新疆水资源监控能力建设存在问题及对策探讨

王伟成，年自力

（1. 新疆水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000；2. 新疆维吾尔自治区水资源中心，新疆 乌鲁木齐 830000）

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新疆水资源监控能力建设存在问题及对策探讨

王伟成1，年自力2

（1. 新疆水利水电勘测设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830000；2. 新疆维吾尔自治区水资源中心，新疆 乌鲁木齐 830000）

针对新疆水资源监控能力建设一期项目取用水监测站点实施过程中存在问题及解决措施展开探讨，对存在的问题作详细阐述，分析问题产生的原因，并给出一系列相应有效的措施，以期为新疆水资源监控能力建设二期项目实施提供参考借鉴。

新疆水资源；监控能力；现状分析；对策

0 引言

国家水资源监控能力建设项目是实行最严格水资源管理制度的关键支撑，是落实“三条红线”考核的迫切需要[1]，水利部在 2012 年启动了国家水资源监控能力建设项目，对地表水年取水量在 300 万m3以上，地下水年取水量在 50 万m3以上的工业生产、生活等取用水大户实现动态实时监控，提高水资源监控能力，逐步增强支撑水资源定量管理和“三条红线”监督考核的能力。对新疆水资源监控能力建设一期项目（以下简称一期项目）取用水监测站点实施情况进行总结和反思，梳理存在问题，查找原因，提出具体的对策和解决办法，可供新疆水资源监控能力建设二期项目（以下简称二期项目）实施时借鉴和采纳。

1 新疆水资源监控能力建设现状

1.1 项目建设规模

新疆维吾尔自治区水利厅根据相关文件的要求[2-4]，编制了《国家水资源监控能力建设项目新疆维吾尔自治区技术方案（2012—2014 年）》，已经国家水资源监控能力建设项目办公室审查批复[5]。考虑到新疆区域幅员辽阔、监控站点分散、实施难度大、项目实施风险高等特殊因素，同意新疆水资源监控能力建设项目分两期实施。一期项目实施范围为乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、塔城地区、博州和巴州等 7 个州（地、市），占行政区域的 50%；二期项目在剩余 7 个州（地、市）实施。

一期项目实施内容主要有以下 3 项：1）对 7 个州（市、地）492 个重点取用水大户的 510 个监测点实现在线监测，其中新建巴歇尔槽渠道、水位流量法（水尺）、雷达式、侧视式声学多普勒流速剖面仪法渠道、管道等流量监测点分别为 68，167，95，1，166 处，数据接入站点 13 个。2）对水功能区、水源地监测。改造新疆水环境监测中心和 11 个分中心，对新疆列入《全国重要江河湖泊水功能区划》的 74 个水功能区及 4 个新增的水功能区实现 100%水质常规监测；对 1 个饮用水源地实现水质在线监测。3）基本建立新疆水资源监控管理信息平台。

新疆一期项目于 2014 年 8 月完成项目招标工作，合同约定工期为 6 个月，实际实施过程中，取用水监测站点施工历时 21 个月，2016 年 5 月底基本完成建设任务；业务应用平台集成目前仍在完善之中，进度较缓，影响了项目整体进度。

1.2 项目建设组织管理

新疆一期项目由新疆维吾尔自治区水利厅统一组织实施，即水利厅成立新疆水资源监控能力建设项目办公室（以下简称自治区项目办），由分管副厅长任主任，相关处室负责人为成员。项目办负责指导协调项目建设管理工作，决定项目实施中的重大问题，指导协调项目建设工作，督促、检查项目实施。水利厅网络信息中心作为项目建设法人，负责合同签订和项目实施。2015 年 8 月，新疆维吾尔自治区水资源中心成立后，由水资源中心接手该项目的实施管理工作，负责执行自治区项目办决议，按照部项目办制定的项目管理要求和技术标准，负责组织协调项目建设管理工作，具体负责项目的质量控制、进度管理、监督检查、成果验收与档案管理等工作。

2 新疆水资源监控能力建设存在问题

2.1 项目推进难

新疆农业用水占比达到 95%，是主要的取用水大户。在一期项目所有的监测站点中，农业用水占62%，农业取用水监测断面多在河流出山口，距离县城里程远，路况差，站点分散，施工难度大。一个县十几个站点检查 1 遍至少需要 2 d 才能完成。按照要求，国控点监测项目由自治区项目办直接实施，流域、地州、县市水利局对该项目实施过程缺乏了解和认识，主动参与较少，属地管理的优势和能动作用没有得到很好发挥。

2.2 项目变更多

项目实施方案由软件信息化公司设计，他们精通信息化技术，但对水利行业水资源管理缺乏了解，尤其是对农业用水计量的水文测验规范和标准不熟，加之现场勘探工作不细，对供配水关系了解不清，出现设计方案与实际不符，甚至出现同一渠系上下游水量重复计量等问题，导致建设中变更多。

2.3 建设问题多参建单位普遍缺乏取用水监测站点建设经验，不了解水文测验规范和要求，许多监测站点错误地建在了退水渠、消力池、渠道弯道等处，影响了监测数据的精度；同时存在监测设备安装不规范情况，如雷达水位计横杆过短，探头位于渠道边坡上；巴歇尔槽、电子水尺未考虑泥沙淤积因素，导致集水井没有启用就淤积，需要人工反复清淤，同时蓄电池续航能力有限，运行期电量不足需要频繁充电，增加了运维难度。

2.4 技术要求不清

新疆一期项目缺乏明确的技术要求，只是宏观上以招标文件和投标标书为准，甚至签订的施工合同中也缺乏相关的技术内容。施工、质量管理没有明确的要求，不利于项目建设管理。例如，电子水尺集水井，设计中只明确了设计尺寸，却未对井壁建筑材料、工艺提出要求，造成建设过程中业主根据站点建设地区实际情况提出整改要求后，施工单位以符合设计要求为由拒绝整改，影响了工程质量。

2.5 组织实施不利

一期项目施工方面，中标施工单位委派到现场的技术人员少，施工队伍人数不足。新疆一期项目取用水监测站点项目以地州划分标段，每个标段内包含若干县市，施工标段往往只安排 1～2 个施工队伍，从局部轮流推进，不能保障全面施工，影响了整体进度；施工监理方面，每个标段只派出 1 名现场监理，且缺乏水资源监控能力建设经验，同时大部分监理还肩负着其他项目的监理任务，不能确保逐点监督，质量问题频发。

3 新疆水资源监控能力建设问题原因分析

3.1 建设管理机制不畅是项目推进难的主要原因

新疆一期项目由自治区项目办统一实施，地、县两级水行政主管部门对项目实施目的不清，有很强的“防范”和“对抗”心理，对所建项目认为是“上面的事”，与自己无关，在选点中只是起了“领路人”的作用，虽然他们最熟悉现场情况，但却未发挥他们的积极作用，不参与建设管理，使得协调工作推进困难。

3.2 前期工作不细导致建设任务变动大

设计单位对新疆水情、农业取用水分配及灌区水系结构缺乏了解，加上前期现场勘查不细，导致项目设计方案与实际严重脱节，建设任务变化多，造成建设中变更多。

3.3 施工组织不利是造成进度缓慢的主要因素

由于自治区项目办人员少，现场施工基本依靠监理和施工单位自发推进。现场监理力量薄弱，派遣人员缺乏监理经验，尤其没有取用水监测站点建设经验，发挥的监督作用有限；施工单位基本采取现场土建及设备安装分包制，技术人员配备严重不足，为节约成本，施工队伍少，施工组织不合理，进度缓慢。

4 新疆水资源监控能力建设二期项目建设对策

4.1 建立“1+1”的建设管理模式

按照“统一管理、分级负责”的原则，新疆水资源监控能力建设二期项目建设管理将采用“1+1”管理模式。第 1 个“1”，就是由水利厅项目办实行“四统一”管理，即统一组织设计、监理、验收，并统一技术标准；第 2 个“1”，就是地州水利局确定建设项目承建法人主体单位，通过招标确定施工合同，直接统一组织实施，建设资金直接分解到地州，由地州组织完成工程建设任务。

自治区项目办负责总体监督、协调与管理；水利厅水资源中心代表自治区项目办负责项目的具体实施和日常管理；水利厅网络信息中心负责具体内外网络平台建设，数据贯通，运行及维护。

4.2 做好前期设计勘测工作

为确保项目按期实施，在项目招标等前期工作准备“空闲”期，由自治区项目办牵头，聘请水资源监控、计量等多方面专家，组织设计单位，地州水利局业务技术负责人及县市水管、水资源业务技术人员，对设计方案初步确定的取用水监测站点逐个进行现场复勘。对站点位置、计量形式、渠系水系关系、水质情况进行全面复核，取消重复计量点，增补遗漏点位。现场综合确定监测设备类型，在测流断面上，下游 2～3 m 范围内设站，用 GPS确定坐标，通过手机在百度地图上标注位置，并现场选取渠道合适位置喷涂红油漆进行标识。现场拍照，填写流量监测站点现场勘察表，详细绘制各监测站点施工图，形成实施方案，经自治区项目办审批后组织实施。

4.3 统一技术标准确保规范实施

自治区项目办制定可操作的项目站点建设技术标准，对站点建设位置、外观形象、名称、标语、机箱立杆尺寸、线路布设、水位流量关系曲线率定、雷达水位计挑臂长度、零点水位的设置，以及建筑材料、混凝土标号、接地线埋设、设备温度等关键参数提出明确要求，以便施工监理和单元验收，确保项目规范实施。每个标段要先期建成不同计量类型的监测样板站点，经自治区项目办验收合格后，召集各施工小组、监理现场观摩后，作为样板在全标段推行。

4.4 推行“1122”现场建设模式

考虑到新疆取用水监测站点分散的特点，要求在标段统一管理总体推进的前提下，全面实施，确保施工按期完成。坚决推行“1122”的建设模式，即施工标段内每县（市）配备 1 名现场专职监理，且有 2 年以上水资源监控能力建设监理工程经验；施工单位每县（市）配备 1 名现场负责人，要熟悉水利信息化专业技术，具有 2 年以上水资源取用水监测站点施工专业经历；每县（市）配备 2 名技术人员，其中负责管道和水位流量计的技术人员需各配备 1 名；每县（市）配备 2 支施工队伍，其中 1 支负责专业安装管道流量设施，1 支负责土建施工，土建施工队伍可经县（市）水管总站推荐，招聘熟悉当地人文环境的优秀施工队伍，以确保施工安全。为确保工程按期完工，自治区项目办与监理、地州水利局项目建设与施工等单位分别签订专项补充合同，对不能按施工建设模式要求实施的，按约定给予罚金。

4.5 做好进站点前实施要求培训

项目取用水监测站点招投标工作结束后，由自治区项目办主持，对参与项目建设的系统总集成、监理、施工等单位的项目经理和技术人员，以及地州项目实施相关负责人等进行集体培训，明确项目实施总体技术要求，明确各节点实施标准、完成时限，明确各种类型监测站点选点、定位、水位测验及设备外观布置等细部要求，确保项目的规范实施。

5 结语

水资源监控能力建设项目是落实最严格的水资源管理制度“三条红线”考核的重要依据，对水资源节约保护、优化配置具有十分重要的作用。在整个系统建设中，取用水监测站点建设技术含量较低，但是受建设环境等因素影响，其建设质量直接关乎整个系统的应用效果，对此，必须引起高度重视。一定要在总结一期项目实施经验的基础上，攻坚克难，精心实施，确保二期项目规范实施。

[1] 蔡阳. 国家水资源监控能力建设项目及其进展[J]. 水利信息化，2013 (6): 5-10.

[2] 中华人民共和国水利部，财政部．国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012—2014 年）（水资源 [2012]411 号）[A]．北京：中华人民共和国水利部，2012.

[3] 中华人民共和国水利部. 国家水资源监控能力建设项目建设内容的通知（水资源〔2012〕543 号）[A]. 北京：中华人民共和国水利部，2012.

[4] 国家水资源监控能力建设项目办公室. 国家水资源监控能力建设项目新疆维吾尔自治区技术方案（水资源办[2012] 38 号）[A]．北京：中华人民共和国水利部，2012.

[5] 国家水资源监控能力建设项目办公室. 国家水资源监控能力建设项目新疆维吾尔自治区技术方案（2012—2014年）审查意见（水资源办 [2014] 24 号）[A]. 北京：中华人民共和国水利部，2014.

Discuss on Problem and Countermeasures for National Water Resources Monitoring Capacity Construction in Xinjiang

WANG Weicheng1, NIAN Zili2
(1. Xinjiang Water Conservancy and Hydropower Design and Investigation Institute，Urumqi 830000, China; 2. Water Resources Center of Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830000, China)

This article extends the discussion on the problems and countermeasures in the implementation process of water monitoring sites in the national water resources monitoring capacity construction in Xinjiang. It expounds the existing problems in detail, analyzes the causes of the problems occurred and puts forward a set of optimizing and effective reactions, expecting to offer a reference or model for Xinjiang 2nd Project.

water resources in Xinjiang; monitoring capacity; current situation analyses; countermeasures

TV213.4

A

1674-9405(2016)05-0054-04

10.19364/j.1674-9405.2016.05.009

2016-08-02

王伟成（1964-），男，山东潍坊人，工程师，从事水资源管理工作。