我国碳排放权交易制度的建构研究

侯玮 张洪柱

摘 要：碳排放权交易制度主要是指国家对气候环境的变化形式，来对经济和环境的可持续发展而进行的碳排放初始分配，通过对市场机制下的有限环境容量资源进行最优的配置，而实现对温室气体的有效管理，是当前解决环境问题的重要手段，也是一种新型的用益物权，具有浓厚的公权色彩。将碳排放的交易制度引入到环境管理当中，实现了对新型环境的有效管理。不仅为我国提供了政策和制度的基础，并且也为我国的碳排放制度提供了良好的技术和经验支持。

关键词：碳排放；权交易制度；构建

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.180

0 前言

当前，地球的气候正在向着以全球变暖为特征的方向进行变化，并且有较多的证据可以表明温室效应是造成全球变暖的最主要原因，大气中的温室气体通过太阳短波辐射，阻挡了地球表面的长波辐射，对地球的表面具有保温的作用。随着温室效应的逐渐增强，进而引发了一系列的环境问题，这些环境问题对人类的生存和发展造成了严重的影响。

1 构建碳排放交易制度的必要性

构建碳排放交易制度是当前解决气候变化严峻形势的内在要求。当前，我国面临着严峻的环境形势，通过调查可以表明，我国当前的人均排放量相对较低，并且已经超过了全球总量的10%，如果不制定措施，中国的碳排放量将会超过发达国家。我国在发展的过程中，虽然不需要承担一定的减排任务，但是当前的经济发展迅速，将会面临更大的压力。根据相关的科学人员的研究可以表明，中国的气候存在变暖的趋势，并且气候事件发生的强度也在进一步的增强。随着海平面的上升和降水分布不均的情况。应该制定合理的法律机制，解决气候在变化过程中面临的巨大挑战。所以，建立碳排放制度，对国家的经济发展具有推动作用，并且也逐渐消除了环境与可持续发展之间的不协调因素，促进经济一体化的良好发展[1]。

2 构建碳排放交易制度的具体构想

2.1 碳排放交易制度的原则

2.1.1 公开、公平、公正原则

公开性主要体现在对碳排放的各项形式要求和实质要求进行内容和分配程序的公开，应当对不良的信息进行披露，对碳排放的分权结果进行及时的公布。公平性主要指的是在碳排放交易活动中，任何合法的主体都应该具有平等的权利，并且应该享有平等的地位和机会，进行碳排放权交易活动的开展，对合法权益进行保护。公正原则主要指的是行政部门在进行碳排放交易时，对分配的标准和交易审批，应该按照一定的标准进行制定，只有符合法律要求的分配申请才能够获得批准。

2.1.2 总量控制原则

总量控制主要是指在一定的区域内部进行年排放总量的设置，通过对区域排放量的调整，以便达到良好的预期目标的实现，在实践的过程中得到了良好的效果。通过总量控制原则，可以实现减少空气排放的目的。有利于环境的改善。因此，应该对二氧化碳的排放总量和减排的时间进行确定，并且以碳排放的初始分配作为主要的依据，由国家的专业部门制定碳排放的总量，并且采取一定的措施，按照合理的程序进行分配，并制定气体排放的报告，为碳排放全交易提供交易基础。

2.1.3 政府监督原则

金融经济危机对于世界市场来说是一把双刃剑，不仅有其正面的效用，并且也有负面的作用。如果不受市场化行为的监控，会对资本追逐利润的本能造成一定的经济损害。要求政府应该发挥自身的监管职能，对碳排放制定进行良好的利用，维护交易的秩序，保障公众的利益。所以，在交易过程中，应该对碳排放工作进行严格的监督，对于非法转让的现象应该进行处罚，以便保障交易工作的顺利开展[2]。

2.2 碳排放交易制度的构成

2.2.1 碳排放权交易的主体

通过行政管理部门的初始分配，能够取得碳排放权交易的主体，所以设立的目的应该依据一定的经济学原理对有限的环境容量进行需求者之间的不同分配，并且通过各种手段使得实际的碳排放小于申请时的碳排放量。另外，还应该通过对碳排量的移转而实现碳排放的交易主体，应该针对不同的情况进行区别对待。在公开市场交易的方式上，进行交易效率的提高，并对各项碳排放交易条件作出明确的规定，使碳排放所产生的复杂性逐渐降低，并且对碳排放权的交易提供了有效的途径。

2.2.2 碳排放权的初始分配

对碳排放权进行初始分配，主要的目的是进行保护环境，促进国家经济的发展。因此，在利用碳排放进行温室气体排放的过程中，应该对碳排放进行初始分配。当前，碳排放在交易的过程中主要分为无偿取得和固定价格取得两种。无偿取得应用的较为广泛，在确定排放总量的基础上，应该依据企业的申请，通过实地的调查，已发放许可证的形式，允许在定额内，进行二氧化碳气体的排放。固定价格取得是指在生产经营活动中需要的碳容量，由政府对碳容量进行定价，二氧化碳与其他污染物在行业的范围内存在着一定的差异，所以固定资产的固定价格在全国的碳排放制度上，作为一种辅助的方式存在着。

2.2.3 碳排放权交易的监管

对碳排放权交易的监管是指行政主管部门运用法律和经济的手段，来实现对碳排放权的初始分配，并针对相关的问题进行监督和管理。对碳排放权的交易监管具有一定的现实意义。对碳排放权交易进行监管和管理，有利于促进经济和环境的可持续性发展，对于碳排放交易的监管有利于维护良好的碳排放交易秩序，从而进行有效的监管。所以，对碳排放权的交易进行有效的监管是促进碳排放交易制度发展的必然要求[3]。

3 结论

碳排放交易制度对于气候的变化和碳排放权交易的法律体系建设具有重要的作用，并且在各国内也得到了广泛的实践。所以，在进行碳排放总量的控制过程中，应该按照一定的法律程序，取得二氧化碳等温室气体。针对我国的实际情况，提出了构建我国碳排放量的初步设想，建立碳排放权的分配及权利转移程度，从而为碳排放交易制度在我国的构建中，提供良好的解决思路。

参考文献：

[1]刘自俊，肖楠.碳排放权交易政府监管法律制度在中国的研究进展[J].厦门特区党校学报，2013（03）：71-75.

[2]刘自俊.我国碳排放权交易政府监管法律制度的完善建议[J]. 安徽行政学院学报，2013（03）：98-103.