俄罗斯北极、远东开发——“北方海航道”建设与东北亚物流网络体系

钱宗旗

(上海国际问题研究院 俄罗斯中亚研究中心,上海 200233)

半岛经济研究

俄罗斯北极、远东开发
——“北方海航道”建设与东北亚物流网络体系

钱宗旗

(上海国际问题研究院 俄罗斯中亚研究中心,上海 200233)

俄罗斯濒临太平洋和北冰洋,是世界上陆地面积最大、海岸线最长的陆地和海洋国家,建设陆地和海洋强国是普京政权的执政理念和伟大目标。本世纪伊始,俄罗斯启动以“北方海航道”为轴线的北极、远东发展战略,试图凭借其资源和航道优势地位推动俄罗斯北部和东部地区的社会经济发展,提高俄罗斯在北冰洋和太平洋地区的地缘政治地位和综合竞争能力,为俄罗斯融入东北亚和亚太经济一体化,实现欧亚强国梦奠定基础。“北方海航道”交通运输和物流网络的建设成为21世纪俄罗斯国家发展战略中最重要的方向之一。俄罗斯领导人希望将“北方海航道”建设成为俄罗斯与世界其他参与者实现双赢的国际航道,将其打造成为俄罗斯获取重要地缘政治利益和经济利益,同时也是对世界航运做出贡献的航道。东北亚国家属于近北极国家,“北方海航道”实现全年通航将对这些国家的进出口贸易和物流网络产生直接和深远的影响。

“北方海航道”；北极地区；远东地区

俄罗斯(包括苏联时期)因长期关注西部而忽视东部、发展陆地建设而忽略海洋开发的国家发展战略，不仅导致东西部社会经济发展水平严重失衡,而且在海洋开发和利用技术等领域滞后于其他环北极国家。进入21世纪,俄罗斯公布了《俄罗斯外交政策构想》和《俄联邦海洋学说》。《构想》首次明确提出了“必须振兴西伯利亚和远东经济,使其成为俄罗斯积极参与亚太一体化进程的支柱”[1]。《海洋学说》的主要目标是实现和保卫俄罗斯在世界海洋中的国家利益,宣示了俄罗斯强势进入世界大洋的决心和信心。为了实现上述目标,俄罗斯先后启动以“北方海航道”为轴线的北极、远东发展战略。普京表示要将“‘北方海航道’(本文中俄罗斯“北方海航道”是指从摩尔曼斯克港出发经北冰洋、白令海峡通往太平洋符拉迪沃斯托克港的沿俄罗斯北冰洋和太平洋海岸线的海运线路,通常被俄罗斯视为国内海运航线。俄罗斯法律文件和国际上所指的北冰洋东北航道中的北方海航道是指从新地岛至白令海峡那段航线。东北亚地区涵盖朝鲜半岛、日本、蒙古、中国、俄罗斯远东、东西伯利亚和北极东部地区)建设成为具有全球意义和规模的贸易航线之一”,“建设成为未来国际运输大动脉,有能力在服务成本、安全性及质量方面与传统贸易航线形成竞争”[2]。俄罗斯希望通过北极航道的建设、北极和远东地区的资源开发，带动整个北冰洋和太平洋沿岸地区社会经济的发展,使俄罗斯成为名副其实的欧亚大国。在普京的推动和努力下,俄罗斯开发北极和远东的国家战略不断得以完善,并按计划稳步实施。

一、俄罗斯远东开发与太平洋港口建设

2000年普京首次当选俄罗斯总统后,选择了务实的“双头鹰”外交政策,即在发展与西方合作的同时关注东部地区的发展和与亚洲国家的合作关系,希望“利用亚太地区蓬勃的发展机遇,加强地区合作,实现西伯利亚和远东经济的振兴计划”。2009年出台的《俄罗斯联邦远东和贝加尔地区经济社会发展战略》(以下简称《远东战略》)为振兴俄罗斯东西伯利亚和远东地区明确了方向和目标。2012年4月,普京在四年总理任期的最后一次政府工作报告中,为其总统第三任期的工作确定了五大优先发展方向,其中开发东西伯利亚和远东地区位居第二,“东西伯利亚和远东的发展应该受到格外的重视,这是极其重要的地缘政治任务”[3]。为了贯彻实施《远东战略》,2012年6月,普京签署命令成立远东发展部,具体负责东部地区的社会经济复兴任务。同年9月,APEC峰会在太平洋沿岸港口城市符拉迪沃斯托克成功举行。2014年12月,普京签署《跨越式开发区法》,规定了远东地区在经济发展过程中享受包括税收、行政审批在内的若干优惠条件,确立了在远东地区设立跨越式开发区的法律机制以及国家扶持措施。2015年7月,普京签署《符拉迪沃斯托克自由港联邦法》,根据法案,符拉迪沃斯托克自由港总面积为3.4万平方公里,设立期限为70年,将在税收、海关和检疫等方面为入驻国内外企业提供政策支持和优惠。所有这些措施极大地提高了东部地区的积极性,为有效利用东部地区的资源和港口潜力,提振东部陆地和海域的综合经济发展水平以及加强俄罗斯在亚太地区的地位和作用发挥了积极作用。

《远东战略》的最主要内容之一是建设太平洋沿岸地区港口和港口型经济特区,发展“北方海运”,为北极地区(包括北冰洋和太平洋大陆架)油气资源开发及其东向交通运输提供保障,确保北方地区重要社会物资的运输,为今后北极地区可能出现的大规模国际海运、物流和过境转运业务等奠定基础[4]。早在2010年10月,俄罗斯第一个海港经济特区在远东的哈巴罗夫斯克边疆区设立,地点设在苏维埃港市。该特区将成为远东地区重要的海陆运输枢纽之一。特区建有货物中转终端,国际船只维修和造船中心等,特区建成后货运量将提高24倍,还将具有显著的社会效益,新增5 000个工作岗位,吸引西部等地居民移居东部。2013年3月通过的《远东和外贝加尔地区社会经济发展》国家纲要(以下简称《远东发展纲要》)则对东部主要港口的现代化改造,提高港口交通物流网络的安全性和稳定性提出了更为具体的任务和要求[5]。

俄罗斯远东地区最重要的通道有欧亚陆地、空中交通走廊和海上通道“北方海航道”,以及俄罗斯与东北亚和亚太地区国家之间的交通运输通道等。俄罗斯共有64个海港,远东地区占了28个,其中东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港和瓦尼诺港名列俄罗斯十大海港之列,是主要的铁路和海运交通枢纽,承担贸易进出口、近海运输和国际过境运输等业务[6]。根据《远东发展纲要》的要求,还将提高位于太平洋北部和北冰洋东部的彼得罗巴甫洛夫斯克、马加丹、白令戈夫斯克、佩韦克等海港的转运和运输能力的建设。俄罗斯在远东设立符拉迪沃斯托克自由港区的主要原因之一就是要吸引国内外投资者投资建设远东港口等基础设施,为未来北极海运航道的开通做好准备。符拉迪沃斯托克不冻港不仅是“北方海航道”的东部始发港,而且还负责该航道航运的组织、管理和安全等任务。中俄合作建设的扎鲁比诺港隶属符拉迪沃斯托克自由港区,是俄罗斯太平洋最南端的港口,它的地位将随着港口建设的拓展日显重要。扎鲁比诺港与中国、朝鲜和日本海比邻,该港口对改善东北亚区域的交通和物流具有现实意义,一是打通了中国东北老工业基地的出海口；二是将蒙古吸纳到东北亚区域经济合作中来；三是密切与韩国的贸易和人员往来,促进东北亚区域经济合作的良性循环;四是迫使朝鲜改变在图们江区域合作问题上的消极态度,弥补东北亚区域经济合作的“短板”;五是鼓励日本的日本海沿岸各自治体更积极地参与区域经济合作,与东北亚各国合作共赢。日韩等国企业一直是俄罗斯远东地区主要的外国投资者。

二、俄罗斯北极开发与“北方海航道”建设

俄罗斯是北极大国,北极的重要性不只是体现在经济价值上,更重要的是体现在其地缘政治和安全价值上,尤其是在美欧对俄实施经济制裁的今天,北极的安全问题更为突出。因此,俄罗斯开发其北极地区迫在眉睫,刻不容缓。从2008年起,俄罗斯开发北极的步骤进入全面实施阶段,其中重建“北方海航道”是最重要的任务之一,它不仅关乎北极地区的经济发展问题,而且关乎北部辽阔疆域的安全保障问题。为此,俄罗斯采取了一系列措施完善“北方海航道”的建设。

1.制定国家政策和发展纲要,明确“北方海航道”的建设任务和未来定位

2008年、2013年和2014年俄罗斯先后出台了《俄罗斯联邦北极地区国家政策基本原则》(以下简称《北极政策》)、《俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》(以下简称《北极战略》)和俄罗斯联邦北极地区社会经济发展国家纲要》(以下简称《北极纲要》)三份文件,加上2008年的《俄联邦交通运输发展战略》(以下简称《交通战略》)和2010年的《俄罗斯联邦海洋活动发展战略》(以下简称《海洋战略》)等文件，对北极地区交通运输系统建设制定了明确的目标和完成期限。俄罗斯要“发展统一的俄联邦北极交通运输网络,将其建设成为全年通航的国家海运干线,包括‘北方海航道’,及其子午线河运和铁路,以及航空网”[7]。普京在多个国内和国际场合强调了“北方海航道”交通网络建设的重要性和必要性,表示要将“这一航线建设成为最重要的具有全球意义和规模的贸易航线之一”。

2.从法律上明确俄罗斯北极陆地和北冰洋海域作为国家调控对象的特殊地位

2013年3月,俄联邦政府发布组建“北方海航道管理局”国家机构的政府令,重新设立由国家调控的“北方海航道管理局”,并明确了各部委和机关的责任分工。俄联邦交通部负责制定“北方海航道”商业航运的国家政策,负责相关法律法规的监督和国际合作;俄联邦海运、河运署负责提供国家服务和发展交通基础设施;“北方海航道管理局”负责组织“北方海航道”海域的船舶航行,保障航行安全和防止航行船舶污染环境等。根据2014年5月发布的《俄罗斯联邦北极地区陆地领土》总统令[8],北极陆地疆域的8个地区:摩尔曼斯克州、阿尔汉格尔斯克州、涅涅茨自治区、亚马尔-涅涅茨自治区、科米共和国、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、萨哈共和国(雅库特)和楚科奇自治区的全部和部分地区由联邦政府统一管辖,结束了苏联解体后俄罗斯北冰洋沿岸地区和海域各自为政的局面。

3.修改国内相关法律,制定新的航行规则

2012年7月,俄罗斯出台《俄罗斯联邦关于北方海航道水域商船航运相关法律修正案》,对1999年《俄罗斯联邦商船航运法典》、1998年《俄罗斯联邦内海、领海和毗连区法》和1995年《俄罗斯联邦自然垄断法》相关条文进行修改。将破冰船强制领航制度改变为许可证制度,给出了具体的、可操作和可预期的独立航行许可和不许可条件,使得外国船只在“北方海航道”水域的独立航行成为可能。新的收费标准按照船舶吨位、船舶冰级、破冰区域数量和航行时期收费,而非过去根据载货种类和载货量进行收费，从根本上改变了“北方海航道”破冰船领航的收费原则。2013年4月“北方海航道管理局”在其网站公布了相关的《北方海航道水域航行规则》和《北方海航道破冰船领航收费规定》。

4.提高“北方海航道”的运能

俄联邦政府投资发展北极地区的基础建设,为沿岸地区的经济发展,油气资源多渠道出口,国内物流运输和过境运输创造良好条件。俄罗斯北冰洋沿岸被列入政府规划的新建、扩建和翻修目录的主要港口包括扩建摩尔曼斯克深水不冻港港区、对阿尔汉格尔斯克港进行现代化翻修、新建萨别塔海港以及对迪克森、季克西、佩韦克和普罗维杰尼亚港等港口的基础设施进行现代化建设等。同时通过向破冰、救生和辅助船队以及岸上基础设施建设提供国家扶持等方式,保障北极航线货运量的结构性调整。

油气等资源外运是“北方海航道”运能提高的重要来源。俄罗斯北极陆地和大陆架的油气资源极其丰富,最近几年油气开发成果斐然。2014年4月,全球首座大陆架抗冰冻级钻井平台“普里拉兹洛姆”正式投产并经北冰洋开始向欧洲供油。9月底,俄罗斯石油公司和美国埃克森美孚石油公司合作在喀拉海大陆架海域进行钻探并发现大型优质油气田,油气资源储量堪比墨西哥湾[9],后因美欧制裁的影响,该项目被搁置。而位于亚马尔半岛的“亚马尔液化气”项目是目前全球最大的天然气勘探开发、液化、运输、销售一体化项目,设计天然气年产量280亿立方米,液化天然气年产量1 650万吨,凝析油高峰年产量120万吨。现有股东包括俄罗斯诺瓦泰克公司(50.1%股权)、法国道达尔公司(TOTAL)(20%股权)和中国石油天然气集团公司(20%股权)。2015年12月,丝路基金与诺瓦泰克公司签署股权转让协议,丝路基金将从诺瓦泰克公司购买“亚马尔液化气”项目9.9%的股权。该项目的液化气输出主要面向亚洲市场,是“北方海航道”的主要服务对象,中日韩印等国已先后与诺瓦泰克公司签署了供销合同。俄罗斯政府高度关注北极和远东等地的资源开发大项目,为了鼓励外资投资,2014年6月,普京签署了《东西伯利亚、亚马尔、涅涅茨自治区、日本海等地油气资源开采税优惠法》,向所有参与北极和远东资源开发的国内外企业提供优惠税收政策。

除此之外,俄罗斯重启“别尔阔穆尔”北方链项目(1996年制定的“别尔阔穆尔”计划的主要内容是修建连接俄罗斯4个西北地区公路和铁路等基础设施的计划。1998年只修建了几公里的公路后,该计划就搁置了。2010年“别尔阔穆尔”项目再度被提上政府议事日程,并开始实施),把乌拉尔和西伯利亚与阿尔汉格尔斯克港和摩尔曼斯克等北极主要港口连接起来,不仅将极大地缩短俄罗斯北方交通走廊,而且将极大地提高北冰洋航道的货运量。该项目是俄中央政府和地方政府共同合作的交通物流网络建设项目,将北部地区的公路、铁路和河道与沿岸港口连接起来,既扩大了“北方海航道”的货运量,而且为封闭的资源丰富的北部内陆地区打开通向海洋的通道。

5.整顿并重建核动力破冰船舰队,保障北冰洋全年通航和航行安全

2008年8月,俄罗斯核动力破冰船队进行重组,曾经由摩尔曼斯克海运船队公司委托管理的9艘破冰船转交给俄罗斯国家核工业集团公司所有并由其负责管理。截止2016年,现有的9艘核动力破冰船中只有几艘可以运营,其他的不是服役到期就是过于破旧,无法承担长途运输任务。根据《北极纲要》,2020年前将建造3艘新一代22220型核动力破冰船和6艘柴油电力混合破冰船。2012年8月,俄罗斯国家核工业集团公司的“俄罗斯核动力破冰船队”与圣彼得堡波罗的海造船厂签署了建造三艘22220型核动力破冰船的合同。2016年6月16日,该型号的“北极”号核动力破冰船按计划在波罗的海造船厂下水,2017年12月将交付“俄罗斯核动力舰队”使用,届时这艘大功率核动力破冰船将服务于“亚马尔液化气”项目,停靠位于鄂毕湾的萨别塔新港。新船采用了最新现代化技术,可破将近3米厚的冰,服役期为40年。其他两艘“西伯利亚”号和“乌拉尔”号将分别于2019年和2020年建成下水。此外,俄罗斯还与芬兰、瑞典、日本、韩国等国的造船企业合作建造冰级液化气货轮和油轮等适宜冰区航行的船舶。俄罗斯为了保障亚马尔液化气运往亚洲市场，将安排2艘核动力破冰船护航[10]。

6.建立信息、水文气象、搜救等安全网络系统,服务于北冰洋航运

为了保障北冰洋商业航运的安全,俄罗斯建立了北极航运综合安全和监管系统,管理交通繁忙地区的船舶运输,包括航行水文地理、水文气象、破冰和其他保障服务类别,重建综合救助中心。目前,俄罗斯的同步卫星能够提供北纬80°地区的卫星通讯联系,为了保障更高纬度的通讯联系,俄罗斯正在建设高纬度通讯系统,该系统将发射4个航天器,完成期限为2019～2025年。此外,俄罗斯还修复和改建了苏联时期北冰洋航道沿途的军用机场和港口。2013年年底,位于新西伯利亚群岛的军用机场首先完工启用。这些军用机场和港口具有军民共用特点,平时体现搜救能力,战时则可作为军事目的使用。

从经济角度看,《远东战略》和《北极战略》相辅相成,围绕一个目标——振兴俄罗斯落后的东部和北部地区,将其建设成为俄罗斯融入亚太地区,具有竞争力的桥头堡。从地缘政治角度看,俄罗斯希望通过北极资源开发和航道运输走廊的建立带动这些远离西部经济发达地区的社会经济发展,构建国家北部和东部辽阔疆域的海上、陆地和空中安全防御体系,掌握主动,为应对各种威胁做好准备,为实现国强民富打下坚实的基础。

三、“北方海航道”及其对东北亚物流网络的影响

俄罗斯“北方海航道”是上世纪30年代开通的,主要是在夏季向俄罗斯极北和远东地区运送燃料和生活物资等,苏联末期,“北方海航道”依靠国家财政支持已经建立起较为成熟的连接东西部的海上交通走廊。但是,二十世纪90年代北极航道的整体运输结构因苏联解体遭到破坏,航运公司和港口实行私有化,国家财政停止拨款,导致拥有几十年良好航运记录的“北方海航道”交通运输网络系统崩溃。21世纪伊始,北极冰盖融化,“北方海航道”的地缘政治地位和经济价值凸显,引起俄罗斯政界、学界和商界的高度关注,围绕北极安全、北极资源和“北方海航道”全年通航等问题，俄罗斯政府出资组织了大量的科学研究和实地考察工作,并先后出台了《北极政策》《北极战略》《远东战略》和《北极纲要》等文件,在开发北极和远东资源的基础上,复兴和建设“北方海航道”交通运输和物流网络系统被列入国家未来发展的最重要项目目录中。“北方海航道”的建设与北极资源开发密不可分,北极资源外运是“北方海航道”交通运输和物流网络系统中最重要的一环,也是未来北冰洋成为国际商业航道的基础。根据规划,俄罗斯要在2020年前完成“北方海航道”沿岸主要基础设施的重建和现代化建设;组建由新一代核动力破冰船为主的核动力破冰船队,保障“北方海航道”的全年通航;计划到2020年“北方海航道”承担的年货运量将达到6 370万吨等。

最近几年,俄罗斯在北极航道上进行了多次国内港口之间的货物航运,以及从摩尔曼斯克到中日韩等国港口的国际货物航行试验,取得不错的效果。欧洲和日韩等国的大型航运企业和公司也多次组织穿越北冰洋的航运尝试。2012年7月,中国“雪龙号”极地科考船沿“北方海航道”首次成功穿越北极东北航道。2013年8月,中国“永盛”号货轮沿“北方海航道”首次完成中国商船穿越东北航道之行,这次航行与传统航线苏伊士运河航线相比航程从48天缩短至35天。应该说,这条国际新海运航线的未来前景不可估量。

在世界贸易与经济中,海运一直是最有效、最安全和最环保的远距离运输大宗货物的运输服务手段,承接着将近90%的世界贸易运输量,东北亚地区国家的对外贸易主要依靠海运。北极海运航道全年开通对东北亚国家而言，在现有的东、西向两条主要远洋航线之外,又增加了一条到达欧洲和北美洲更为便捷的航线。这条北方航线既能减少海上运输成本,又可降低和分担途经马六甲海峡、巴拿马运河、索马里海域和苏伊士运河等高政治敏感区和海盗所带来的风险,更为重要的是有利于开辟新的海外资源能源采购地。

1.“北方海航道”对东北亚地区能源资源格局带来积极影响

东北亚国家的经济发展对能源资源的需求与日俱增。日韩本土资源匮乏,需要进口能源满足国内发展的需要,而中国自1993年起成为能源净进口国。根据2015年4月英国石油公司(BP)在北京发布的《BP2035世界能源展望》预测,到2035年中国在全球能源需求中的比重将从目前的22%升至26%;能源进口将超过欧洲,成为世界上最大的能源进口国,进口依赖度从现在的15%升至23%,其中天然气的比重将翻倍至12%。因此,寻求能源的多元化供给渠道,保证东北亚国家经济的可持续发展能够获得稳定的能源资源,是东北亚国家未来面临的重要任务。据估计,北极潜在的可开采石油资源约2 500亿桶,天然气为50～80万亿立方米,约占世界未开发油气资源的25%,而且环北冰洋大陆架和沿岸地区还蕴藏着占世界9%的煤炭资源[11]。另外,北极地区还有大量的铜、钴、镍、铅、锌、金、银等金属矿以及金刚石、石棉和稀有元素等资源。北极地区丰富的资源已经被认为是地球上最后一个能源宝库,是可以取代中东地区的下一个世界能源中心。除了矿藏资源,北冰洋及其附属海域还拥有丰富的海洋生物资源,包括渔业资源和稀有动物资源,巴伦支海、挪威海和格陵兰海都是世界著名的渔场。东北亚国家经济的蓬勃发展需要资源和能源的支撑,进口资源和能源是这些国家今后相当长时期的必然选择,与北极国家尤其是俄罗斯进行北极能源合作,对东北亚国家能源进口多元化将产生积极的影响。

2.“北方海航道”将使东北亚国家诸港至欧洲港口航程大幅缩短,节约航运成本,提高经济效益

中日韩三国旺盛的进出口贸易需求拉动了全球经济的增长。三国进出口贸易主要通过海运实现,海洋运输、海上物流网络建设对三国贸易意义重大。尽管北极航线存在对商船的抗冰性能要求、基础设施缺乏、俄罗斯破冰引航等影响北极商业航行利用的问题,但是东北亚国家、乃至东南亚国家均已在考虑如何利用北极航道服务于本国对外贸易。中日韩印等国分别与俄罗斯政府就共同开发北极、利用“北方海航道”达成一致。2010年11月,中石油与俄罗斯航运公司SCF签订长期战略协议,合作利用东北航道进行能源运输。日韩新等亚洲海运强国也已经与俄罗斯相关机构和企业在造船、物流等涉及北冰洋商业航运领域展开合作。亚洲国家之间也开始就参与北极航道开发进行合作。2014年7月,中日两国最大的海运公司中国海运集团总公司和日本商船三井株式会社建立合资公司,该公司将于2018年起运营3艘冰级液化气运输船开辟从俄罗斯北极地区亚马尔液化气厂输送液化气到欧洲和东亚的全年运送服务。此举将创建北极航线上全球首个常规运输服务。根据专家评估,从俄罗斯北极地区亚马尔液化气厂将液化气经由“北方海航道”运送到欧洲约11天,而运送到东北亚地区约18天。而且“北方海航道”的安全性优于传统航线,传统航线沿途地区大多是当今世界地缘政治动荡最为激烈的地区,各种政治动荡、宗教民族冲突、恐怖主义袭击、海盗犯罪和局部战争连绵不断,护航费用上升。“北方海航道”主要在俄罗斯管控之下,基本不存在上述问题,可节省大量船舶安全保险费。未来,“北方海航道”的经济意义难以估量,东北亚国家的地理位置决定了他们是该航道的主要得益者。

“北方海航道”将对东北亚地区,乃至国际航运格局产生较大影响。“北方海航道”全线通航背景下,经由北冰洋、链接欧亚的海上交通运输网络的演变势必改变世界经济政治格局,也将对东北亚地区的社会经济产生重大影响。中日韩三国的海运在国际贸易中占有无可替代的重要地位。北极海运航线全线开通,将大大拉近东北亚国家与欧洲、北美等市场的距离;将直接影响到这些国家的海运业、进出口贸易、经济布局、港口布局、旅游业等领域,而间接影响到的领域更为广泛。由于地理位置因素,北极航道对于北纬30度以上地区的优势最为明显,日韩和中国北部地区的港口在未来远洋贸易方面的区位优势地位和重要性将提升,进而对其港口和航运格局产生影响。以中国港口为例,中国北方港口城市及其依托的腹地经济发展程度比起南方重大港口城市比较落后,发展程度较低,北极航道的开辟将为中国北方港口城市及其依托的内地区域的经济发展带来新的机遇。从长远来看,北极航道完全有可能成为中国21世纪海上丝绸之路的组成部分,可与日韩等亚洲海洋国家的经济发展战略形成对接,影响这些国家沿海地区产业分工和经济发展战略布局,形成新的国际分工和产业布局。

总之,科学家们的研究分析表明,全球气候变暖在继续,北冰洋冰盖融化面积逐年扩大。尽管目前“北方海航道”仍存在不少问题,如自然环境严酷、生态环境脆弱、沿途地区发展落后、航行技术要求高等,但是从长远来看,随着航运条件和技术的不断提高,俄罗斯北极和远东开发的稳步推进,“北方海航道”开通的前景还是令人鼓舞的。

[1]В В Путин. Концепция внешной политики России(2000)[EB/OL]. http://archive.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEF ED61134325699C003B5FA3，2016-06-15.

[2]В В Путин. Выступление Путина на втором международном арктическом форуме Арктика территория диалога[EB/OL].http://archive.premier.gov.ru/visits/ru/16523/events/16536/，2016-06-15.

[3]Наука и образование. Председатель Правительства РФ В.В.Путин выступил в ГД с отчетом о деятельности Правительства РФ за 2011 год[EB/OL]. http://www.gosbook.ru/node/50710, 2016-06-15.

[4]Документ. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока иБайкальского региона на период до 2025 года"[EB/OL]. http://government.ru/info/12092/，2016-06-15.

[5]Справка. Об утверждении госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" [EB/OL].http://government.ru/docs/1158/ ，2016-06-15.

[6]Документ. Об утверждении госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" [EB/OL].http://government.ru/docs/1158/ ，2016-06-15.

[7]Стратегия развития. Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года[EB/OL]. http://minec.gov-murman.ru/files/Strategyazrf.pdf ，2016-6-15.

[8]Москва, Кремль. Указ Президента РФ от 02.05.2014 N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации"[EB/OL]. http://www.kremlin.ru/acts/bank/38377 ，2016-06-15.

[9]СОБЫТИЕ ГОДА."Роснефть" открыла месторождение в Карском море[EB/OL].http://www.arctic-info.ru/news/26-12-2014/sobitie-goda---rosneft_--otkrila-mestorojdenie-v-karskom-more，2016-06-15.

[10]Арктика-Инфо. Президент пообещал поддержку проекту Ямал СПГ[EB/OL]. http://www.arctic-info.ru/news/31-10-2014/prezident-poobesal-podderjky-proekty--amal-spg,2014-10-31.

[11]北极问题研究编写组.北极问题研究[M].北京：海洋出版社，2011:15.

[责任编辑:李效杰]

10.3969/j.issn.1672-5956.2016.06.004

2016-06-20

南北极环境综合考察与评估专项(CHINARE 2016-04-05-01)

钱宗旗,1962年生,女,上海人,上海国际问题研究院助理研究员,研究方向为中亚、俄罗斯政治外交及中亚地区区域合作,(电子信箱)qian62@ yahoo.com。

F151.27；F513.1

A

1672-5956(2016)06-0027-06