平阴县城乡供水一体化的主要做法与成效

常涛

（平阴县自来水公司，山东平阴 250400）

平阴县城乡供水一体化的主要做法与成效

常涛

（平阴县自来水公司，山东平阴 250400）

平阴县借助上级政策，立足当地实际，建成了覆盖城乡的一体化供水网络，在建设的同时，提前谋划工程运行管理，实行专业化管理，企业化运作，保证了工程良性运行。

平阴县；饮水安全；城乡一体；供水

平阴县位于济南市西南部，总人口37万，辖8个镇（街道），346个行政村，全县827 km2土地中，山区丘陵占近70%，气候十年九旱，水资源匮乏，人均水资源占有量仅为401 m3，不足全国平均水平的1/5，既属于资源型缺水区又属于水质型缺水区。

1 饮水安全存在的问题

1.1 水质没有保障

受技术力量、供水规模和设备限制，单村供水没有消毒处理设施，水源地保护措施跟不上，水质安全性差，大肠杆菌超标等饮水安全问题时有发生，饮水安全没有保障。

1.2 水量得不到保证

多数村采取定时供水，群众用水不方便，特别是遇到大旱年份，机井出现吊泵，群众守着水管没水吃。

1.3 管理不到位

单村或联村供水，供水规模小，经济效益低，单纯靠供水无法实现自我发展，常态运行，运行一段时间后，往往出现设备损坏、线路老化、漏损严重等问题，受村里经济条件限制，无力维修维护，有人用无人管现象较为普遍，导致群众吃水困难反弹，群众意见较大。

2 主要做法

2.1 因地制宜，科学谋划，构建城乡一体化供水网络

针对平阴县饮水安全工作中存在的问题，县委、县政府及时调整思路，抓住省里实施村村通自来水工程的机遇，通过调查研究，勘测分析，科学论证，确定了“统筹规划,水源共享,城乡结合,统一管理”的建设思路，累计投资1.6亿元，在全县规划建设城区、沿黄、沿汇三大供水板块，建成一级水源地7个，二级水源地12个，铺设主干管网430 km，打破行政界限、区域界限、城乡界限，将三个板块相互连接，形成了覆盖全县城乡的一体化供水网络，实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化、供水服务专业化”。现在，农村供水水质水压都有了保障，太阳能、洗衣机都可以正常使用了。特别是去年平阴县遭受50年一遇大旱，全县没有一个村因缺水出村拉水。

2.2 精心组织，多措并举，倾力打造群众放心工程

为确保工程建设，平阴县落实资金、技术、人员等各项保障措施，把饮水安全工作纳入全县科学发展观考核，层层签订责任状，逐级落实工作责任，确保各项工作落实到位。

1）加强领导，落实责任。为解决群众饮水问题，县委、县政府连续多年把农村饮水解困列为政府10件实事之一。成立了由县长任组长的农村自来水工程建设领导小组，县主要领导亲自调度督导,分级明确责任，抓好责任分解。与各镇、街签定了责任状，明确了县、镇、村三级责任，县里主要负责水源地、主干管网等主体工程建设，镇村负责地面附着物清除、基槽开挖、回填及村内管网建设等工作。在县财政十分困难的情况下，整合各类涉水资金捆绑使用，优先保障饮水工程经费，每年都足额落实工程建设配套资金，为工程的顺利实施提供了有力保障。

2）出台政策，加大扶持。为保证饮水安全工程顺利实施，发挥实效，县政府出台了《平阴县农村自来水工程建设实施意见》《平阴县农村自来水工程建设管理办法》等配套文件，同时，统筹考虑运行管理，制定出台了《平阴县城市供水管理办法》《平阴县饮用水水源保护办法》等，确保了各项工作顺利开展。

3）科学布局，整合资源。一是统一规划。过去单村或联村供水时期，水源分布不均，管理混乱。通过借助上级政策，对全县水源进行统一规划，统一管理，实现全县自来水一张网，确保县域内无供水“盲点”。二是按照“高水高用，低水低用，余缺互补”的原则，一级水源地选择在水源充足区域，二级水源地选择在人口比较集中的边远山区，在水质达标、水量相对充足的条件下，就近供水降低运行成本。三是整合资源。合理利用原有工程，对水量充足、水质合格的水源纳入大管网，统一规划管理。

4）加快建设，确保质量。实行了工程建设进度周通报制度，县农村自来水工程建设领导小组办公室，每周统计各镇、街工程建设进度，在全县范围内进行通报，分管县长定期召集各镇街负责人开会调度，有力推动了工程建设顺利开展。为确保工程质量，严格落实工程建设“四制”规定，严把“设计”、“建设”、“材料”、“验收”四道关口，同时，邀请受益村农民参与施工监督，确保饮水工程建一处，成一处，发挥效益一处。

2.3 完善体制，加强管理，确保工程长期良性运行

农村自来水工程建设是根本，管理是关键。为从根本上解决重建轻管的问题，探索出如下管理模式，以确保工程长期发挥效益。

1）实行企业化管理。专门组建了农村供水管理服务公司，委托其负责管护、运行、服务等工作，供水服务到村头、社区；村内由村两委选聘水管员服务到农户，确保运行正常，服务到位。

2）分类制定水价。实行“以工补农”的水价政策，以工矿企业用水盈利补贴农村生活用水，经物价部门核准，一级加压供水每方1.2元；二级加压供水每方1.56元，非居民用水每方2元，确保群众用得起水。

3）加强水质监测。供水水源采用200 m以下的深层地下水，根据上水量自动调节消毒，所有水源地均划定了水源地保护区，确保水质安全；新建5个“千吨万人”水质化验中心，一个水质监测中心，日常检测能力由原来的13项增加到42项，实现了农村集中供水水质检测全覆盖。

4）设立维修基金。县里设立公共供水维修基金，用于补助水厂及公共管网的维修；村内公用供水设施维修基金通过村集体投入、在水费中提取、社会捐助等方式筹措，用于村内供水设施日常维修，保障工程完整运行。

3 取得的成效

3.1 破解了吃水难题

城乡一体化供水将所有水源地并网连接，实现了丰枯调剂，余缺互补，保证了水量充足，杜绝了大旱季节群众出村拉水吃现象，彻底解决了群众吃水难的问题。2015年大旱时，玫瑰镇夏沟水源地出现吊泵现象，通过大管网，从东阿镇小屯水源地远程调水补给，保证了玫瑰镇政府及周边几十个村庄的饮水。

3.2 改善了生活条件

农村自来水的普及，为农村新型社区建设提供了有力保障；同时，通过开展以“自来水入户，进太阳能、进厨房、进卫生间”为主要内容的一通三进工程，农村群众用上了洗衣机、按上了太阳能，过上了和城市人一样的生活；另外，自来水入户也带动了家庭畜牧业和庭院经济的发展，促进了农民增收。

3.3 促进了农业生产

去年三夏大旱，部分机井缺水吊泵，群众纷纷用自来水进行抗旱点种保苗，自来水供水量成倍增长，通过及时调度，扩大供水总量，实行分区分线，差时计划调水，确保了生产生活用水两不误。

3.4 带动了工业发展

城乡一体化供水模式为平阴县招商引资和企业发展奠定了坚实基础。有了供水保障后，平阴县各镇、街纷纷建立起了工业园区，积极开展招商引资，大力发展工业经济，有力促进了区域经济社会发展。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2016）-11-0049-02

常涛（1974—），男，经济师