关于城市停车设施规划的思考

刘 光 琪

(大同市规划设计院，山西 大同 037006)



关于城市停车设施规划的思考

刘 光 琪

(大同市规划设计院，山西 大同 037006)

在分析我国停车设施现状的基础上，解释了停车设施的概念及类型，并根据城市停车设施规划设计的原则、内容与方法，给出了城市停车设施的规划建议，以逐步缓解城市停车难的问题。

城市停车设施，城市交通，规划设计，路内停车

1 我国停车设施的现状及问题

随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，购车刚性需求越来越旺盛，导致近年来机动车数量急剧增加。据公安部交管局统计，截止2016年6月底，全国机动车保有量达2.85亿辆，其中汽车1.84亿辆；2003年，我国汽车保有量仅为2 400万辆。13年间，我国汽车保有量增长了1.6亿辆。与此同时，带来的停车问题日趋严峻。住房和城乡建设部城建司交通处处长邱绪建2016年8月25日在“第十届万达商业年会”的分论坛上指出，当前中国城市对停车位的需求缺口在50%以上。邱绪建谈到，与道路交通一样，在停车领域也存在“当斯定律”：即新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。停车场在城市，特别是大城市中也总是处于供不应求的状态。停车设施与机动车保有量之间的供需矛盾，引发了停车困难、交通堵塞、道路紧张等问题，加重了动态交通的压力。由此，如何科学地规划和管理城市停车设施，逐步缓解停车难和交通拥堵问题，已经成为城市规划中不可忽视的问题了。

2 概念

城市停车设施是指社会性客车的停放设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆和摩托车以及非机动车的停放设施。

2.1 分类

1)按停车设施的建设类型划分，分为建筑物配建停车场、城市公共停车场、路内停车位三类。建筑物配建停车场是指依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停放的停车场。城市公共停车场是指位于道路红线以外、面向公众服务的供机动车停放的停车场。路内停车位是指道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间。2)根据停车泊位的使用特点，可分为基本车位和出行车位两类。基本车位是指满足车辆无出行时车辆长时间停放需求的相对固定停车位。出行车位是指满足车辆有出行时车辆临时停放需求的停车位。本文所指停车设施规划分为路内停车规划和路外停车规划。

2.2 作用

1)保证城市交通通畅。当前，机动车运行在城市中占有相当大的比重，城市停车设施规划合理，能够有效地调整机动车的行驶与停放，进而使城市的交通保持正常运转。

2)保证城市交通量平衡。每个城市由于人口、面积、地形、环境等因素，所能承受的交通量是有限的，城市停车设施规划合理，能够有效地调整机动车的位置、数量，进而达到间接抑制城市机动车交通量的作用。

3 规划

3.1 规划原则

1)坚持需求管理原则，合理配置停车设施，优化和引导小汽车停车需求。2)坚持统筹兼顾原则，要将城市停车设施规划与用地功能、开发建设强度、道路疏解能力结合起来，科学规划停车设施布局。3)坚持节约资源原则，城市停车设施规划应考虑土地资源节约使用，鼓励采用立体和机械式停车设施，体现停车与其他土地功能融合的规划思想。4)坚持综合治理原则，在城市交通综合改善的框架下系统治理停车问题，采取街区治理、精细化设计的工作模式改善停车供需矛盾突出地区的停车问题。

3.2 规划设计

1)内容与方法。内容：首先，确定城市停车总体发展方向和目标，并确定城市停车设施发展战略。其次，结合现状，综合考虑人口、土地、交通等多种因素及未来停车供需关系，明确不同类别停车设施的车位标准。最后，确定停车管理的政策方向。方法：按照城市总体规划的要求和近期、远期规划，结合各类专项规划及控制性详细规划，对城市未来停车需求进行预测，确定符合规划布局且可操作性强的停车设施布局方案。

2)城市停车设施规划。a.停车设施规划设想。把停车需求的现实性与规划实施的可操作性相结合，既注重宏观层面，即城市发展空间，又兼顾微观层面，即当前的停车矛盾。通过深入分析研究现状停车设施问题的根源，编制便于实际管理操作的停车设施规划。最终方案应该既留足将来开发的空间，同时，又针对当前停车矛盾集中的区域，详细地组织论证、选址，并与政府、交管部门、开发商反复沟通，使政府—交管部门—设计—开发商之间意见达成一致。b.停车设施规划策略。从土地资源、机动车发展水平、出行方式等方面综合论证，确定停车设施建设措施。同时，从政策层面上对机动车的快速增长进行调控。例如，中国香港的停车设施发展策略是由政府兴建停车场，通过招标竞争后交由私营公司管理，或者鼓励私人兴建停车场，通过租赁承包经营等；此外，对于违例停车采取人性化管理，超时泊车只罚款不拖车，以此缓解停车问题。c.路内停车规划与路外停车规划。全局性停车设施规划：综合调查分析，预测停车需求，确定停车设施规模，提出该需求下的停车设施布局方案，保证供需平衡。

路内停车规划：在确保城市道路资源不被占用的前提下，进行停车需求调查、预测，配合路外停车规划，并有效地与路外停车系统衔接，合理确定路内停车泊位数量，建立相应的停车诱导系统。

此外，还应定期检查，确保路内停车规划布局与路外停车规划在建设和规模上能够匹配。

路外停车规划：对城市的停车需求进行分析预测，结合区域综合交通分析，规划出停车泊位的供应量。应遵循分散布局的原则。停车泊位数控制在50～300左右，服务半径均匀分布，减少单个停车设施服务规模，临近主干道，方便车辆的停留与出入。

针对车辆乱停乱放现象较为突出的地区，应该有针对性地对现状的停车需求和用地进行分析，结合交管部门制定的特殊地段交通组织方案、政府或开发商的资金投入，进行综合评价，最终确定停车设施的具体位置、规模、型式等。

4 建议

4.1 政策建议

建立健全停车管理的相关法律法规，对于停车设施建设的监管、停车行为的管控等，应该在符合全国性法律规范的前提下，制定适合城市自身的停车管理法规。使城市停车从规划到建设再到个人停车更加规范化、法制化、人性化。

具体来说，城市停车设施规划不仅要有较强的可操作性，而且必须有相关的政策、管理等的支撑来确保规划的实施。如在资金投入方面，可实行政府投资与个人投资相结合，并且通过各自所占比重来承担相应的责任；或者采取政府招标，开发商投标的个人投资方式。确保在规划建设中投资渠道的畅通。

停车规划管理方面，应该加大交管部门的话语权，在掌握全市停车需求的前提下，根据城市对车位需求的实际情况，交管部门可建议规划部门整体或局部增加、减少停车位数量。

此外，可效仿香港的做法，政府充分利用城市各个地块闲置待开发的土地，建设临时性露天停车场。可少量收费或者免费使用，缓解该地块停车难问题。

4.2 停车设施建议

1)建立完善的停车设施系统。如在收费方面，采用错时收费、短时停车，提高停车位的周转率，确保不同时段、不同地段停车的相对平衡。2)采用高新技术，提高停车效率。如咪表停车、停车场找车机系统、视频车位引导系统、户外停车场车位引导系统、自动收费系统等等。高新技术的引进，可以极大地减少人力成本的付出，同时，减少了停车找车位的时间，最大程度地提高了停车效率。3)加大投资力度，在有条件的地方建设机械式立体停车库。为了节约土地资源，提高空间利用率，减少尾气排放，应该减少地面停车场、停车楼等的建设，见缝插针式地建设机械式立体停车库。

5 结语

城市停车设施是疏导城市交通的重要组成部分，城市停车设施规划必须经过认真调查，掌握现状停车规模、停车分布状况、收费情况等，科学合理地对停车需求进行预测，结合交管部门意见，确定最适合城市的停车方案。

与之对应的，应制定相应的法律法规，确保城市停车设施规划的执行、城市停车设施的建设、城市停车的管理、整顿。只有从政府层面的宏观管理和停车设施的微观设计两个方面着手，才能有效地解决城市停车问题。两个方面缺一不可，没有政府的宏观调控，规划只是停留在纸上的方案，难以实施。没有科学合理的规划，政府难以制定出切实可行的办法和政策。

[1] 住房城乡建设部.城市停车设施规划导则[Z].2015.

[2] 陈志龙，孟艳霞.地下停车场系统城市设计[J].工业建筑，2007(S1)：32-35.

[3] 赵 彩.中小城市停车场规划[J].科技信息(科学教研)，2007(29)：108-110.

Thoughts on the planning of urban parking facilities

Liu Guangqi

(DatongPlanningandDesignInstitute,Datong037006,China)

Based on analyzing the present situation of parking facilities in our country, this paper explained the concept and types of parking facilities, and according to the planning and design principle, contents and methods of city parking facilities, gave the planning proposals of city parking facilities, in order to gradually ease the city parking problems.

city parking facility, city traffic, planning and design, curb parking

1009-6825(2016)32-0037-02

2016-09-04

刘光琪(1981- )，女，工程师

TU984

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