俄罗斯发展与哈萨克斯坦关系的动机与影响

米二涛

（新疆师范大学 历史学院　新疆 乌鲁木齐 830054）



俄罗斯发展与哈萨克斯坦关系的动机与影响

米二涛

（新疆师范大学 历史学院新疆 乌鲁木齐 830054）

摘要：哈萨克斯坦一直把俄国置于为对外关系的最优先地位。俄国也在近十年来，对哈萨克斯坦给予更多的关注。俄国加强同哈萨克斯坦的战略考量：保障俄国中部的安全；争夺里海资源和过俄境的石油管线；利用哈萨克斯坦的力量解决中亚的地区问题；俄罗斯与哈萨克斯坦经济的互补性与保护侨民；借助哈萨克斯坦打造出自己的核心引擎。俄哈发展双边关系使得“地缘中心地带”的重组更加复杂，从短期看俄哈关系将进一步发展。

关键词：俄罗斯 哈萨克斯坦 动机 影响

从哈萨克汗国被沙俄征服到苏联的解体，俄罗斯和哈萨克斯坦共同在一个国家体中百年。面对经济的凋敝与政治地位的一落千丈，俄罗斯开始采用“甩包袱”的策略，集中精力发展自身。面对成立新国家的各项工作，哈萨克斯坦也在紧张而有序的建设自身。独立初期，俄罗斯与哈萨克斯坦的关系并不密切。进入21世纪，随着俄罗斯国力的恢复，俄罗斯与哈萨克斯坦的关系越来越密切。2013年11月11日，俄罗斯总统普京与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫，在俄罗斯叶卡捷琳堡签订协议，确立两国21世纪同盟关系。［1］双方这个协定的签订，可以说为未来的发展双边关系打下了坚实的基础。目前，发展与哈萨克斯坦的关系，成为俄罗斯的最重要的关系之一。

一、俄罗斯发展与哈萨克斯坦关系的背景

面对“虚弱的”俄罗斯，美国主导下的北约为了压缩俄罗斯的战略空间开始肆意的东扩。1999年3月匈牙利、波兰和捷克加入北约，这是北约的第一次东扩。2004年4月爱沙尼亚、保加利亚、罗马尼亚、拉脱维亚、斯洛伐克、立陶宛和斯洛文尼亚加入北约，这是北约的第二次东扩。2009年4月克罗地亚和阿尔巴尼亚也加入了北约，这是北约的第三场东扩。2015年12月巴尔干半岛国家黑山共和国加入北约，这是北约的再次东扩。面对东扩的北约，俄罗斯的战略空间大大缩小，几乎已经被威胁到了国家的安全。2009年3月梅德韦杰夫就表示，目前首要的任务将会是“提高俄罗斯军队的战备能力，首当其冲的是提升我们的战略核力量”。［2］防止东扩的北约威胁俄罗斯，越来越成为俄罗斯的一块“心病”。2015年俄外长拉夫罗夫称：“北约这是公开走向对抗，将为欧洲的安全机制带来额外的不稳定影响。”［3］

俄罗斯的西面被围堵到了家门口，俄罗斯的北面是北冰洋，而俄罗斯的东面又是美国的领土，战略空间的寻找唯有南部一个方向。“后苏联空间”的优势，虽然现在已经不太明显了，但在中亚国家当政的党政军领导人，很多仍然是当年“共产党”人，很多社会的精英还没有完全退出权力的舞台，他们都通晓俄语，努力发展与中亚国家，特别是与哈萨克斯坦的关系，对于俄罗斯破解美国的“战略包围”十分有帮助。

伴随中国“一带一路”战略构想的提出，中国越来越重视与哈萨克斯坦的关系。虽然中国官方在各个场合都明确回答了“一带一路”的目的，是为了发展中国的经济和带动沿线国家经济的发展，并不会涉及政治、军事等领域，也并不会对任何国家产生威胁，但俄国对此仍然忧心忡忡。每个国家的政治家都明白，经济联系的紧密必将推动政治、军事等其他领域的合作与发展。如何控制中国在哈萨克斯坦力量的发展度，如何保护自己的“后苏联空间利益”，如何在中国的“一带一路”构想中实现自己的最大利益，一系列的问题都需要俄罗斯发展与哈萨克斯坦关系。

日本、印度、巴基斯坦、土耳其，也都有各自的中亚战略。这些国家对中亚国家有各自的利益诉求，也都希望可以实现，过程中必然对中亚产生影响。虽然这些国家，除了日本以外的经济实力都不强，对中亚产生的影响也不会像中美那样大，但不得不给予一定程度的重视。如果把中亚比作“一座房子”，那哈萨克斯坦无疑是房子的“顶梁柱”。

因此，俄罗斯发展与哈萨克斯坦关系的背景很复杂，既有大国之间的博弈，又有大国与小国的较量。

二、俄罗斯加强与哈萨克斯坦关系的战略考虑

1.保障俄罗斯中部的安全。俄罗斯地跨欧亚两大洲，领土面积1 700多万平方公里，是世界面积最大的国家。俄国的人口主要居住在欧洲的部分，约占全国人口的五分之四，而广大的中东部地区，只占五分之一的人口。中东部每平方千米的人口还不足一人，广阔的土地和稀少的人口，使得俄罗斯的中部变得十分脆弱，一旦中部被控制，连接俄罗斯的东部和西部的铁路和油气管道，将直接被切断，使得俄国“首尾不能相顾”。因此，加强与哈萨克斯坦的联系，可以使哈萨克斯坦成为自己中部的坚强屏障，减轻自己的中部压力。9.11事件之后，美国打着反恐的旗号得到了世界人民的支持，开始在中亚部署自己的军事力量。2001年美国开始租用吉尔吉斯斯坦的玛纳斯民用机场和乌兹别克斯坦的卡甘军用机场，汗阿巴德军用机场和卡卡依德军用机场，几乎同时美国又租用了塔吉克斯坦的库尔干军用机场和库良博军用机场，哈萨克斯坦也表示在“特殊情况”下，可以提供机场给美国和多国部队。2012年美国向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦投入7 000多万美元，用于两国的禁毒、安全和打击恐怖势力。美国的金钱投入，使得中亚一些国家对美国好感倍增。俄罗斯发展好哈萨克斯坦的关系，无疑将会对俄国抵御美国在中亚的力量和保护自己的中部安全产生重大意义。

2.争夺里海的石油资源及石油的过俄境管道。里海附近有五个国家，分别是伊朗、俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦。里海有储量丰富的石油和天然气资源，石油储量初步估计在1 500亿～2 000亿桶之间、天然气的储量约在7.89万亿立方米，被称为仅次于波斯湾的第二个石油仓库。［4］里海是一个跨界的水域，本来的航运和渔业就使得里海周边国家有争端，但还是相对平静的，后来的石油发现则加剧了这一局面。关于里海是湖还是海的问题阿塞拜疆和俄罗斯争论不休，俄罗斯认为是湖，阿塞拜疆认为是海。因为是海，阿塞拜疆就可以根据《海洋法》划出专属区域，获得石油供自己国家的经济发展，而俄罗斯认为是湖，这样就不必划分，各国共享，而实力最强的俄国必然得益最多。关于如何划分的问题，五国各有各自的国家利益。俄罗斯、伊朗和土库曼斯坦的观点比较一致，而哈萨克斯坦比较倾向于阿塞拜疆，此时争取哈萨克斯坦就对里海资源的划分具有了重大作用。美国鉴于自己的利益，反对里海石油运输管线经过俄罗斯的北线，希望石油运输管线出口多样化，这样就可以削弱俄罗斯对石油的控制力。而俄罗斯要做的就是发展与哈萨克斯坦的关系，保证现有的油气管道正常运行的情况下，继续保持在哈国石油外运方面的垄断地位。2002年7月，俄哈签署关于原油过境协议，有效期5年，在双方没有异议的情况下可自动顺延5年。［5］2013年12月两国就此协议又签订了新的补充议定书。双方约定在2020年哈通过俄过境输送的原油不低于6 900万吨。如果哈按照协议规定过境俄罗斯输送原油6 900万吨/年，这将基本占到哈全部出口量的80%。［5］

3.利用哈萨克斯坦的力量解决中亚的地区问题。阿富汗战争以后，塔利班政权被瓦解，中亚所承受的安全压力有所缓解，但是中亚的“三股势力”并没有被彻底消灭。［6］（P33）“三股势力”在费尔干纳盆地的活动猖獗，加之这里复杂的民族与宗教，使得费尔干纳盆地成为了中亚的火药桶。俄罗斯一直以来都比较重视中亚地区的安全，这和其国家利益息息相关。因为一旦“三股势力”在中亚肆虐，自己的南部边界地区发展必定受到影响，而且对于北高加索的“车臣”更是一种刺激。所以俄罗斯一直是独联体安全条约的积极发起者和响应者，他希望中亚国家可以积极参加，但集体安全条约限于资金缺少和目标的不明确，一直是“有名无实”。2002年独联体集体安全条约变为独联体安全条约组织，并在2009年设立了机动的部队，才使得集体安全条约组织作用突显出来。尽管有集体安全条约组织和各国的合力打击，“三股势力”依然在贫穷落后的地区发展。鉴于恐怖势力、分裂势力和宗教极端势力在中亚地区的猖狂活动，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫早在2000年的国情咨文中就提出了对维护国家安全和反对恐怖问题的4项措施：一建立切实可行的地区安全体系，二建设强大的现代化部队，三加强禁毒工作，四加强经济工作。［7］（P223）而现在哈萨克斯坦的发展已经可以担负重任，据俄罗斯军事观察网2014年12月21日发表的题为《哈萨克斯坦军队中亚最强——在该地区几乎无敌手》的文章，［8］哈萨克斯坦已经今非昔比，利用哈萨克斯坦的力量解决中亚的问题，相对于使用俄国的力量更加不容易遭到国际的非议和更加的有效。

4.俄罗斯与哈萨克斯坦经济的互补性与保护侨民。在苏联的旧体制内，全国是一盘棋，整个国民经济体系，建立在各个地区分工合作的基础之上，各个地区地域不同，分工也不同。俄罗斯的分工主要是重工业和军事工业，其中包括航天技术、核潜艇、战斗机、坦克、雷达等技术。虽然在苏联解体后，相比苏联进步不多，但依然处于世界的领先地位。而哈萨克斯坦的分工主要是农业，其中包括小麦、大麦、牛肉、棉花。虽然农业科技不是很发达，但哈萨克斯坦凭借得天独厚的自然条件，依然发展迅速。小麦的产量在2011为2 273万吨，出口就达到了1 139万吨。［9］2005年农业总产值占GDP的6.4%，达到7 648亿坦戈，比2004年增加了9.4%。［10］2002年，俄哈两国的双边贸易额是40.6亿美元，到了2006年，两国的贸易额比2005年增长了31.2%，达到128亿美元，2011年达到238亿美元，可见两国的经贸关系的发展之快。［11］俄罗斯的发展离不开哈萨克斯坦的农业支持，哈萨克斯坦的发展也离不开俄罗斯的高科技与重工业支持。在苏联解体后，中亚的各国有很多俄罗斯族人，哈国的俄罗斯族人是最多的，在独立的初期，哈国的俄罗斯族人数比哈萨克族人数还要多，各国独立后，都采取了一些保护本民族利益的政策，政策使得一部分俄罗斯族人受到排挤，他们选择了回到俄国，但还有一部分选择留下。其中1999年哈萨克斯坦的俄罗斯族为447.96万人，同年的哈萨克族人为798.5万人。这就使得俄国在考虑对外关系中对哈萨克斯坦不得不另眼相待。正如2000年6月俄罗斯的对外政策构想中就指出要“全方面地保护俄罗斯公民及海外同胞的权利和义务，构建俄罗斯在世界的正面形象，宣传俄语和俄罗斯民族文化”。［11］

5.借助哈萨克斯坦打造出自己的核心引擎。苏联解体后的10年，俄国的经济一直不景气。人均GDP从1991年的3 427美元跌落到1995年的2 670美元，再跌落到2000年的1 771美元。2000年的俄国不被世界上的政治家看好，几乎成为“二流”国家。但伴随着国际油价的不断上涨，俄国的经济强劲复苏，2005年人均GDP就达到5 323美元，五年之后的2010年更是迈过10 000美元的大关。虽然成绩喜人，但2008～2009年的那次危及，依然引人注目。2008年的前十个月经济是稳步增长的，10月的金融危机使油价大跌，石油从130美元一桶，迅速跌到40美元。随着资金周转不开，大批企业倒闭、股市受到重创、银行财政状况恶化、国家经济受到大幅度影响。这次危机，显示了俄国经济的脆弱性，只依靠石油，根本无法使得国家站稳。苏联解体后，俄国就开始寻求独联体，一方面希望消除核武器的扩散，一方面也希望利用共同的市场和人才，走出经济的困境，但独联体内部“杂音”太多。随后俄国开始另寻出路，确立了五国关税同盟，分别是俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄罗斯和哈萨克斯坦。随后五国关税同盟发展为欧亚经济共同体，但塔吉克斯坦的经济过于落后，成员国认为这样就会无法实现“欧亚经济共同体”的目标，最终欧洲经济共同体中实力最强的三国，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯走向了三边关税同盟，三国关税同盟之后的发展，使得彼此的经济都获得了很大的发展。2011年俄罗斯与哈萨克双方的贸易额就接近于2009年的两倍。［12］

从独联体到五国关税同盟到欧亚共同体到三国关税同盟到欧亚联盟的过程，俄国一直离不开哈萨克斯坦。而未来俄国要打造自己的核心发展引擎——坚实的国民经济体系，依然需要哈萨克斯坦的帮助。

三、俄哈发展双边关系对俄罗斯内外政策及地区局势的影响

1.使中亚的战略格局重组更加复杂。本来中亚是属于苏联的，不存在别国的势力。但苏联解体后，俄国的无暇顾及，使得中亚成为一片“真空地带”。由于民族与宗教的缘故，中亚的费尔干纳盆地一直是“三股势力”活动猖獗的地方，而各国受到资金和国力的限制始终无法根除。9.11事件后，美国积极在中亚部署力量打击本·拉登的势力，本拉登被击毙后，美国一方面撤出一部分兵力，另一方面却依然保持一定军力。日本在2004年也提出了自己的“丝绸之路外交”，希望在中亚寻找自己需要的能源。印度在中亚地区的安全战略最主要是为抗衡巴基斯坦，并打击宗教极端势力与恐怖主义势力，但也隐含在中亚牵制中国的意图。［13］土耳其、沙特阿拉伯和伊朗也因为自己的利益，开始介入中亚。中国的丝绸之路计划，虽然主要是谋求地区经济的发展，但或多或少使自己置身于中亚这个“地缘的中心地带”。随着俄罗斯国家经济的发展，民族的心理也开始发生变化，大国思想下的俄国，回归中亚，这必将为中亚的战略重组带来更多的不确定。

2.对抗美国和牵制中国。法国魏刚·马克西姆将军在评论1940年英国、法国和土耳其通过高加索占领苏联的计划时露骨地说：“占领巴库（阿塞拜疆首都）、巴统、并且控制黑海，里海海岸和水域以后，我们就可长驱直入，占领俄罗斯。”［14］很明显，美国人现在在中亚一些国家的军事力量，就是希望在南部给俄国威胁。只有哈萨克斯坦坚定的和俄国在一起，美国的威胁才能消除，俄国与哈萨克斯坦关系的稳定，就可使中国在石油、天然气、原材料上有求于俄国，从而最大化俄国的利益。

3.服务俄罗斯的国内经济。普京转变叶利钦时期的对外政策和自己执政初期的政策，从全方位对外政策到务实收缩性政策，一个很明显的特点就是外交要适应国力，服务经济。无论是与中国的战略伙伴关系，还是与美国的柔性外交，都体现出该点。双方经济的互补、俄白哈关税同盟的优势、众多的俄罗斯族人、双方民间友谊的交流等都使得俄国的商品可以在哈国市场占据明显的优势，商品的需求必定为俄国的经济带来坚实的基础。哈国在采购武器装备上，虽然也购买欧洲和美国的武器装备，但传统惯性上对俄国装备的依赖依然是主流，这是保持俄国军工出口的一个稳定点。

4.未来俄哈关系发展的趋势。从短期看，俄罗斯和哈萨克斯坦的国家关系将稳定向前发展。从“既要重视西方，同时也要重视太平洋，发展好东方政策”的提出，［6］俄国用了20多年才慢慢回到中亚，双方众多的政治利益和经济利益的交叉，注定俄哈会精心维护彼此关系。

从长期来看，哈萨克斯坦也需要建立自己完善的国民经济体系，在很多国际问题上哈国也有本国独特的利益，这在未来是不可避免的矛盾。人民对于独立自主的渴望，和年轻一代的“去俄化”，必将对长远的未来产生深远的影响。

［参考文献］

［1］俄罗斯与哈萨克斯坦确立21世纪同盟关系”，国际新闻快讯社［EB/OL］.http://www.kuaixunshe.com/xinwen/waimei/ 19059.html，2013-11-13.

［2］俄罗斯总统说提高战备水平是军队改革首要任务［EB/ OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2009-03/17/content_ 11027359.htm，2009-03-17.

［3］北约东扩已不复当年势头［EB/OL］.http://ihl.cankaoxiaoxi. com/2015/1217/1029668.shtml，2015-12-17.

［4］杨恕.简评里海的法律地位［J］.东欧中亚研究，1998（03）.

［5］俄罗斯与哈萨克斯坦油气合作评析［EB/OL］.http://opinion.hexun.com/2015-10-10/179707823.html，2015-10-10.

［6］祝政宏.中亚地区安全与大国因素［M］.乌鲁木齐：新疆大学出版社，2006.

［7］赵长庆.哈萨克斯坦［M］.北京：社会科学文献出版社，2004.

［8］解密哈萨克斯坦军力：中亚地区无敌手，独联体内排名第二 ［EB/OL］.http://mil.cankaoxiaoxi.com/2014/1223/606244. shtml，2014-12-23.

［9］李宁.哈萨克斯坦小麦产业的发展与问题［J］.小麦研究，2013（01）.

［10］杨建梅.世界粮食市场中的哈萨克斯坦［J］.中亚信息，2007 （01）.

［11］江秋丽.苏联解体后俄罗斯与哈萨克斯坦的合作研究［D］.北京外国语大学，2007.

［12］何文婕.俄白哈关税同盟的经济效益分析［D］.华东师范大学，2014.

［13］高爱玲.新世纪印度的中亚战略与及其对中国的影响［D］.新疆大学，2010.

［14］俄罗斯重回中亚，北极熊要与美国鹰争夺世界心脏［EB/ OL］.http://news.sohu.com/22/19/news215091922.shtml，2013-11-02.

责任编辑：曹李海

中图分类号：D50

文献标识码：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.08