以及商誉、商标、品牌、诚信和服务等方面加以重视。

五是打造优秀的商业模式。这是“强”和“优”的目的。优秀的商业模式在于创造价值，包括经济价值和社会价值。电子商务、工业化与信息化相结合。产融结合、实体经济与金融服务的关系。新型业态，朝阳产业。互联网，共享经济，智能制造。

路径：重组与改制

重组的方向

国有资产重点布局在国家安全、国民经济命脉和国计民生；重要行业、重要自然资源领域和重要前瞻性战略；新科技、新产业和新项目；特色企业、特殊行业和特别企业。比如在中央企业，要施行精、大、强原则，对于所谓垄断行业，包括自然垄断、市场垄断特别是行政垄断进行改组。要深入关注、了解地方的特色企业、特殊行业。以专营专用的食盐行业为例，其改革应从四个方面着手。一是要有全功能产业集约化集团。二是要有政府强有力的监控。三是要有一个全履盖的物流配送体系。四是有成熟的消费群体。

重组的重点在哪里？盘活存量资产。现在国有企业总资产状况大致为：三分之一正常运转；三分之一不清楚，比如拨改贷、教育、卫生办的实体；三分之一财务明确是不良资产，即到期不能偿还债务的资产。通过结构调整，把财务已明确不良资产努力盘活。改组的重点是盘活存量资产，即净资产、国有资本。盘活存量资产实质是产权结构的调整。

从现状看，在近32万亿元国有资本中，不良资产约是10万亿元，经验数据证明，起码能盘活10%，即1万亿元；从需求看，近期大约需要6000亿的改革成本，如清偿债务、解决职工养老、建立社会保障体制、有偿解除劳动合同、减轻企业办社会负担等等；从财务操作上，存量资产一般特指净资产、国有资本，即《企业财务通则》《企业会计准则》中的“所有者权益”，包括注册资本、公积金、公益金和未分配利润等四部份。盘活存量资产实质是产权结构的调整。

改制

改制意味着产权要更清晰，当前“产权清晰”的改革工作重点是：

——建立和完善出资人制度。首先要求产权主体明确；其次要落实出资人职责。提出（国务院第378号令，2003年5月27日），重在细化和落实出资人职责。

——建立和完善企业法人财产制度。实质是理顺产权关系，实现政企分开，政资分开，从产权层次和内容上明确国资委-控股公司-生产经营企业的权、责、利，重点在实践中落实“权责明确”的命题。实行扁平化管理。

——完善产权保护制度。重在实现产权主体多元化，形成激励和约束机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”总结各地的实际经验，除了产品结合、产业链条、产值创造外，在产权保护和融合上当更进一步探索完善混合所有制经济。

混改

混合所有制改革需要做到：

坚持和完善基本经济制度，发展和吸引非国有产权主体。《决定》重申：“坚持和完善基本经济制度。”“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”必须“两个毫不动摇”。“鼓励非公制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”“国有资本投资项目允许非国有资本参股”。保护保证“产权和合法利益，平等使用生产要素”。

引进和利用外商外资。“扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承担工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。”

培育和发展机构投资者。机构投资者主要指各类基金（如产业基金、风险基金、社保基金和企业年金基金等）、资产管理公司、信托机构、经纪公司和证券公司等。

支持和鼓励个人投资入股。《决定》明确指出：“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”

另外，经营管理者可投资入股，并可建立和完善职工持股会。职工持股会是专门从事企业内部职工持股资金管理，认购公司股份，行使股东义务，维护出资职工合法权益的组织。职工持股会会员以出资额为限，对持股会承担责任。职工持股会的资金不能进行本企业以外的其他投资活动。职工持股会依法登记后取得社会团体法人资格。依据国家有关法规和职工持股会章程开展活动。

改进和推动生产要素作价入股。党的十八届三中全会号召：“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”依法平等使用生产要素是《决定》里使用最多的亮点之一。如无形资产，包括知识、专利、技术、信息和经营、管理等要素作价入股。从产权制度上形成激励与约束机制，充分肯定特殊的脑力劳动或复杂劳动的具体体现。

鼓励和促进公有产权之间互相参股入股，交叉持股。

总之，产权多元化是转换经营机制的制度保障，也是与社会资本、国际资本、金融资本相结合的内在要求。

改制的形式多种多样，按照国务院发布的《关于规范国有企业改制工作的意见》，可以有公司制、股份合作制、合伙制、中外合资合作经营企业、管理层收购，以及国有国营企业、私营企业等。《决定》进一步强调：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”使股份制成为主要公有制的主要形式，既明确了方向，又把握了时机。

改制的程序和要点则重在按照《公司法》，深入细致地贯彻落实《关于规范国有企业改制工作的意见》，具体是在“健全制度，规范运作”中所列明的9个环节和关键点：批准制度；清产核资；财务审计；资产评估；交易管理；定价管理；转让价款的管理；依法保护债权人利益和维护职工合法权益。

改制的目的在于转机建制，即发挥无形的手，优化资源配置。对人力资本来讲，就是调动每个社会成员的自觉性，使大家自觉自愿地把聪明才智贡献出来。

重在实行经营管理者年薪制、持股制、期权制等生产要素参与收入分配的薪酬体系。实行经营管理者年薪制、持股制、期权制。

产权改革的难点

——知识产权的界定和归属。

《决定》要求：“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位。”改革是为了解放和发展生产力，科学技术是第一生产力。技术改造实际上是讲科技体制创新。一是企业要成为技术创新的主体。切实把技术创新作为增强企业竞争力的关键。二是建立企业技术中心。三是增强技术创新能力。四是加强科技人员队伍建设。五是加大技术改造力度。六是加强现代信息技术的应用。其中，难点来自两方面：

一是技改资金的来源。深化投融资体制改革，充分利用各类基金，探索发行技改债券，培育发展产权交易市场和出台新政策等。

二是成果-产品-规模（市场）的“二次跳跃”。通过改制改组、收购兼并、重组联合、增量带动存量等方式，形成规模经济，创立跨国公司和具有自主知识产权的名牌产品的企业。

但归根到底，是知识产权如何界定和归属。

——建立按劳分配与按要素参与分配的制度。

坚持以人为本，是《决定》新提出的重要思想，也是深化改革必须认真加以贯彻的一个重要原则。具体来说，就是各项工作都要把努力满足人的需要和促进人的全面发展作为根本出发点和归宿。

另外，不容忽视的是，各类生产要素参与分配。深化产权制度改革与国有企业改革，自始至终贯穿着一条主线，就是“国家保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。

更重要的是，社会需要解放思想，转变观念。实际上，从1998年到2003年，国有企业从23、8万户减少到15万户；资产总额从14.9万亿元增加到19.7万亿元，净资产从5.2万亿元增加到8.4万亿元，实现利润从213.7亿元增加到4951亿元。从总体上看，国有企业减少了37%，但总资产、净资产和利润在不断增长，并没有出现国有资本的大规模流失。

（作者系国务院国资委监事会巡视员）