探究少代会提案背后的民主教育价值

□ 上海市嘉定区安亭小学　汤　杰



探究少代会提案背后的民主教育价值

□ 上海市嘉定区安亭小学汤杰

上海少先队自1984年起就建立了少代会提案制度，对少年儿童民主意识的启蒙具有深远的意义。笔者作为一名辅龄6年的基层大队辅导员，组织过6次校级少代会。纵观学校历年的少代会提案情况，在实践民主教育的同时也存在着一些问题，为此，探究少代会提案背后的民主教育价值显得尤其重要。笔者结合自己学校近年来少代会提案的全过程，试着归纳提案中现存的问题，揭示问题的成因，并有针对性地开展一系列的实践探索。

一、少代会提案背后的民主教育价值不可小觑

1.少代会提案是行使队员民主权利的重要保证

从学校少先队大队，到区县、市、省乃至全国，各级少先队组织都要定期召开少先队代表大会，少先队的民主提案，是少代会召开过程中必不可少的重要议程，是队员实现民主权利的重要保证，是学习民主、发扬民主、培养民主能力的重要形式，是组织民主的最集中体现。通过提案来落实民主教育，能够培养队员们自治自理、自律自强和参与社会、服务社会的能力，发挥少先队组织教育和组织参与的作用，还可以让学校、社会有关方面更全面地了解队员的心愿、呼声和要求，真实地反映队情童意，使全党、全社会更好地关心、服务少年儿童的健康成长。

2.少代会提案是培育和践行社会主义核心价值观念的重要载体

党的十八大提出的24字社会主义核心价值观中明确了“民主”要求，可见民主在国家发展，社会进步中的作用举足轻重。民主意识的培养在少年儿童阶段就应该给予重视。然而，光靠说教和宣传，民主是难以深入人心的，特别是对少年儿童讲民主。由于他们的认知水平还不成熟，理解能力还比较低，少先队组织要以少年儿童喜闻乐见、生动活泼的方式开展民主教育，不仅要做到言传身教、知行合一，更要创新教育形式和载体，潜移默化，用儿童化的方式加以解读，用少年儿童能够接受的方式加以落实。而少代会提案，从征集、处理、答复到落实，全过程无不渗透着民主教育的痕迹，是学校开展民主教育的有力抓手，更是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。

二、少代会提案背后民主教育的现状不容乐观

1.越俎代庖，民主教育错失良机

按照少代会的要求，代表们在写提案之前可以向辅导员或家长咨询，但关键是要根据自己对问题的理解，独立完成提案。然而在实际过程中，部分辅导员和家长往往越俎代庖，把队员们的提案变成了他们自己的提案。一方面是因为对民主教育价值的认识不足，认为民主教育根本不重要，可有可无；另一方面是因为对队员们不够信任，认为他们年纪小，不懂事，缺少见识，没有想法，让队员提提案只会浪费时间。为了追求提案“效率”，节约“时间”，不但没有辅导，而且取而代之，全权包办，错失了对队员进行民主教育的良好时机，剥夺了队员们的民主权利，使得民主教育成为一种摆设。

太阳能制冷空调技术方案很多,主要包括光-热和光-电两大技术路线。在光-热技术路线方面,包括吸收式制冷、吸附式制冷、除湿空调、喷射制冷、朗肯循环制冷和化学反应方式制冷等技术方案。以往在我国太阳能制冷空调工程中应用最广泛、技术最成熟的方案是真空管或平板集热器+溴化锂单效吸收式冷水机组方案[1]。本文设计了一个自动化的太阳能空调，通过利用PLC技术控制电机自动跟踪太阳方位和仰角，收集太阳能来驱动制冷机组制冷，实现太阳能制冷。

2.忽视辅导，提案的质量无法保证

在少代会代表写提案的过程中，辅导员和家长的包办代替是不可取的，但适时的教育辅导又是不可缺少的。放任自流的民主提案，往往会出现很多问题：有的提案片面强调队员的民主权利，对学校提出了很多要求，却忽视了少先队员应尽的义务和责任；有的提案缺乏群众基础，只符合小部分队员的需求和喜好，忽略了多数队员的感受和体会；有的提案又因为少代会代表们的认识水平有限，考虑问题不够全面，主题重复单一，涉及面不广，极少关注到少先队组织内部发展的问题，无法为队组织更好的建设和发展建言献策。缺乏辅导的提案，其质量普遍不高。

3.敷衍了事，队员的民主意愿得不到尊重

在实际的提案答复过程中，队员们的民主意愿并没有得到充分的尊重。有的部门负责人借故推辞，不出席会议，或者找人来代会，草草了事，刻意回避提案答复；有的负责人答提案时，嘴上允诺得好好的，却无法给出具体的落实举措，使得提案久久不能落实兑现，最终石沉大海；另有一些校领导尽管对提案做了详细的答复，却没有根据实际情况基于可以满足队员需求的层面进行回复，与队员实际的意愿有所出入。轻视提案答复环节，无视队员的民主意愿，让学校民主教育阻碍重重。

4.缺乏监督，提案的落实悬而未决

通过调查研究发现，当下许多基层学校少代会提案的落实情况并不容乐观，学校不乏有好的提案，但真正能够落实推广的提案却寥寥无几。提案的落实除了需要得到校方领导的大力支持，更需要有关的执行部门或人员的积极推动。这些部门和人员是否有作为，对提案的落实效果有直接的影响。在实际操作中，这些部门和人员的工作动力仅凭自觉，对其缺少必要的组织监督，致使提案的落实工作往往不到位，有的学校甚至在提案答复后，就没有任何后续的跟进工作了，提案仍旧停留在最初的设想和建议状态，无法化为现实，队员民主权益得不到落实，提案成了一纸空文。

三、少代会提案背后民主教育的有效实践

1.强化舆论宣传，倾听队员心声

少代会召开的前期，笔者通过各种途径广泛动员，积极做好提案的舆论宣传工作。如：发挥红领巾广播、红领巾电视台等少先队宣传阵地的作用；发动大队宣传部绘制主题海报，张贴到学校各类宣传栏内；在大队部门外设立红领巾民主信箱，开通网络红领巾信箱QQ群，定时让值班的大队干部与队员们在线交流，听取大家的建议，倾听大家的心声。

2014年的少代会提案中，就有一则来自红领巾信箱QQ群的提案，引起了全校师生的热烈讨论。提案内容主要是建议学校调整高低年级队员的用餐顺序。学校原本考虑到低年级队员年纪小，经不住饥饿，所以安排低年级队员第一批去食堂用餐。然而，事实上低年级队员用餐速度极慢，等第二批用餐的队员到达食堂后还没有用餐完毕，经常造成食堂人员的拥堵，影响队员用餐的质量。为此，有队员匿名通过QQ信箱群提出调整用餐顺序的提案。该提案一经提出，就引起了大队部的密切关注，并及时将其反馈到了校长室，通过行政会的讨论后，一致决定采纳队员的建议，重新调整队员用餐的批次，第一时间落实了提案。

2.建立征询制度，重视辅导点拨

建立起民主评议“一听八”征询制度。少代会代表们在撰写提案前，深入队员之中，至少征询8名队员的意见，广泛听取队员们的意见、要求和建议，充分反映伙伴们的心意和需求，这样的提案才具有代表性，也是少代会代表应尽的职责。在确定提案主题之后，少代会代表们需再一次回到队员中去，征询提案解决的办法，也可听取辅导员和家长给予的建议。征询制度的意义在于通过民主集中的方式征询队员建议和心愿，最大程度保证提案内容贴近民意。而辅导员和家长在提案撰写过程中，若能施以必要的辅导和点拨，更能显现提案背后的价值。

2015年的提案报告中，有这么一个提案：“食堂的防滑毯又脏又滑，能否更换？”乍一看，该提案反映了队员们关注校园生活的细节，还暗含安全意识，直截了当指出了食堂存在安全隐患，更换食堂防滑毯势在必行了。但仔细推敲一下，学校铺设防滑毯这一举动，本身就已经是从保护队员的角度出发了，即使学校更换了防滑毯，也不能够保证新的防滑毯不再变脏，更换防滑毯只是治标不治本的举措。辅导员适时引导队员重新认识问题、分析问题，并提出切实可行的建议。食堂防滑毯又脏又滑的根本原因在于不少队员把饭菜打翻在地所致。为了解决这个问题，应从规范每一位队员的行为开始，倡导双手拿餐盘，尽可能保证途中不翻盘。但全校1600多名队员共同用餐，偶然的滴洒、翻盆这种情况不可避免。这时，少代会代表就可以向校方提出建议，在保证队员遵守用餐文明的前提下，请求校方督促食堂工人，每月清洗一次防滑毯。这样的提案更有价值，不但有助于问题的根本解决，也培养队员主动思考解决问题的习惯。

3.畅通交流渠道，完善问责机制

提案征集完毕后，大队部对所有提案进行分类、整理，最终形成提案报告，根据提案内容或问题涉及的领域，呈交学校相关的行政部门，进行“问责”。校方通过召开专题会议商讨，给予符合童意的答复。

2014年有这么一个提案，其内容是“建议学校加强对教师上课的检查力度，确保教师按课表内容上课，还我们的体育活动课”。一石激起千层浪，大队委员和少代会代表们都对此提案感同身受，教师随意占用课时的现象有泛化的趋势。于是大队部在大队辅导员的牵头下，第一时间“问责”学校的教导部门，如实地反映了实际情况，并代表民意提出了一些建议。学校教导处通过队员座谈，了解情况后，马上给予了代表们回复，并允诺将采取有关措施，严肃处理提案所反映的问题。会后教导处便组织召开了全体教师会议，再次重申“专课专用”的教学纪律，保证正常的教学安排，严禁私自挪课、占课。同时，还联合大队辅导员，积极发动大队干部，与教导处老师们一起对各中队进行突击检查，开展师生的联合整治活动。正因为沟通渠道的顺畅，使得学校行政部门能够及时介入，有关“专课专用”的问题立刻得到解决，队员们喜爱的体育活动课得以回归。

4.落实代表任期制，进行民主监督

校级少代会代表的任期一般为一年，自成为少代会代表开始，直到新一届少代会筹备之前，都要履行代表应尽的职责，同时发挥代表在提案落实阶段的民主监督作用。

在2014年提案中，有一个关于“冬天，我们洗手也想用热水”的提案。少代会上，学校总务主任已经针对该提案作出了明确的答复，并允诺近期就会进行校园设备的更新和改建。至此，由少代会代表为主组成的“小拍客”队伍就正式上岗了。所谓的“小拍客”，就是队员们利用手中的相机记录下提案落实的进程。小拍客们隔三岔五就会询问后勤部门的工作人员改建工程落实的情况，还会到施工现场，拍摄目前工程所完成的现状，并以图片的方式，及时反馈给大队部和所在中队的各位队员。与此同时，大队新闻部则会通过广播、校园网、微信平台等宣传途径，向广大师生做好实时的信息发布，让大家第一时间掌握提案落实的情况。最难能可贵的是，该项改建工程一致延续到了寒假，但小拍客们没有懈怠，积极履行自己的职责，在假期中仍然出色地完成了民主监督的任务。

党内民主是党的生命，少先队的民主是少先队的生命。少先队的民主教育更在于“育”，通过民主教育的熏陶，让少先队员爱民主、学民主、会民主，长大后能够依法用民主来治国、治事、治人、治己。这就是探索少先队民主教育的价值所在。

（本栏责任编辑鲁 旻）

参考文献：

1.高洪：《中国少年先锋队大全》，中国少年儿童出版社2005年版。

2.吴芸红：《少先队工作手册》，中国青年出版社1984年版。

3.段镇：《少先队发展新思考》，华东理工大学出版社2004年版。

4.段镇：《少先队学》，上海人民出版社2008年版。

5.赵国强：《少先队管理学》，上海人民出版社2014年版。

6.徐亚燕：《浅淡少先队民主教育的实施策略》，《辅导员》2006年第12期。

7.卫桦：《发扬队内民主建设和谐队集体》，《辅导员》2007年第6期。

8.段镇：《发扬少先队的民主性》，《辅导员》2004年第10期。

9.童淑妍：《浅谈新时期如何结合社会主义核心价值观做好少先队工作》，《新课程》2014年。

10.马媛：《少先队民主精神的探索与实践》，《班主任》2013年第9期。

11.聂炳慧：《浅谈小学生民主精神和自主能力的培养》，《山东教育科研》2001年第22期。

12.洪雨露：《少先队应该让全体少年儿童“当家作主”》，《上海教育》2004年第6期。

各地经验

编者按：少先队队室是少先队组织工作最前沿的一片“阵地”，少先队队室怎么建？建成什么样？如何使少先队队室真正成为队员们接受少先队组织教育、感受少先队文化的“家”？请看下面一组文章。