党政领导干部选拔任用存在的问题及对策

张传秀

(中共南京市高淳区委党校 人秘科，江苏 南京 211300)

党政领导干部选拔任用存在的问题及对策

张传秀

(中共南京市高淳区委党校 人秘科，江苏 南京 211300)

我国在领导干部选拔任用方面取得了一定的成绩，制度更加健全，程序更加规范，决策更加民主，考核更加完善，监督更加严格。然而也存在如品德考察不够实，公开范围不够广，选拔视野不够宽，升迁意识不够纯，监督力度不够严等问题。解决这些问题，在领导干部选拔任用上，一是既要注重德才兼备，又要防止重能轻德；二是既要注重毛遂自荐，又要防止跑官要官；三是既要注重尊重民意，又要防止以票取人；四是既要注重干部教育，又要防止流于形式；五是既要注重奖优罚劣，又要防止平均主义。

领导干部；选拔任用;德才兼备;尊重民意；奖优罚劣

如何选好用好党政领导干部，一直是我党非常重视的一个问题。历届中央领导也是将党政领导干部的选拔任用提升到非常重要的位置，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家的长远大局出发，提出了一系列关于做好干部选拔任用、加强干部队伍建设的新思想、新论断，对党的干部工作有了进一步的丰富和发展。关于领导干部选拔，习近平曾指出：要坚持德才兼备，以德为先用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来[1]。可以说党政领导干部选拔任用意义重大深远，不仅关系到党的执政能力建设，还关系到党和国家的前途和命运。为此，中共中央印发了诸如《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)等法规，并出台了相关的制度和办法，并根据时代要求进行了修订，我国逐步建立了符合当前政治、经济和社会发展的干部任用制度。

一、党政领导干部选拔任用取得的成绩

1.制度更加健全。为提高我国党政领导干部的工作水平和整体素质，防止和克服在干部选拔任用中的不正之风，中央相继颁布了一系列的法规和制度，来规范和约束干部的选拔任用，以适应当前经济社会发展的需求。比如，《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》《关于坚决防止和纠正干部选拔任用工作中不正之风的通知》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。随着干部工作形势任务和干部队伍状况的变化，2014年1月，中央决定对2002年制定的《干部任用条例》进行修订，以适应新的要求。这些制度规定，对于我国干部选拔任用的规范化、制度化和科学化提供了强有力的保障，也为克服干部选择任用上的不正之风提供了强劲的制度保证。

2.程序更加规范。近几年来，我国对干部选拔任用工作进行了积极的探索，创造了很多好的方式方法，在程序上更加规范科学。按照《条例》规定：选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐，民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐，领导班子换届，民主推荐由同级党委(党组)主持，应当经过下列程序：召开推荐会，公布推荐职位、任职条件、推荐范围，提供干部名册，提出有关要求，组织填写推荐表；进行个别谈话推荐；对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析；向上级党委汇报推荐情况等。新的工作条例在党管干部的前提下，更加完善了在民主推荐、民主评议、考察考核、讨论决定、任前公示、试用期等环节和程序。

3.决策更加民主。民主选拔是干部任用应该坚持的基本方向，也是落实群众的知情权、参与权、表决权和监督权的重要举措。当前选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐，民主推荐的结果是选拔任用的重要参考。近几年来，民主决策的方式越来越多样化，除了民主推荐以外，还包括民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗等，这些方式让群众看到任免干部的成效，增强群众行使民主权利的责任感和使命感。按照规定，党委(党组)决定干部任免，必须有三分之二以上成员到会，经过充分酝酿讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，不准个人或少数人说了算。党委(党组)讨论干部任免，要充分听取组织人事部门、纪检机关、监察部门和机关党组织的意见；如被讨论人选不合适需另提人选时，应经组织人事部门全面考察后再提交会议审议[2]。

4.考核更加完善。为加强党政领导干部的管理，中央和地方都建立了对党政领导干部定期考核制度，比如《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》《党政工作部门领导班子和领导干部考核评价办法》等，以加强对选拔任用的领导干部的日常考核和管理，改变了以往不换届不考核的现状。同时，将定期的考核结果作为干部选拔、任用、晋升、奖惩等的重要依据，防止任用期领导干部出现不作为、失察等情况，提高干部整体素质和工作质量。

5.监督更加严格。为防止和查处在干部选拔任用当中的不正之风和腐败现象，中央和地方都分别出台了相关规定、配备了专门的监督机构和工作人员，对《干部选拔任用条例》的执行情况进行监督检查，加强干部选拔任用工作全程监督，严肃查处违反组织人事纪律的行为。如中组部制定、下发的规定条例，加大对干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的纠正、查处力度。同时，也开设各种渠道、采取各种形式，加大了群众对领导干部选拔任用的监督力度。

二、领导干部选拔任用存在的问题

然而随着社会主义市场经济的发展和改革的不断深入推进，各种市场上存在的行为逐渐渗透到干部的选拔任用过程中，再加上干部选拔任用制度存在体系不够完善、监督不够到位等问题，在选人用人方面就出现了一些诸如买官卖官、任人唯亲、论资排辈、重能轻德等不正之风，这些问题的存在，对于干部队伍的改善、优秀人才的选拔都会产生一定的影响，也不利于中国特色社会主义事业的稳步推进。

1.品德考察不够实。有些地方在领导干部的选拔任用过程中，重才轻德，将才能作为硬指标，过分强调才能、学历、政绩，以“数字”政绩考察干部，才能标准制定的严格而又详实，将道德作为软指标，考核内容形同虚设，对领导干部的道德素质、品质修养和生活作风等考察不够，导致一些道德素质不高、思想品德不实，作风纪律不严的人被委以重任。所以在任后出现一些领导干部道德品行较差，各种问题频出，群众反映强烈，固然与其自身有一定的关系，同时也与在选拔任用时过分轻德重能有一定的关系。

2.公开范围不够广。当前在一些地方领导干部的选拔任用当中，存在暗箱操作现象。从提出考察人选到整个任命环节，都是在小范围内操作，很多群众并不知情。虽然现在逐步实行民主测评和任前公示，但是仍然不够规范，比如群众对测评结果毫不知晓，有的公示范围很窄，群众接触不到，这就使得普通群众对于干部任免的参与度和知情度不高。还有一些地方在领导干部选拔任用时，少数人说了算，“一把手”搞“一言堂”，使得出现别人看见管不了、群众看不见的状态。还有一些地方由于某种原因，故意绕开某一程序，避开一些矛盾，导致实际操作程序不严格。

3.选拔视野不够宽。当前在领导干部选拔任免过程中，比较容易出现的一个问题就是选拔视野狭窄。主要表现在两种情况：一是近亲繁殖。领导眼光仅仅停留在本地区、本部门、本单位，选拔自己所需要的人、熟悉的人、喜欢的人，考虑亲戚、朋友、同事、老乡，用人的问题上缺乏五湖四海的胸怀，不能把一碗水端平。他们热衷于拉拢一些人，排挤一些人；亲近一些人，疏远一些人；重用一些人，冷落一些人；偏袒一些人，压制一些人。既不尊重民意，也不坚持原则，提拔不该提拔的，重用不该重用的，保留不该保留的。二是论资排辈。在一些单位的领导干部选拔过程中，不看能力、不看政绩、不看成效，就看资历、看辈分、看工龄。这样就使得一些优秀的年轻人因为工龄短得不到提拔重要，一些不思进取的老人即便成绩平平也能委以重任，导致干部队伍老龄化，缺乏竞争力。

4.升迁意识不够纯。受“不跑不送，原地不动；光跑不送，平级调动；勤跑多送，提拔重用”不良风气以及受官本位意识的影响，很多被选拔者在面临干部选拔时跑官、要官。一种是跟上司要官，通过直接到上级机关或者组织人事部门，以各种非正常手段、形式，要官当；一种是利用自己的人脉关系跑官要官，比如自己的老同学、老领导以及有地位、有影响的亲朋好友，请他们助自己升官一臂之力；第三种是跟群众要票，很多被选拔者都意识到当前干部选拔对于群众满意度和群众认可度非常重视，所以在干部选拔之前就通过各种形式，扩大自己的群众基础，联络群众感情，有的甚至不惜花重金为自己的“官路”铺石。

5.监督力度不够严。一方面，监督网络不够健全，人大、民主党派监督很多情况下成为一种形式，群众监督效果不明显，很多群众的举报得不到重视，党内监督在某些环节尚乏力，领导干部本身接受监督的意识较差，认为自己手中握有权力，便将自己置身于组织和群众的监督之外。另一方面，缺乏严格的责任追究制度，当前，无论是推荐责任、考察责任还是决策责任，都存在不是很明朗的现象。推荐者对被推荐者的素质不清，考察人员责任不明确，决策追究责任困难，这些监督、责任追究方面的匮乏，查处的不力，导致干部任免过程一些弊病出现。

三、改善领导干部选拔任用的对策

1.既要注重德才兼备，又要防止重能轻德。“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降。”领导干部的德行包括政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德，这些道德是领导干部世界观、人生观、价值观、群众观、利益观的综合反映。领导干部由于其特殊的身份，其思想品德的高低不仅仅是一种个人行为，还是一种社会行为，会在党内和社会上起到一定的示范作用，产生一定的影响力。只有思想品德过硬过强的领导干部，才能在工作中真正地赢得群众的信任和支持，才能带领群众为党和人民的事业同心同德的奋斗。

干部选拔任用讲“德才兼备”，就是要求把“德”放在首位。德才兼备是“圣人”，德才全无是“愚人”，德胜过才是“君子”，才胜过德是“小人”，选人用人须重用圣人、君子，倘若无圣人、君子，宁可用“愚人”也不用“小人”[3]。历史经验反复证明，无论什么朝代，一个人如果有德有才，才由德御，就会兼善天下，造福社会；一个人如果有才无德，德无才统，就会滥用权力，为害人间。当前“打老虎”“打苍蝇”，发现一些领导干部的问题，很多情况下，这些问题都不是源自领导干部才能不够，而是出现在其思想品德上。一些地方群众对领导干部不满意，很多情况下也是对其品德不够满意。若失美德，一切皆失。历史教训一再告诉我们，德之不纯难堪大用，早晚会出问题。

因此，治国要先治党、治党要先治官、治官要先治德。只有在治德上入手、用劲，才能确保领导干部在政治上立场坚定、在工作上真抓实干、在人品上公道正派、在能力上本领过硬[4]。

2.既要注重毛遂自荐，又要防止跑官要官。跑官要官，作为在选人用人上的一种不正之风，不仅腐蚀干部自身，破坏党的风气，还是对国家制度的一种破坏。这种风气的存在，不仅老百姓会不满意，还会打击一些领导干部的工作积极性，给党和国家的事业造成严重的危害。

用人失察与贪污受贿，同属腐败；组织腐败较经济腐败，危害更甚。提拔失误，拍屁股走人，责任无从追究。这几年曝光的某些动辄贪污几百万、几千万的巨贪，有不少当年即是走的“跑官要官”路线，这些“带病上岗”的贪官，到头来给国家和社会带来的是巨额损失。所以，要进一步建立和健全责任追究制度，一旦用人失察，责任追究到底，让“跑官要官”者没有市场。

另外，要将跑官要官与毛遂自荐区别开来。二者存在明显的区别，跑官者要的是“私欲名利”，自荐者谋的是“真抓实干”；跑官者搞的是“暗箱操作”，自荐者用的是“光明正大”；跑官者一般是“庸俗无能”，自荐者多数是“雄才大略”。“毛遂自荐”的出发点是为国效劳、为民出力，我们鼓励有德有才者“毛遂自荐”，但也要防止自荐式的跑官要官。所以要建立并严格执行完备的选任制度，把选任的程序和标准公开，让跑官者无机可乘，自荐者有制可循。更要创造正当、良好、公平的环境，让那些真正出以公心的人、有真才实学的人、怀着强烈责任感的人，勇于自荐、乐于自荐，形成人才百花齐放、百舸争流的局面[5]。

3.既要注重尊重民意，又要防止以票取人。选举投票越来越成为干部选拔中非常重要的一个环节，也是民主选拔非常重要的一个内容。票数的多少很大程度上能够反映领导干部的群众基础，也能够相对公正地反映领导干部的主流民意。在领导干部选拔时，尊重民意无可厚非，但是不能简单的以票数来论英雄、以票数定升降。在实际操作过程中，如果简单的以票数论英雄，不可避免的会造成民主、民意的异化。

有一些人在民意投票中票数较高，可能在其工作过程中为了得到高票，为了不得罪人，不能够坚持原则。相反，那些在工作过程中，敢说敢做，敢于创新，敢于不徇私情，敢于严格要求自己和别人的人，可能埋头苦干，交际能力相对较差，得到的票数较少，民意测评分数较低，但是从能力、人品、道德等方面看，显然是比较合适的人选。所以衡量一个干部是否称职，不仅要看政绩，还要看发展，不仅要听其言，还要观其行，不仅要看其人际关系，还要看工作效果。

因此，在考察任用干部时，既要考虑民意，又不能简单的以票数来考评干部，防止误用一些不讲原则，不负责任的“老好人”。要为老实人、有能力的人，提供施展才华的平台，创造被大众认可的机会，使老实人有英雄用武之地，做到切实贯彻“既尊重民意，又不简单以票取人” 的领导干部选拔任用机制。

4.既要注重干部教育，又要防止流于形式。领导干部素质的高低、能力的大小、作风的好坏，直接影响领导干部队伍的整体形象，同时也关系党和国家的事业发展。所以在干部任职后，要加强领导干部的教育培训，提高培训的针对性和实效性，防止干部教育学习成为一种形式，一种任务。

干部教育任前培训，要根据不同干部的素质、经历状况，确定不同培训目标和内容，及时把广大干部最需要、最渴望掌握的理论，最迫切需要解决的问题列入学习内容。要注重培训内容的时效性，随着党的路线方针政策和形势的发展变化，要对学习内容不断地进行更新，以适应新形势发展的需要。在思想上加大对马克思主义中国化最新成果研究力度，在实践中紧紧围绕中心工作落实培训内容。同时开展理想信念教育、党的宗旨教育、反腐倡廉等教育，把党章和党规党纪学习教育作为培训教育的重要内容。

5.既要注重奖优罚劣，又要防止平均主义。没有激励也就没有动力。只有建立一套科学合理的奖惩机制，才会使得优秀者更优，劣势者变优，让真正优秀的人脱颖而出。奖励宜重，处罚宜准。

勤和懒是相对的，廉和贪也是相对的，二者在一定的条件下可以相互转化。当前一些慵懒散现象，与缺乏科学的奖惩机制可以说有一定的关系。对于那些不想做事、不思做事，喜欢推诿扯皮的干部，可以通过政策规定及相关组织方式对其进行调整，从制度上设计建立“为官敢为、为官乐为”的政策机制，避免出现平均分配，共享盛世的局面。

适当的奖励往往会激发人的无限潜能，通过建设“奖不虚施、罚不枉加”的奖惩体系，采取政治鼓励、精神激励、经济奖励等形式，对想干事、会干事、干成事的干部个人加大激励力度，让肯干者得到认可、苦干者得到肯定、实干者得到褒奖。要在政策允许范围内探索建立以业绩评等次、以等次定奖励的经济激励机制，让干事多、付出多、成果多的干部在物质待遇上有所区别、有所体现，同时也使广大干部干有斗志、学有榜样、赶有目标。

[1]李启宣.党政领导干部选拔任用工作存在的问题及解决对策[D].重庆：重庆大学，2012.

[2]党政领导干部选拔任用工作条例(2014年1月修订版).2014.

[3]孙达.浅谈“德才兼备、以德为先”的用人标准[EB/OL].[2010-06-07]. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/07/c_12192532.htm.

[4]卢升信.坚持“以德为先”选拔任用领导干部[EB/OL].[2014-08-02]. http://www.mm111.net/mmrb/data/20140802/html/2/content_1.html.

[5]罗智刚.“跑官要官”与“毛遂自荐”不能混为一谈[EB/OL].[2011-05-25]. http://opinion.people.com.cn/GB/14733304.html.

(责任编辑 郭 伟)

Research on Existing Problems and Countermeasures for Selection and Appointment of Partyand Government Leaders

ZHANG Chuanxiu

(Gaochun Party school, Nanjing 211300, China)

At present, our country has made some progress in leader selection and appointment. The system is more robust, procedures are more standardized, decision-making is more democratic, evaluation is more perfect and supervision is stricter. However there are still some problems,such as moral character is not solid,the open range not wide, selection horizon not wide enough, promotion consciousness is not pure and supervision strength is not enough.To solve these problems, on the leadership cadre selection and appointment, firstly, we should pay attention to having both ability and political integrity; secondly, we should not only pay attention to their volunteer, and also prevent caving official positions; thirdly, we should pay attention to respect public opinion, and also prevent selecting by vote only; fourthly, we should not only pay attention to the cadre education, but also prevent mere formality; and fifthly, we should reward the good and fine the bad and also prevent the equalitarianism.

leading cadres; selection and appointment; having both ability and political integrity; respect for public opinion; reward the good and fine the bad

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.06.009

2016-10-11

张传秀(1985-)，女，山东临沂人，中共南京市高淳区委党校人秘科经济师。研究方向：区域经济学、行政管理。

D262.3

A

1009-4326(2016)06-0033-04