对成都市人才引进培养机制的思考

对成都市人才引进培养机制的思考

文国洪

建设国家中心城市，人力资源是第一资源。当前，区域间的人才竞争已处于“白热化”阶段，成都市人才引进培养工作面临着不少的挑战。现通过成都市的人才发展现状，对推动“人才强省”战略的深入实施提出几点对策建议。

一、成都市人才发展现状

（一）人才资源基本概况。成都市是人才资源大市。2015年，成都市人才总量达到376.25万人，有两院院士35人（“双院士”1人），其中中国科学院院士14人，中国工程院院士22人。

从人才结构上看，各类人才中分布在第三产业的占比为62.21%，本科及以上学历达73.8%，高学历在党政人才中的占比明显高于其它类别，技能人才以中专及以下学历为主。

从人才供需上看，市外求职人才比例持续上升，2011年至2015年已累计上升7.9 个百分点。

（二）现行主要人才政策。目前，成都市主要的人才政策文件共有9个，其辖区内各区（市）县也出台了相应的政策，涵盖资金管理使用、人才培养、项目扶持、机构设置、人才发展平台建设、生活服务、人才激励等各个方面。

特别是在成都市人才新政“十条”中，设立了总额不少于20亿元的人才发展专项资金和人才引进“伯乐奖”，同时在住房保障、医疗、办证等方面提供了更加优厚的支持政策。

同时，我们也清晰地看到，成都市现行政策主要倾向于高层次人才、创新创业人才及电子信息、机械、医药、食品主导产业的人才，未将社会管理类人才纳入其中。

（三）当前人才环境现状。成都市委市政府高度重视人才发展，相继出台了一系列支持政策，并在人才吸引培养上推出优厚的奖补政策，打造了良好的公共服务和创新环境。近年来，成都市通过产业调整升级、优化产业布局，大大提升了成都对人才的包容能力。总的来说，成都市拥有非常好的人才环境。

一是成都市拥有丰富的教育资源和研发平台。成都有高等院校56所，中职院校118 所。博士后科研流动站63个，博士后科研工作站38个，省级博士后创新实践基地44 家。

二是成都市特别重视大学生的就业和创业。积极实施“创业天府”行动计划，努力打造“创业天府·箐蓉汇”知名创业品牌。积极推进大学生创业园区（孵化基地）的功能建设和制度建设，成功创建1个国家级创业孵化示范基地、17个省级大学生创新创业园区（孵化基地），依托公共就业人才服务机构，为有创业意愿的在校大学生和高校毕业生提供政策咨询、项目推介、创业培训、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

三是成都市特别重视高层次人才的引进。目前，全市已有36个市级引智示范基地（单位），成都已成为清华、北大等高校毕业生的重要择业城市。在美国和德国挂牌建立“成都市海外人才工作站”，搭建起了海外引才引智常态化的工作服务平台，并在美国成功举办了“创业天府·菁蓉汇”硅谷专场活动。

二、对人才机制建设的建议

（一）强化政策措施，延揽人才。建议在对国家顶尖级人才和稀缺人才方面还要加大政策力度。对引进的高层次人才，在没有落户成都的情况下，也可以享受成都市户籍权益，如办证、教育、医疗卫生等公共服务；对已落户的高层次人才，考虑增加其父母可以随迁投靠落户的政策。另外，要加大对公共服务领域人才的引进，如教育、医疗卫生、城市管理治理、人文社科等领域的人才，为优化公共服务产品、提升城市魅力提供人才保障。

（二）要创新人才培养机制，造就人才。建议由市政府出资设立政府奖学金，通过为优秀学生提供奖学金的形式，与“未来”人才建立契约关系。可先在成都市范围的高校里设立城建、汽车、交通、金融、电子等领域的专项奖学金，吸纳特别优秀的高校毕业生到成都市机关事业单位就业。同时，鼓励在蓉企业通过在高校设立奖学金吸引人才。另外，从长远来讲，要注重精英人才的培养，要探索建立一套从小学、初中、高中分类筛选培养精英人才的机制，每年选派一批学生到国际知名学校深造学习。

（三）要营造优良环境，留住人才。构建良好的人才发展环境，是应对区域人才竞争、提高成都核心竞争力的必然选择。在政策包容性方面，可在针对人才引进制定购房、教育、医疗等扶持政策时，更加全面系统地去考虑政策的开放包容性，更加深入地剔除一些限制人才流通的前置政策。在知识产权保护方面，建议结合深化改革，加快构建符合国际惯例的知识产权保护和交易体系，打造国内知识产权保护高地，让人才放心在成都发展。

（作者单位：崇州市人力资源和社会保障局）