宝鸡峡常兴管理站灌溉效益衰减的成因及对策

魏昌昌（陕西省宝鸡峡管理局宝鸡管理站陕西宝鸡721000）

宝鸡峡常兴管理站灌溉效益衰减的成因及对策

魏昌昌
（陕西省宝鸡峡管理局宝鸡管理站陕西宝鸡721000）

本文针对当前宝鸡峡常兴管理站灌溉管理存在的问题，分析了其中存在的主要问题和原因，并据此有针对性地提出了五条应对措施，以期为当地灌溉管理提供理论依据。

水利；农业灌溉；原因分析；对策

1　基本现状

常兴管理站地处宝鸡峡塬上总干渠98km险工渠段的末端，以工程管理为主的同时，兼有辖区内扶风县、眉县5个乡镇16个行政村61个村民小组的农田灌溉，自上世纪末以来由于社会经济的迅速发展，灌区灌溉面积锐减，目前有效面积为1.1万亩，其中纯渠灌6100亩，渠井双灌5000亩，比1991年灌溉面积普查时的26017亩缩减了1.15万亩，表现最为明显的是塬上总干渠26斗，1997年以后新打机井控制面积就达5981.4亩，涉及的四个行政村中的上塬村一次就出资打井13眼，多年以来，这条斗渠基本上没有放水，设施破坏致使受水面积减少1223亩，城建、道路、庄基占地1596亩，种植结构调整（主要是猕猴桃的种植）对灌溉水质提出了更高的要求，自然减少渠灌面积1180亩，并有进一步扩大的趋势。

2　存在问题

2.1斗口引水大幅下滑。

以1998年、1999年为例，全年斗口水量101万m3和168万m3，不及1997年的1/3（1997年351万m3），1998年对常兴站来说是个特殊年份，年斗口水量回落到1990年水平。再以2000年以后各年来看，多年平均用水量为90万m3，引水量下滑幅度大。不仅水量任务完成差，而且发动时间长，用水不集中，流量小，难度是这些年少有的。

2.2灌溉水费入不敷出。

按照宝鸡峡管理局多年来的经营管理办法，常兴站一直是水费定额上交或水费上交单位，但近两年来，水费收入连正常人员日常经费都难以维持，从表面上看，水费收入较2000年前大幅减少，但这是全局任务调整后形成的，管理站自身效益仍然很差。2.3斗渠维修资金缺乏。

按照宝鸡峡管理局经营管理办法，工资经费随水量任务完成提取，干斗渠维修费用也包含在其中，而近年来的实际情况是基层管理费除发放段斗干部津贴外，剩余部分全部用于抵交水费，造成干斗渠维修费用落空的尴尬局面。管理站管辖的14km塬边渠道隐患成群，居高临下10条斗渠砼板破损严重。另外受连续欠产影响，管理站的经济十分拮据，职工工资不能按时兑现，单位甚至连水电费都交不起，职工的工作积极性、主动性无形中受到伤害，也为完成灌溉任务造成一定影响。

3　原因分析

3.1灌溉机井发展迅猛。

从1994年起，陕西省连续几年的“百日大旱”，使本来就短缺的水资源显得更加力不从心。全局性的上下游争水矛盾时有发生，迫使灌区政府和群众把单一依靠渠灌，转变为渠井双灌，群众称为“双保险”，与此同时，当地政府又出台了一系列优惠政策，利用农发项目，对打井的村组和农户每眼补贴10000元，加之常兴管理站灌区地下水位高，打井投资成本小，一时间灌区群众打井的积极性空前高涨。据调查统计，截止2012年管理站灌区机井达115眼，比2000年增加55眼，2000年以前井灌面积0.6万亩，2012年已发展1.1万亩。

3.2灌区基建不断扩大。

上世纪末以来，中央大力倡导搞活农村经济，发展乡镇企业，民办企事业犹如雨后的春笋迅速崛起，基本建设在灌区内搞的轰轰烈烈，随着地方经济的快速增长，对乡村道路的要求标准越来越高，村庄不断扩宽、改道，随着经济的发展，灌区群众对居住条件的要求也在不断提高，已不满足低矮房屋和狭小院落居住，纷纷搬往村组开辟的新街，加之高速公路、高铁占地，从而使大量的有效灌溉面积被挤占。

3.3用水政策相对单一。

从调查来看，无论是1990年～1994年的稳步发展阶段，还是1995年～1996年的快速增长阶段，水价虽然两次上调，但群众的用水积极性不减，主要基于三个原因：一是水价在上调的同时，粮价也在不断攀升，群众灌溉积极性较高；二是灌区机井在电力上不能做到正常供应，机井水源无法得到保障，制约了井灌的推广；三是当时渠灌实行按亩承包，农户交足承包费后，用水多少不计量，也在一定程度上调动了群众的灌溉积极性。从表面上看，水价的两次调高，以及斗口水量任务的逐年递增并没有影响到水费收入，而实际上是按亩承包的供水方式，使得用水环境相对宽松，用水市场得到充分扩张的结果。1997年，水价再次调高，上级对管理站采取用水严格按照断面结算的办法，使多年扶持培育起来的灌溉市场受到了前所未有的冲击，当年夏灌亏损就达6万元。此后从2000年到2012年，粮食价格上涨幅度不大，而灌溉水价却从0，171元/方提升至0.25元/方，比1993年上涨近乎三倍，迫使灌区群众把用水转向了水费较低、经营灵活的井灌。目前，井灌水价平均为10元/亩次～15元/亩次，且群众随浇随开，而渠灌水价为40元/亩次～50元/亩次，按现行宝鸡峡管理局配水办法，一旦开斗用水则全天24小时按量结算，而群众习惯白天浇地，夜晚不用水，从而使渠灌在井灌面前失去了优势。

3.4作物种植水质提高。

近年来，灌区内传统种植的小麦、玉米等作物价格波动不大，而群众种植作物的成本并没有降低，传统作物两料亩均纯收入仅为250元～400元，从而使群众把种植结构调整到投资大、收效高的猕猴桃种植，这些非传统性作物种值不集中，且对水质要求较高，而干渠行水不能做到完全与此类作物用水同步，更为重要的是，群众担心水质差影响作物品质，因此主动放弃渠灌，使用水质较高的井灌，使得部分灌溉面积自然丧失，这种现象目前还在不断扩大。

4　解决对策

4.1急需改变用水政策。

在制定用水政策时，充分考虑该区域的特殊性，宜采用按亩承包与按量计费相结合的办法，并制定相应的优惠政策吸引群众灌溉，同时动员各村干部联合宣传，必要时采取让价等灵活多样的方法，组织群众灌溉，避免过了干渠行大水的时间，一些斗渠难以引到水的问题。同时，对用水启动、斗口上峰不规定统一的时限，应照顾差别，鼓励各斗根据各自情况采用具有特色的用水办法，保护灌溉市场。

4.2逐步转变用水模式。

按亩承包的合同供水模式，虽然能够起到吸引并促进群众用水的效果，但同时也在不同程度上存在着管理粗放，甚至以包代管的现象，浇地时大水漫灌、跑、冒、漏等现象十分普遍，不利于节水增效。因此要从转变群众用水习惯入手，一方面对纯渠灌面积及用水积极性高的村组，逐步推行斗口计量、按量收费的用水模式。另一方面对渠、井（泉）双灌面积，在综合考虑渠水浇地面积、村组农户用水积极性、斗分渠设施的基础上，制定分年度斗口计量实施计划。对继续按面积合同承包供水的斗、村组，签订合同前，双方要实际丈量合同供水面积，正式签订合同时，明确承包面积、亩均灌水定额、亩均水费、引水总量、总承包费、交费方式、超引水量水费的收费办法等内容。合同供水承包期也应从年包、季包逐步过渡到一水一包。特别是在夏灌期间，要充分发挥渠灌引水量大、能迅速解除旱情的优势，引导农户积极实行斗口计量，通过努力，逐步实现灌区斗口计量、按量收费的用水模式。

4.3不断加强管理措施。

斗渠量水堰修建时标准低，计量不准，部分破损严重，要有计划地分期重新修建校核量水堰。详细统计各斗灌溉面积，实行计划用水，实现配水到斗口，落量到斗口。把斗口水量层层分解，落实到段斗和职工个人，并实行工资与灌溉效益挂钩，充分调动职工的能动性。积极引导农户平整土地，改进灌水沟畦规格（如大畦改小畦，长沟改短沟），使灌水均匀，达到节水目的。

4.4不断延伸用水服务。

逐步建立送水到农户、收费到农户的供水管理机制，尽最大努力减少供水中间环节，切实减轻农户浇地负担。根据灌区精壮劳力多数外出打工，浇地劳力缺、用水难组织的现状，成立专业浇地队，通过用水一线为农户贴身服务，实现提升用水量目标。

4.5积极修复末级渠系。

灌区末级渠系为80年代方田建设时配套和改建，已运行20多年，斗渠破损淤积达50%以上，分渠及建筑物破损达65%以上，由于田间末级渠系破损严重，村组农户需要灌溉时无法引水，即使勉强引水入田，渠道也是到处跑冒滴漏，而斗口却在不断按时计量，因而无形中加重了农户浇地负担。如常兴站26斗，设施面积7400亩，为用水量较大的斗渠，97年末级渠系遭到破坏，10多年来一直未用渠水，造成灌区农户双方利益受损。据统计灌区因末级渠系破损及配套不到位的面积28500亩，因此应尽快实施末级渠系改造、配套及修复，使渠灌早日走上良性运行轨道。

5　结语

随着灌溉需求的不断发展，目前常兴管理站所采用的单一的按量计费的灌溉用水模式，已不能适应新形势的要求，应运用科学的方法，对灌溉进行优化调配，结合其所处地域的特殊性，采取按亩承包与按量计费相结合，以按量计费为主的管理方式，逐步实现管理的现代化，达到最终解决灌溉效益衰减问题的目的。陕西水利

（责任编辑：畅妮）

S274

B