奥运不是巴西的解药

奥运不是巴西的解药

过快地削减赤字对巴西来说是极其痛苦的，巴西人更想要的是公共服务，而不是减少

里约奥运曲终人散，虽然各类不如意事时有发生，但这原本是历届奥运的常态。或许这届奥运不能如已故前国际奥委会主席萨马兰奇口头禅所云，是“历届最好的”，但也远不至于应验某些预言家所言，成为“有史以来最差的”。

重大体育赛事通常被视为提振一国经济的方式。然而，理论上，这种提振效应可能针对小型经济体。后奥运时代，巴西经济能否因此而走上转折点，尚不明朗。

非凡之城

当地时间8月5日，首届在南美洲举办的奥运会在巴西里约热内卢开幕。里约从1960年代开始的衰退至今仍未停止，即使能主办一届成功的奥运会，也难以为城市带来全面的复兴。

巴西正经历一场严重的衰退，里约是混乱的暴风眼之一：它只是看上去很美。

7年前赢得奥运主办权时，里约“非凡之城”（cidade maravilhosa）的名号看上去实至名归。当时，暴力犯罪已经连续十年下降；全球石油需求与巴西丰富的近海储备推动着里约州经济蓬勃发展。组织者宣称，奥运会将向世界展示一座繁荣、充满自信的城市。

此次里约奥运会场馆的建设成本主要由私营部门承担，且低于以往主办城市的平均开支。伴随运动员和50万游客在比赛结束后离开里约，民众却将继续面对现实。对650万里约居民来说，这次赛事无论如何，都很难扭转城市长期以来的衰落势头。

据本土调查机构Rio Como Vamos 2015年9月的民调数据，56%的里约人想离开这里，这一比例在2011年仅为27%。不满情绪的根源从1960年代就开始酝酿，当时巴西联邦政府迁往新的人造首都巴西利亚。40年前，里约的工业领导地位已经被空间更大、移民更多的圣保罗取代。到1980年代，几乎所有联邦机构都已离开里约，财政部门此后也撤离。金融业离去留下的空白至今难以填补。巨量海底油藏的发现曾经短暂地提振过里约经济，但低油价与巴西国家石油丑闻很快断送了行业的前途。目前四分之一里约年轻人在酒吧、餐馆工作。里约州在服务业与基础建设方面的投入太少，无法促进投资或改善福利。

里约城各区之间的贫富分化极为严重，所有人都对犯罪心怀恐惧。因为经济繁荣和执法改善，1990年代中期到2000年代中期里约的暴力犯罪率持续下降，这也全面减少了南部巴西的犯罪率。从2008年开始，里约州州政府向38个贫民窟派出特勤队，打击贩毒团伙，并建立起“治安维持部队”（UPP）维持秩序。暴力犯罪率在2009年到2012年间下降了一半，但此后陷入停滞，UPP激进的扩张让警方与社区关系愈发紧张。奥运似乎也并没有使里约的暴力阴影散去。

“里约人”过去曾寄希望于奥运会能成为改善公共服务设施、创造更多工作机会的催化剂，他们的政府确实满足了一部分期望。市长爱德华多・帕伊斯（Eduardo Paes）将健康与教育开支提高到了以往的三倍。他雇佣了43000名教师与21000名医护工作者，其中80%的人在城市西部与北部的贫困区域工作。在他任内，拥有家庭医生的人口数量从2009年的32.9万人上升到了440万人，享受公共交通的人口从18%上升到63%。他承认，奥运会为推进这些工作提供了“借口”。相关建设让里约在举国衰退的大环境下实现了本地经济的增长，也让里约人的收入在全国平均收入下降期间上升。

一届成功的奥运会可能让里约从低迷的情绪中重新振奋起来，但还不足以恢复城市的经济活力。宏大的场面会吸引游客前来，但要让他们愿意久留，还需要进一步改善这里的治安执法、财政管理和公共服务才行。在作出这些努力之前，里约还不能被称作一座伟大的城市——它拥有的只是美丽的布景。

困境会改善吗

最新数据显示，巴西国内失业人数目前已达到1160万，失业率高达11.6%，创下2012年以来的最高水平。今年第二季度巴西国内生产总值（GDP）环比萎缩0.6%，同比萎缩3.8%，这是巴西经济连续第六个季度出现负增长。而此前九个季度，巴西人均国内生产总值下跌9.7%。下滑幅度超过1980年代巴西人抗击高通胀时所谓“失落的十年”，当时经济下滑了7.6%。

各个阶层的人民对整个政治体系怒不可遏，尤其当失业率从2014年底的6.5%攀升至11.6%。去年超过170万巴西人丢掉工作，在这种背景下，米歇尔・特梅尔登台。

8月31日，巴西参议院最终表决通过总统弹劾案，迪尔玛・罗塞夫被罢免总统职务，代总统特梅尔正式成为总统。弹劾罗塞夫结束了左翼政党工人党对这个拉美最大国家近14年的统治。人们历经10个月动荡，这个深陷经济衰退的新兴大国似乎迎来了历史性时刻。

随即，金融市场表现信心增强，巴西雷亚尔汇率不跌反涨，政府债券违约的保险成本下降了四分之一。总统更迭进一步被业内人士视为经济政策重大转向铺平道路，雷亚尔守住了涨幅。尽管巴西政局动荡，但巴西货币雷亚尔今年仍跻身表现最好的世界主要货币中之列。

此外，巴西央行8月31日决定，连续第九次维持指标利率不变，但暗示如果高通胀情况消退，今年稍晚有可能降息。

该行货币政策委员会全票通过上述决定，维持指标利率Selic在14.25%不变，为2006年7月以来最高。这在很大程度上也归咎于罗塞夫，在2011年至2014年的第一个任期时间内，面对10%的通胀率，她过早地敦促银行放宽货币政策。目前巴西借贷成本在全球主要经济体当中是最高的。

专家表示，新政府追求更多的技术专家治国的可能性在增加。由于特梅尔是一个经验丰富的和务实的立法者，会通过一些市场化的改革。然而对于特梅尔而言，就任后巴西经济依然面临极大的压力。

特梅尔表示，要推动一系列经济改革，包括国有公司私有化、限制公共支出、劳工政策和税务制度以及改革社会福利。其中包括彻底改革养老制度，目前这一制度允许巴西人平均54岁退休；以及20年实际冻结公共支出。

然而这些任务没有一项是容易的。一方面，目前巴西财政失衡，收紧公共开支必然将影响政府在社会保障领域的投入。如果操作失当，不仅将失去中产阶级的支持，而且很容易得罪工会组织。另一方面，鉴于特梅尔在2018年底大选之前只有两年任期，真正进入劳工等深水区改革“非常不现实”。此外，这些改革都需要修改宪法，需要3/5多数国会两院通过，在目前总统弹劾过程中将停滞不前。

许多分析人士表示，减少预算的举措仅能缓解政府赤字的恶劣状况，约仅占GDP的2%。根据冻结支出的计划，政府在2021年之前不会实现基本盈余，且预计在2020年代早期，政府的公共债务将达到GDP的90%。虽然这种措施或许可以避免灾难，但它仍将抑制巴西应对经济冲击的能力，例如国内经济骤停或国外投资者的突然担忧。

实际上，过快地削减赤字对巴西来说是极其痛苦的。巴西人更想要的是公共服务，而不是削减。7月份的一项调查发现，在过去的一年时间里，三分之一的巴西人因为经济困难已经放弃私人健康保险，他们现在依赖于公共诊所。大约有14%的父母说他们将孩子从付费学校中接回来了。投资银行高盛集团阿尔贝托・拉莫斯表示，浪费性支出可以在不伤害普通巴西人的前提下削减。

投资机会

巴西紧缩新政来袭，中国资金面临新机遇。

据统计，2016年1月至7月间，巴西从中国收到的资金已超过100亿美元。“中国公司希望在全球搞投资，而不仅仅是在巴西。随着时间推移，中国投资的优先考虑选项已经确定了下来。”中国巴西商会执行秘书罗伯托・芬特表示。

中国高度依赖食品进口。因此，中国对巴西的农业企业有很大兴趣，但这并不是中国唯一关心的，中国对巴西的基础设施项目也表现出兴趣，这些基础设施能够帮助将农产品出口至中国。此外，中国最近在巴西主要的投资领域还包括电力和石油产业。

据报道，巴西银行业也是中国投资者积极参与的投资领域。芬特说：“银行业和贸易相关。因此，一些中国银行已经在巴西设立分支，积极参与巴西银行业。”

基于目前巴西公共和私人投资正经历危机，中国在巴西有着非常广泛的投资组合，将符合两国利益。

（陈怡璇编译自《经济学人》）