宝鸡市陈仓区渭河上游段河道采砂管理现状与对策

赵晓斌　胡　李广林　蔡卫信（宝鸡市陈仓区河道管理站陕西宝鸡721300）

宝鸡市陈仓区渭河上游段河道采砂管理现状与对策

本文在分析渭河上游段水沙特性、河道采砂管理现状及存在问题的基础上，提出对加强渭河上游段河道采砂管理工作的对策和措施，以期为渭河河道采砂管理工作提供借鉴。

采砂现状；管理现状；存在问题；对策

1　区域概况

1.1河道概况

渭河系黄河一级支流，发源于甘肃省渭源县西南海拔3495m的鸟鼠山北侧，自西向东流经甘肃省渭源县、武山县、甘谷县、天水市后，于陕西省宝鸡市陈仓区凤阁岭镇流入陕西省境内，经宝鸡市、杨凌区、咸阳市、西安市、渭南市等市区，于渭南市潼关县港口汇入黄河，全长818km（其中陕西省境内河长504km），流域总面积134766km2。

宝鸡市陈仓区渭河上游段上起凤阁岭镇建河村渭河大桥断面，下至晁峪乡渭河大桥断面，全长105.1km，涉及陈仓区坪头、拓石、凤阁岭三个沿河镇。该河段主要穿行于关山和秦岭山脉之间，受两岸山体影响，河道蜿蜒曲折，河曲发育，呈现峡谷地貌特征。河道内弯道多，主槽明显，滩地较少，在大的河弯段有分流汊道。弯道凸岸滩地或阶地上为临时耕地，河床组成多为卵石和砂石，块石较少。实测河段宽在70m～200m之间，主槽宽约为30m～90m。河道左岸为陡峭山体，植被较好。河道右岸零星分散有一阶阶地，分布有零星村庄或耕地。由于关山、秦岭山脉植被较好，河流泥沙主要来源于上游甘肃天水元龙以上地带，受水流侵蚀作用，河道泥沙为悬移质。

1.2水沙特性

河段内控制性水文站有干流拓石、林家村水文站，支流通关河凤阁岭水文站和小水河朱园水文站。对渭河干流林家村水文站实测径流泥沙资料进行分析，1990年至今为大的枯水期，其多年平均径流量为11.66亿m3，仅为长系列均值的59.6%，较多年平均来水量减少了4成。其多年平均输沙量仅为0.3759亿t，仅为长系列均值的35.3%，较多年平均来沙量减少了6成。

1.3床砂组成

渭河上游段河曲发育，弯道多，河床质均为第四纪冲积洪积物组成的松散体，上层为覆盖层，覆盖层以下为基岩。河流主槽和滩地的覆盖略有不同，河流主槽河床质组成颗粒较粗，为砾石、砂粒，河滩沉积物颗粒一般较细，为细砂、粉砂和粘土物质。漫滩较宽地带，河床质一般上层为粘性土层，下层为砂、砾石层。根据调查，河滩地上一般1m～6m覆盖层为砂土层，局部含少量杂填土，中值粒径一般在0.5mm～3.5mm之间，为主要的砂石层。其下一般为卵石层，主要由石英岩、花岗岩碎块组成，亚圆形，一般粒径5cm～8cm，最大30cm，充填沙15%，稍密状态，层厚3m～15m左右。

1.4涉水工程建设情况

渭河上游段已建涉水工程主要有三类：一是公路铁路工程，已建有宝兰铁路、西宝高速、310国道等交通干线。通过调查，自上至下共有特大型高速公路、铁路桥梁15座，大中小型公路、铁路桥梁44座；二是梯级电站工程。上游段已建有鸡冠岩、颜家河、堡子梁三座径流式引水电站，引水枢纽为溢流坝，发电厂房建在河滩地上。三是水利工程。主要为宝鸡峡林家村水库及部分河道防洪工程。近期拟建的涉河工程主要有：新建改建堤防8.452km，分布在凤阁岭建河村、拓石仙龙村以及坪头林光村；拟建3座水电站，分别为仙龙水电站、坪头水电站和朱家滩水电站；拟建坪头镇码头村至香泉镇大水川公路，有1座跨渭河大型公路桥梁。

2　河道采砂现状及存在问题

2.1河道采砂现状

2000年以前，渭河上游河道砂石资源较为丰富，砂石质量好，由于城镇建设、交通道路建设等基础设施建设速度较缓，建筑市场需求的砂石量较少，河道砂石主要作为城乡基础设施建设及群众新建房屋所用的建筑材料，由部分群众以及个体户直接到易取的河段自采，一般作为当地群众建房使用和增加经济收入的来源，年采砂量小，对河道的危害不大。砂石开采方式主要以人工挖采为主，个体户农用车、装卸车零星分散自采供应市场。上下游河道采砂没有统一规划，没有系统开展河道采砂许可审批工作。

随着交通设施建设的快速发展，建筑市场对砂石资源的需求也随之增大，公路建设、乡村道路硬化、移民搬迁建设等工程项目主要沿河分布，所用的砂石资源重点依赖渭河上游段储存的资源，由于过去粗放式乱采乱挖、缺乏监管，河道采砂无证无序偷采、滥采乱挖比较严重，加之沿河先后相继修建了大量的高速铁路、公路跨河桥梁等涉水建筑物，河道乱采乱挖对河段河势稳定造成影响，对河道建筑物行洪安全构成了一定的威胁。

2004年8月1日《陕西省河道采砂管理办法》颁布实施。按照有关规定，陈仓河道管理部门加大了河道采砂、涉河建筑物有效监管，对全区河道无证无序采砂及偷采乱采活动进行了专项集中治理整顿，目前全河段已建的14家大型砂石厂均按照相关规定办理了采砂许可手续，坚决取缔整治了一大批小型无证采场，河道采砂管理工作取得了一定的成效。

2.2存在问题

（1）河道采砂缺少规划安排

通过上述水沙特性分析，渭河上游河段来水来沙目前呈现逐年减少趋势，而社会经济建设所需的砂石量逐年增多，存在供需失衡矛盾。目前渭河上游段河道采砂没有进行相关规划论证，有些砂石厂设定位置不合理，有些河段不适宜开采，有些河段已经过度开采，要按照相关要求开展专业河道采砂规划编制工作。

（2）河道采砂管理工作水平不高

砂石资源属不可再生的紧缺资源，自《陕西省河道采砂管理办法》实施以来，河道采砂管理工作逐渐走上了法制化轨道，各项监督管理制度、执法监督检查机制、砂石资源费征收等工作逐步开展并不断得到完善。坚决取缔了一批无证、乱采乱挖砂石厂，大力宣传河道管理条例，保证了渭河上游段大量涉水建筑物的防洪安全。但在采砂管理工作中还存着砂石厂采场、料场设置不合理、年度开采量无计划、开采范围、开采深度不明确不细致等问题，需要细化管理工作，提升管理水平。

（3）河道采砂日常监管力度不大

渭河上游段河道较长，根据调查河道内已建大中型桥梁59座，有些特大型跨河桥梁沿河而建，长2km～3km，大量桥墩基础布满河道，目前有些砂石厂为了经济利益，无视桥梁道路基础的安全，在保护范围内采砂取石，对河道桥梁行洪安全造成了严重威胁。通过调研分析，主要是河道采砂日常监管的工作机制没有完全建立，河道巡查制度、监督处罚的力度需要不断提升完善。

3　做好河道采砂管理的对策

3.1尽快组织编制河道采砂规划

河道砂石、沙土是河道稳定、水砂平衡的物质基础，可供开采的河道砂石、沙土是有限、难以再生的宝贵资源，有限度地合理开采，有助于疏通河道，提高行洪能力，无限制地、掠夺式的开采，将破坏河床的冲淤平衡，影响河势稳定。从渭河上游近些年来的河道采砂状况看来，砂石资源面临枯竭和水生态失调问题，河段砂石层河床已采净，部分段河床裸露，造成水环境生态恶化，并危及河岸的安全稳定。因此，河道采砂必须严格控制开采总量，防止过度开采。实践告诉我们，对于河道采砂，必须进行科学规划，强化采砂管理，合理有序开采河道砂石资源，才能保证河势稳定，河道行洪安全，水生态文明。为合理有序开发利用渭河上游段河道的砂石资源，应尽快尽早开展近期内渭河上游河道采砂规划的编制工作，合理确定河道采沙场的数量、位置，划定河段的禁采区、可采区和保留区。分析河段砂石储量、补给量及年度可开采量，为合理开发利用渭河上游段砂石资源提供基础。

3.2严格实施计划审批管理

河道采砂年度实施计划审批制度是河道采砂规划制度的延伸。河道管理部门要严格按照批准的河道采砂规划、《陕西省河道采砂管理办法》规定的许可条件，结合当年河势变化情况，认真编制河道采砂年度实施计划。对于不符合条件的河段，坚决不能列入当年采砂计划。年度实施计划必须对各采砂场的位置、范围、所在可采区、计划开采量、运输路线作出说明，对砂石料堆放场地的可行性进行分析，并详细绘制辖区内砂场布设平面布置图。年度实施计划分级负责，层级管理。由市水利局审批后发放河道采砂许可证，年度计划未经审批，严禁私自进行河道采砂活动。

3.3积极推行标准化管理

河道采砂标准化管理就是严格执行《陕西省河道采砂管理办法》、《宝鸡市河道管理细则》的基本规定。一是在内部管理方面，要重视前期规划，建立完善规章制度，公示河道采砂许可内容，加强各项工作质量管理，及时弥补工作漏洞；二是在现场管理方面，采砂场各类证照齐全，按照批准的作业范围、作业方式、开采深度、开采量进行采砂作业；河道管理范围内不能修建分筛、加工料台及其他建筑物，沙坑、弃料要随时复平。拉运砂石车辆不能沿堤行走，上堤路修筑要规范。采砂河段干净整洁，不能乱倒垃圾，现场悬挂采砂许可证副本，公示砂场管理有关信息。禁采期采砂设备、人员及时撤离河道管理范围。

3.4着重强化日常管理

加强日常管理，是当前采砂管理工作的重点和难点。河道管理部门一要明确管理责任人，落实日常管理责任。二要落实河道采砂巡查制度，建立巡查标准，完善巡查内容，加强对采、堆、运全过程的监管。巡查应保证每周至少3次；三要确保巡查质量。巡查要深入采砂现场，实地查看。巡查要有记录、有签字。对发现的问题，要制定整改措施，做到早发现、早处理。四要突出巡查重点。加强对防洪工程、水文设施、测量标志及其他工程设施的保护。

4　结语

河道砂石、沙土是河道稳定、水沙平衡的的物质基础，也是维系河道水系健康的基础保障。加强河道采砂管理工作，对确保河道生态平衡，维护河流健康生命，意义重大。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

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