县供电企业基于“五位一体”的反违章管理探索

张连升 钟洪霞

摘 要：随着“五位一体”协同机制在各级公司的落地实施，以职责、流程、制度、标准、考核为基础，供电企业的各项业务都必须符合“五位一体”的架构，为了贯彻公司“安全第一、预防为主、综合治理”的生产方针，强化企业主体责任，完善企业反违章管理机制，强化过程控制和闭环管理，不断提升安全管理精益化水平。县供电企业公司的反违章管理必须尽快适应新机构设置，缩减管理层级、消除部门壁垒、理清业务界面，健全完善公司反违章工作的管理机制。构建横向协同、纵向贯通的反违章工作体系，全面提高员工的反违章积极性，实现反违章业务的高效协同，充分发挥公司各部门的协同作用，促进公司的反违章工作形成职责清晰、流程科学、制度完善、标准健全、考核有效的良好局面。

关键词：五位一体；反违章；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.209

1 反违章管理的背景

县供电企业作为电网企业的基层单位，安全是企业生存的前提和发展的基础。但是县级供电企业内部各项业务仍然存在管理粗放、业务链条太长、机制松散等问题，安全形势呈现一种不容乐观的态势，各种人身、设备事故仍不定期地时有抬头，反违章管理也面临着巨大的挑战。

企业的反违章工作机制仍然不够健全，存在以处罚代替分析、基层自查违章的积极性不高、规章制度的执行性差、各部门之间针对违章行为的协同联动机制不强等问题，这样就造成了企业内部各种违章行为时有发生，为企业的安全生产和经营带来极大的风险。

2 “五位一体”的反违章管理主要做法

2.1 统筹设计，构建“五位一体”反违章管理框架

加强“五位一体”反违章协同机制建设，制定完善的反违章职责、流程、制度、标准、考核体系，加强组织领导，落实岗位责任，严格绩效考核，优化反违章业务流程，创新反违章工作方法。确定了“五位一体”反违章管理的原则：一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，实现反违章管理与生产过程的全过程管理；二是注重实效，开展全面、全员、全过程、全方位反违章工作，努力营造反违章工作的浓厚氛围；三是坚持常抓不懈、健全机制。从组织管理、技术措施、教育激励、监督考核等多方面，健全反违章工作机制，保障人身、电网和设备安全。

为了顺利实施基于“五位一体”协同机制的反违章常态化管理，建立健全反违章工作体系，成立以公司总经理为组长，公司分管生产副经理为副组长，以相关部室负责人为成员的反违章工作领导小组，同时设立反违章工作小组和反违章工作办公室，反违章办公室设在安全监察质量部。反违章工作领导小组全面协调公司反违章工作各部门和环节的配合、实现各部门之间的协调联动，完善反违章工作机制建设。工作小组负责修订完善反违章工作的“职责体系、流程体系、制度体系、标准体系和考核体系”并制定常态化的反违章工作计划。

2.2 以“五位一体”机制为基础，完善各项反违章规章制度

根据公司反违章工作的实际并结合国家法律法规和上级公司反违章工作要求，修订了公司的《反违章管理办法》、《各级管理人员安全到岗到位考核办法》、《创建班组月度无违章活动考评办法》、《外包工程管理办法》、《违章曝光制度》等工作制度15项，修改完善《现场到位监督表》、《检修作业现场违章记录》、《安全督察周报》、《隐患通知书》等现场资料10项，将公司反违章工作的管理、流程及奖惩，用标准的要求固定下发，并督促指导开展具体的反违章工作。

2.3 加强反违章常态机制建设，优化反违章管理业务流程

2.3.1 落实“主体责任”，建立“反违章”新常态

公司根据“谁主管、谁负责”和“一岗双责、党政同责”的要求，在企业内部推动反违章“主体责任”有效落实。企业主要负责人对本单位安全生产和反违章工作全面负责，分管负责人对自己分管业务的反违章工作负责，公司各部门负责人对本部门的反违章工作负责，建立起“层层有人抓、事事有人管”的反违章主体责任体系，使反违章工作落实到工作的每个环节、每个岗位和每位员工，做到同部署、同落实、同检查、同考核，建立起反违章工作的新常态。

2.3.2 实施反违章PDCA闭环管理模式，提炼反违章管理七步工作法

为了实现反违章管理的精细化，通过创新反违章管理方法的提升有效遏制安全事故，根据违章事件的“事前、事中、事后”顺序，实施了反违章“防范、处理、整改、评估”的PDCA循环管理模式，提炼了“定期分析违章行为、实时发布风险预警、教育警示寻找差距、制定对策有的放矢、落实整改过程监督、总结经验和评价效果、闭环管理持续改进”的反违章管理七步法。

2.3.3 以部室协同为基础，实行反违章的“双流程”管理，落实“三级”责任

以公司的反违章工作小组为依托，充分发挥反违章工作办公室的指挥协调作用，完善安全督察队和专业部室的安全监督人员配置，加强各专业部室之间的协调联动，深入作业现场开展反违章工作，对作业现场反违章进行双流程管理。实现“三级责任”有效落实和压力的逐级传导。严格违章曝光，通过办公平台将各级人员查禁的典型违章进行通报。

2.4 加大岗责考核力度，实行三级谈话制度

为进一步落实国家电网公司“抓执行、控风险、建机制”的活动精神，公司结合内部反违章工作实际情况，实行反违章“三级谈话”制度。修改公司的《反违章管理考核办法》，明确各级人员反违章工作的职责，加大对违章行为人、责任人的考核力度。根据“查防结合，以防为主，落实责任”的基本原则对违章人员、工作负责人、相关管理人员进行谈话，谈话内容为违章危害，深层次查找违章行为的根源，使违章相关人员受到教育，避免违章行为的再次发生。

3 “五位一体”的反违章管理的特色亮点

（1）将反违章管理嵌入到“五位一体”协同机制中，形成更科学的反违章工作机制。公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产反违章工作，将反违章管理嵌入到“五位一体”协同机制中，以人为本，加强领导，落实责任，健全机制，明确目标，在反违章工作中采取以“防”为主，“反”“防”结合的原则，关口前移，明确反违章职责、优化反违章流程、完善反违章制度、健全反违章标准、严格反违章考核等方面采取切实有效措施，构筑全面、全员、全过程、全方位的安全生产反违章工作良好局面，建立起了安全生产反违章长效工作机制。

（2）严格“三级”责任落实，进一步理顺安全保证体系和监督体系的责任。两大体系同时对反违章工作进行检查，开展岗位自查、部门检查、归口复查的反违章工作大检查活动。公司强化“人人为安全负责”意识，坚持“逐级负责、分工负责、岗位负责”原则，明确领导层、管理层、执行层在反违章管理中的责任，形成目标明确、权责分明、运转有序的安全责任体系，将反违章安全责任落实到每个岗位和环节，将反违章责任进行层层分解，分片包干到个人，“零容忍”查禁违章，实现了反违章管控不留死角。

4 “五位一体”的反违章管理的实践效果

基于“五位一体”协同机制的反违章管理实施以来，公司的反违章管理实现了职责明确、流程优化、制度完善、标准健全、考核体系完备的常态管理机制，提升了工作技能和反违章能力，固化了各类工作行为规范，防范了安全生产和服务风险，有效地将违章防范在岗位，预控在班组，得到了一线员工的广泛认同。形成了各项反违章工作制度和各部门的协同联动的局面，反违章业务界面更加清晰，实现反违章管理的横向协同、纵向贯通，从而提高公司的安全管理水平。

4.1 反违章管理流程更加科学和优化

强化反违章管理的“三级”责任，实行“双流程”管理，将反违章工作进行量化、细分及流程优化和固化，形成了科学的反违章管理流程和工作方法，完善了反违章责任体系和考核体系，真正做到了流程有调度，过程有监管，结果有考核。

4.2 提升了作业人员的主动安全意识

创建“无违章班组”和“无违章个人”，作业人员思想观念发生了根本转变，实现了由“要我反违章”到“我要无违章”的实质性转变，开创了主动自查自纠，积极互助互防的反违章新局面。

4.3 违章事件明显降低

反违章管理工作的加强，公司作业现场更加标准，作业人员行为更加规范，2014年违章已呈明显下降趋势，违章事件与同期相比下降72%，严重违章下降了80%，一般违章下降了65%。

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作者简介：张连升（1983-），男，山东济南人，工学学士，电力工程师，研究方向：电力安全管理。