国家水资源监控能力建设青海省项目建设成果探析

王爱娜，李冬杰，李 暨

（北京金水信息技术发展有限公司，北京 100053）

国家水资源监控能力建设青海省项目建设成果探析

王爱娜，李冬杰，李 暨

（北京金水信息技术发展有限公司，北京 100053）

通过国家水资源监控能力建设一期项目，青海省基本建立与水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理相适应的重要取水户和水功能区等监控体系，基本建立青海省水资源管理系统，初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，逐步增强支撑水资源定量管理和“三条红线”监督考核的能力；改善水资源管理基础设施薄弱的状况，提高水资源管理信息化水平，达到国家水资源项目办规定的各项量化目标。

国家水资源；监控能力；最严格管理制度；青海项目；建设成果

0 引言

水是生命之源、生产之要、生态之基[1]。党中央、国务院高度重视水资源管理工作，中央水利工作会议和 2011 年中央 1 号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发 [2011] 1 号）提出实行最严格的水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出加强水量水质监测能力建设。2012 年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发 [2012] 3 号），对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任[2]。

全面实行最严格的水资源管理制度，必须加强水资源监控设施建设，为最严格水资源管理制度考核提供手段和依据。然而，目前我国水资源管理基础设施薄弱，监控手段缺乏，管理方式落后，直接影响了“三条红线”的划定和实施，难以适应最严格水资源管理制度的工作要求，无法保障到 2020 年基本建成水资源合理配置和高效利用体系任务目标的实现[3]。因此，必须加强水资源监控体系建设，对重点取用水户、重要江河湖泊水功能区和行政边界主要河流关键断面进行监控，落实总量控制、定额管理及水权分配。

国家水资源监控能力建设青海省项目（以下简称青海省项目）是国家水资源监控能力建设项目32 个省级项目之一，对青海省项目建设进行成果探析，可以探知青海省水资源管理系统建设是否达到国家水资源监控能力建设项目办公室（以下简称国家水资源项目办）规定的各项量化目标；可以总结项目的建设与运行管理经验；可以分析项目的建设成果是否满足当下青海省水资源管理的实际需求。

1 青海省项目区概况

1.1 取水户、水功能区、水源地监控概况

2009 年青海省水资源管理系统（一期）项目主要对省直管工业取用水户进行了在线监测。由于企业倒闭重组等原因，目前现存监测点 52 个。

青海省列入《全国重要江河湖泊水功能区划》（国函 [2011] 167 号）名录的重要水功能区为 47个，目前已进行水质巡测的重要水功能区有 38 个。

青海省共有 3 个饮用水水源地列入国家重要水源地监控目录，其中黑泉水库属于地表水水源地，在青海省水资源管理系统（一期）项目中已经完成了水质在线监测；北川和格尔木西河的地下水水源地属于地下水源，常年水质较好，变化极小，已采用常规取水样，完成监测任务。

1.2 水资源监控系统建设概况

1.2.1 青海省水资源管理系统（一期）项目

青海省水资源管理系统（一期）完成了青海省水资源中心的数据机房建设，主要完成了服务器、数据存储及相关网络设备的安装调试；建成了 3 个二级水资源分中心（西宁市、海东地区、海西州）的局域网及服务器、防火墙、路由器、网络交换机、防病毒系统等软硬件设备的安装调试，与本级政府实现政务内网的互联；建成了乐都和格尔木 2 个水文局局域网及相应水资源系统服务器、防火墙、路由器、网络交换机、防病毒系统等软硬件的安装调试，与青海省水文水资源勘测局实现了互联；建成了格尔木水务局（三级水资源分中心）的局域网及服务器、防火墙、路由器、网络交换机、防病毒系统等软硬件的安装调试，与本级政府实现政务内网的互联。

青海省水资源管理系统（一期）业务应用系统主要有基础、取水信息管理，取水企业实时监控，用水计划及水资源费征收管理等 5 个模块。

1.2.2 黄河水量调度系统青海子系统项目

黄河水量调度系统青海子系统项目，主要进行尕日德水文站站房、缆道、水位监测，西宁水文站水位监测，引硫济金、黑泉水库排水渠、黄丰渠引水渠、官亭泵站引水渠等地水量计量，以及相关配套网络、软件、水文仪器、监控室等的建设。

2 青海省项目建设目标

2.1 总体建设目标

青海省项目总体建设目标为，自 2012 年起，用3 年左右时间，基本建立与水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户和水功能区等监控体系，基本建立青海省水资源管理系统，初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，逐步增强支撑水资源定量管理和“三条红线”监督考核的能力[4]。

2.2 量化目标

1）取用水监控体系。取用水国控监测点取水量应占全部取用水总量的 70% 以上（不含水力发电和贯流式火电厂冷却用水）。

2）水功能区监控体系。对列入《全国重要江河湖泊水功能区划》名录的青海省重要江河湖库水功能区监测覆盖率达到 80% 以上，其中：已核准公布的 175 个国家重要地表水饮用水源区监测覆盖率达到 100%；保留区和保护区监测覆盖率达到 60% 以上；除饮用水水源区外，其他开发利用区监测覆盖率达到 85% 以上。

3）省级信息平台。建设青海省水资源监控管理信息平台，对上（水利部、流域）和对下（地市、县）实现重要取用水户的取用水，重要水功能区水质，重要饮用水水源地水质、水量、供水等信息的共享；实现国家、流域、省三级水资源管理业务的网络在线处理，实现上级对下级水资源管理业务的动态监管，实现三级水资源管理的业务协同，使水资源业务管理更加精细化、科学化；使青海省水资源监控管理信息平台成为青海省水资源管理的枢纽和核心，成为青海省进行水资源管理的监控、数据、管理、指挥和应急中心。

3 青海省项目总体框架

青海省项目建设内容总体上由 7 个层面、2 个保障体系共同构成，系统框架结构如图 1 所示，具体构成分析如下：

1）采集传输层。是采集、传输各类水资源监测信息的基础设施，青海省项目的采集传输层主要包括重要取用水和水功能区两大国控监测体系的建设。

2）计算机网络层。是青海省各种水资源业务的运行平台，为青海省与流域、中央等各级水资源管理机构之间的数据和图像等各种信息提供高速可靠的传输通道。青海省计算机网络主要依托水利政务外网。

3）硬件设施层。为青海省水资源管理系统提供基础的硬件支撑环境，包括支撑各类应用运行和数据存储的服务器、存储、备份、显示等硬件设施及会商环境。硬件设施的设计和建设，是根据青海省业务应用的需求，在已有硬件设施基础上进行扩充的。

4）数据资源层。对数据存储体系进行统一管理，主要包括数据及数据存储 2 部分管理。对综合和元数据库 2 大类数据库中的数据进行存储与管理，其中综合数据库包括基础信息库、实时监测库、业务管理库和空间库等。

图1 国家水资源监控能力建设青海省项目系统结构图

5）应用支撑层。提供统一的技术架构和运行环境，为青海省水资源应用系统建设提供通用应用支撑和集成服务，主要由各类商用支撑与开发类通用软件组成，为资源整合和信息共享提供运行平台。

6）业务应用层。是青海省水资源管理系统应用的核心，主要包括水资源信息服务、业务管理、调度配置和应急管理等功能应用系统。

7）应用交互层。是直接与用户交互的层面，主要包括水资源业务和服务门户。

8）标准规范体系。是支撑青海省水资源监控能力建设项目的相关国家、行业和项目标准，以及相关规范。是项目建设和运行的重要基础性工作，是青海省实现应用协同和信息共享的需要。

9）安全保障体系。是涉及系统各个层面的完整的安全技术和措施，主要包括物理、网络、信息的安全和安全管理等。

4 青海省项目建设内容及目标实现情况

4.1 取用水监控体系

根据取用水国控监测点的布设原则，本项目新建了 172 个取用水国控监测点，其中包括河道型监测点 66 个，管道型监测点 106 个，并且，将已经完成的青海省水资源管理系统（一期）项目的 52 个重点取用水户监测点和“黄委黄河水量调度系统青海子系统项目”中引硫济金、黑泉水库排水渠、黄丰渠引水渠、官亭泵站引水渠等 4 处监测点直接接入到国家水资源监控能力建设青海省级应用平台。

通过本项目的建设，已实现青海省颁证取用水总量（不含水力发电和贯流式火电厂冷却用水）81.5% 的在线监测，达到了国家规定的 70% 以上的量化目标。

4.2 水功能区监控体系

1）实现了重要水功能区水质巡测。青海省列入《全国重要江河湖泊水功能区划》名录的重要水功能区为 47 个，原先已进行水质巡测的重要水功能区有 38 个，本项目新增了 9 个重要水功能区水质巡测，这样列入《全国重要江河湖泊水功能区划》考核名录的青海省重要江河湖库水功能区监测覆盖率达到 100%，达到了国家规定的 80% 以上的量化目标。

2）满足了全国重要饮用水地表水源地监测覆盖率要求。本项目将青海水资源管理系统（一期）项目中黑泉水库的水质数据接入到国家水资源监控能力建设青海省级应用平台，满足了国家规定的青海省已核准公布的 175 个国家重要地表水饮用水源区监测覆盖率达到 100% 的要求。

3）改造了青海省水环境监测中心及分中心——海东和格尔木分中心，增配了相应的实验室设备，加强了取样及实验室分析能力。

4.3 省级信息平台

1）计算机网络与安全建设内容。计算机网络系统方面，根据国家水资源监控能力建设项目中省级节点的建设要求，结合青海省信息化建设的现状，增加了必要的网络与安全设备，实现了单点登录及统一用户管理等功能。

2）数据资源层建设内容。根据国家水资源项目办统一下发的综合数据库五大库的建库标准，创建了水资源管理实时监测、水资源业务、基础、空间和多媒体等 5 个综合数据库。水资源基础、监测、业务及部分多媒体等信息均已入库，并在此基础上扩展了水资源定制库。

3）业务应用系统内容。依托国家水资源监控能力建设业务管理类三级通用软件省级部分，青海省对三级通用软件所有业务进行了软件部署，并在此基础上根据青海省的需求定制开发了地热水管理、供水月报管理、水权交易、重点供水工程管理等功能模块，以满足青海省水资源管理部门日常业务办公应用。建设的业务应用系统包括水资源信息服务、业务管理、应急管理、调配决策支持和门户等系统。

4）水资源监控会商建设内容。根据青海省水利厅的实际场地情况，水资源监控会商室建设在青海省水文水资源勘测局，除了完成大屏显示、音响、会议、集中控制、信号切换、电源等系统及会商环境的建设，还完成了机房及基础网络设施部分的建设。

5）系统集成建设内容。2015 年 7 月，实现了青海省与中央、流域三级水资源业务的全面贯通，实现了三级水资源管理业务的网络在线处理，实现了上级对下级水资源管理业务的动态监管，使水资源业务管理更加精细化、科学化。

完成了青海省水资源管理系统（一期）项目52 个青海省重点取用水户监测点的数据接入，完成了黄委黄河水量调度系统青海子系统项目 4 处水量监测数据的接入，完成了青海省水资源管理系统（一期）项目黑泉水库水质数据的接入，完成了青海省中小河流水文监测系统数据的接入，完成了与水利普查项目数据的集成整合。

5 青海省项目建设与运行管理经验

5.1 采取强有力的建设管理措施

参与青海省项目建设的单位多，管理、协调与系统整合的难度大，必须比照基本建设项目技术管理模式实行强有力的项目管理，采取切实有效的项目管理措施，才能确保整个项目的成功。

青海省水资源监控能力建设项目办公室（以下简称青海省项目办），按照水利部项目办制定的项目管理要求和技术标准，具体负责青海省项目的建设管理工作。青海省项目办的项目管理工作主要包括：建立管理制度，开展项目的建设管理，对项目进行质量、进度和档案的管理及监督检查等。

5.2 实行切实可行的运行管理方式

青海省水资源处作为运行管理组织机构，负责协调处理青海省系统运行中出现的问题，组织制定青海省各管理部门的运行管理规范、各种规章制度。同时负责青海省运行维护费用的预算、技术文档管理和技术人员培训。本项目的运行维护管理费用从每年的中央分成水资源费中立项列支。

青海省项目取用水国控监测点的运行维护工作由属地水利管理部门和专业运维公司共同负责；水功能区国控监测点的运行维护工作由青海省水文水资源勘测局（即青海省水环境监测中心）负责；青海省水资源监控管理信息平台的运行维护工作由青海省水利厅信息中心负责。

6 结语

国家水资源监控能力建设项目青海省一期工程完成后，改善了青海省水资源管理基础设施薄弱的状况，提高了青海省水资源管理信息化水平，基本建立了青海省水资源管理系统，初步形成了与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，逐步增强了支撑水资源定量管理和“三条红线”监督考核的能力。2015 年 10 月，青海省水资源管理系统正式投入试运行。经过几个月的初步运行，逐步解决了系统中存在的问题，目前，系统运行稳定。随着信息技术的不断发展，数据采集、通讯及存储等技术都将不断地发展和进步，在系统运行管理和各种设备在青海省内运用的适用性等方面还需深入研究，使得系统得到不断地完善和改进，发挥最佳效益。

[1] 中共中央、国务院. 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J]. 中国水利，2011 (4): 1-15.

[2] 青海省人民政府. 青海省电子政务建设规划（2004—2010 年）[A]. 西宁：青海省人民政府，2004: 11-12.

[3] 程晓冰，石玉波，蒋云钟，等. 推进水资源信息化建设落实最严格的水资源管理制度[J]. 水利信息化，2010 (2): 1-4.

[4] 中华人民共和国水利部. 国家水资源监控能力建设项目实施方案（2012—2014 年）[A]. 北京：中华人民共和国水利部，2012: 3-158.

Analysis on Achievements of National Water Resources Monitoring Capability Construction Project in Qinghai Province

WANG Aina, LI Dongjie, LI Ji
(Beijing Golden-water Info-tech.Ltd, Beijing 100053, China)

Through the National Water Resources Monitoring Capacity-building First Phase Project, it basically establishes the important water consumer and important water function area monitoring system, which adapts to water resources development and utilization control, water use efficiency control and “three red lines”management which is pollutant limits in water functional areas in Qinghai province, basically establishes water resources management system, initially forms water resources monitoring capability which adapt to the most stringent management system, gradually enhances the ability of supporting quantitative management of water resources and the "three red lines" of supervision and evaluation, improves the water resources management infrastructure weak condition, raises the level of water resources management informatization, and achieves the quantitative objectives of the National Water Resources Project Office.

national water resources; monitoring capability; the most stringent management system; project of Qinghai province; construction achievements

TV211

A

1674-9405(2016)05-0061-05

10.19364/j.1674-9405.2016.05.011

2016-04-18

王爱娜（1980-），女，山东烟台人，工程师，主要从事水利信息化工作。