从一线角度看监理行业问题及发展方向

张　军

(山东省华诚工程咨询监理有限公司，山东 潍坊　261500)



·建设监理·

从一线角度看监理行业问题及发展方向

张军

(山东省华诚工程咨询监理有限公司，山东 潍坊261500)

分析了监理行业的发展现状，论述了监理行业发展中存在的几种误区，从回归服务本质、加强内功修炼、加强监管三方面，提出了监理行业在未来的发展方向，从而促进监理市场的稳定运行。

监理，管理职责，发展前景

0　引言

建设工程监理制度自1988年正式推行，至今已有近30个年头。在此期间，中国的监理行业经历了从无到有，从小到大的发展历程。监理单位已经成为工程建设五大责任主体之一，《建筑法》确立了其法律地位，逐步形成了有中国特色的建设监理体系。在国家重点工程和各级民生工程中，监理对保障工程质量和安全发挥了巨大的作用，对拉动就业，培养人才做出了不可忽视的贡献。但进入21世纪以来，监理行业的外部条件发生了重大变化，行业发展遇到了瓶颈。笔者身处中小城市的中小企业，对此深有感触，拟从这个角度对行业发展遇到的问题及未来的方向谈点自己的看法，供行业管理者和同行参考。

1　存在的问题

说起监理行业现状，业内人士众说纷纭。概括起来，主要的问题有以下几点。

1.1取费低

监理行业取费标准主要分三个阶段，分别为1992标准《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》、2007标准《建设工程监理与相关服务收费标准》、2015年国家放开政府指导价后各省市监理协会制定的参照标准，如《山东省建设工程监理服务酬金计取规则(暂行)》。取费标准是逐步提高的，标准的提高加大了监理单位的利润空间，对于监理单位招聘优秀人才，提高管理水平提供了支持，对监理企业而言是一项好举措，但在大量的中小城市和民间投资项目上基本没有使用，绝大多数为市场价。由于市场鱼龙混杂，企业自身缺乏诚信，政府监管力度不足等原因，监理企业陷入恶性竞争的境地。监理企业难以形成有效积累，更没有能力加大投入，大量的企业在苟延残喘，维持生存。恶性竞争、低取费已经成为监理行业的头号杀手。

1.2人才流失严重

低收费导致监理企业待遇差，难以吸纳人才，留住人才。中小监理企业现在的招聘对象主要有三类：本科院校的女生、职业院校的毕业生、施工企业的施工员等。而好点的施工企业已经把招聘标准定为本科以上学历。设计、业主单位的招聘要求还要高。这种现状导致监理企业后继无人。遇到个好苗子，企业小心翼翼地呵护培养，等到能够担当重任了，却可能让其他单位的一份高薪承诺而轻易拉走。国家对监理人员特别是总监理工程师的定位很高，要求懂技术、会管理、有经验，还要熟知法律、善于协调，这样的人本来就是凤毛麟角，是各个单位争抢的对象，很多时候监理单位的收入难以抵挡外界的诱惑，单纯用忠诚、爱岗的道德说教不足以抵挡市场经济的冲击。

1.3附加责任重，职责错位

在国家法律法规体系中，对监理的职责有明确的规定。监理是工程建设五大责任主体之一，与参建各方是平等关系。但在实践中却变成了非常尴尬的处境。

与建设主管部门关系微妙。主管部门不断加大监理的工作内容，扩大责任追究的范围。以前主要是质量问题找监理，现在加上了安全，有的地区甚至把文明施工、农民工工资、扬尘治理、带泥上路、农民工培训等都作为监理考核内容。到工地检查发现问题，首先拿监理是问，搞得现场监理焦头烂额，每天就是催方案，编资料为自己免责。而最能体现监理价值的控制和协调工作只能退而求其次了。尤其是在安全事故的处理上，监理更是承担了不能承担之痛。

与业主不再是平等的合同关系。业主的意识和水平千差万别，遇到一个懂得监理工作程序，支持监理工作的，监理可以充分发挥自己的智慧；遇到一个综合素质差的，监理的平等地位难以体现。工作程序不执行，遇事独断专行，擅自越权指挥。一旦出现问题，却把责任推得一干二净。

主管部门和业主的侧重点一致时，监理的工作相对好开展，比如质量目标。但有的时候，两方的侧重点并不一致，主管部门更加注重质量和安全，业主更加注重工期和效益，监理会处于尴尬的境地。标准把握的松了，主管部门会认为监理不负责任；把握的严了，业主会认为监理故意刁难，影响了工期和效益，就会找到监理公司投诉，甚至要求更换总监。监理人员的认真负责和坚持原则没有换来相应的尊重。监理人员在多重压力下战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。

监理行业存在的问题还有很多。这些问题已经阻碍了监理行业的健康发展，解决问题迫在眉睫，刻不容缓。

2　发展前景的几种误区

监理行业存在的问题催促着行业管理者、从业者在思考，监理何去何从，笔者选取了近年来较有代表性的几种看法。

2.1监理职能向政府职能转变

有的人认为，监理工作不好开展，主要是手头的权力太小，如果能像主管部门那样，就能加大力度，对承包商加强管理。当前情况下，这种意见很难实现。

首先，监理与政府主管部门的职能不同。主管部门主要行使宏观管理职责，对施工现场质量安全问题进行查处只是其职能的一小部分。而监理行使的是微观管理，需要对建设工程从开工到竣工的每个施工过程进行验收和见证，并签署意见。二者的职责并无很多交集，不存在重复管理问题。

其次，管理手段不同。主管部门主要采用行政手段进行管理，这是国家赋予的基本权利。而监理单位属于企业，只能依照监理规范的要求进行管理，双方的权利完全不相干。

第三，监理单位经常抱怨主管部门执法不公，但如果这个权力给了监理，以监理现有素质，很难保证公正执法，不作为、乱作为的现象将更加突出。

2.2保护强制监理

2014年3月份，深圳市发布了建设领域改革的几项举措，其中拟逐步减小强制监理的范围甚至取消强制监理，在监理行业引发地震。由于监理从业者的强烈反对，最后意见夭折。但监理从业者对强制监理的依赖之情表露无疑。

现行的强制监理范围是原建设部2000年颁布的《建设工程监理范围和规模标准规定》，各地区又制定了地方的扩大化的强制监理范围。这些举措保证了监理企业业务来源，对监理行业的发展起到了重要的扶持作用，但业务量的增加也吸引着更多的小监理公司不断成立，服务质量及从业人员变得良莠不齐。所以强制监理保护了监理行业的发展，但也带来了行业发展的乱象。强制监理短时间内将继续存在，但在未来必然会缩小范围甚至消亡。

3　未来的发展方向

3.1回归服务本质

十八大以后，新的中央领导集体的治国理念日渐清晰，就是减少行政干预，发挥市场自我调节作用，让事物发展回归本质，建设领域的许多政策有了变化。以前要求总监代表和专业监理工程师必须是注册监理工程师，这在多数企业难以落实，现在降低了标准；以前工程必须实行招投标，但决定权掌握在评委手里，投资人没有选择权，现在允许民间投资的部分项目自主选择队伍，实行备案制等。

按照这种趋势，监理行业作为服务业，也必将回到服务业的本质上来。所以未来的监理必将是业主需要专业服务，然后通过市场选择专业的服务机构，自己对服务质量进行监督，并根据服务质量支付相应报酬的过程。在这个过程中，业主是自发选择监理单位，而不需要根据国家强制监理政策来被迫选择；业主通过市场来选择，必然会全方位考察，选择一家性价比最高的企业，就不需要通过政府组织的公开招投标，不会考虑各种关系，不会产生腐败行为；业主自己监督监理的工作，就不需要政府主管部门的干预，会从微观角度认真管理到位；业主根据服务质量支付报酬，就不需要按照国家指导价的标准定价，而是由市场来形成。

3.2加强内功修炼

监理回归服务业本质，政府的监管就会减少，但监理行业将面临更大的压力。业务量将减少，业主的要求将更加苛刻，主管部门的监管将更加严格。监理企业必须正视现实，及时调整思路。

1)增强服务理念。

监理要回归服务业本质，必须先转变服务理念，要把监理目标实现情况作为考核监理工作的主要指标。监理要跳出原来的方式，真正做现场管理的主导者。把工程项目当成自己投资的项目来管理，其思维方式和处事方式将发生很大变化。

2)增强服务技能。

要想有市场，让业主满意，赚取合理的利润，必须要有过硬的本领。要真正急业主之所急，想业主之所想，把自己的能力转化为业主的需求。业主需要全过程服务，监理单位有优秀的专业团队。业主需要某一单项服务，监理单位有该服务的精英。通过监理的实际工作，降低了工程造价，缩短了施工工期，提高了工程质量，业主的需求满足了，自然会支付合理的报酬，监理市场自然会扩大。

3)树立服务品牌。

监理企业要有长远眼光，不要贪多求快，甚至压级压价，自毁长城。要干一个成一个，打出品牌。企业要有各个领域的专家，总监要在自己熟知的领域形成特色。大型企业要做大做强，中小型企业要做精做专，不能适应转型要求的企业要被市场淘汰。一段时间后，行业将步入良性发展轨道。

3.3加强监管

市场规则的有效运转需要政府主管部门来维持秩序。社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。政府主管部门掌握国之利器，应严格执行依法治国的基本要求。

当前，我国的各项法律法规可谓健全，且在不断完善中。在建设领域，政府主管部门应该加强对各方各种违法违规行为的监管，不应选择性执法。如同为责任主体，对业主的查处少，而业主往往是违法违规行为发生的源头。同为监理企业，有的企业存在很多问题视而不见，有的企业一个质量小瑕疵，就按照《质量管理条例》中相关的条款处罚。只有一视同仁，方显政府权威。

要正确行使行政处罚自由裁量权。对那些钻法律空子，恶意违法违规的要在权限范围内严管重罚，对那些非故意的，情节轻的应酌情从轻。如此才能体现宽严相济，彰显公平。

4　结语

监理行业存在的问题不是一天形成的，彻底解决也不会一蹴而就。唯有找准行业痛点，找对改革方向，找出解决良方，方能治标治本。作为基层从业者，无法从顶层设计的高度提出具体的解决措施，惟愿行业按照减少干预，加强监管的思路加大改革，力促新生。

Discussion on supervision industry problems and development trend from the aspect of front-line employees

Zhang Jun

(ShandongHuachengEngineeringConsultingCo.,Ltd,Weifang261500,China)

The thesis analyzes the development status of supervision industry, discusses supervision industry development errors, and points out supervision industry development trend in future from three aspects of regressing service nature, strengthening internal skill level, and strengthening monitoring, so as to promote the stable operation of supervision market.

supervision, management responsibility, development prospect

1009-6825(2016)21-0210-02

2016-04-17

张军(1974- )，男，工程师，注册监理工程师，注册造价工程师，一级建造师

TU712.2

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