谈济南市小清河管理范围建设项目的审查

宫晓坤

（济南市小清河管理处，山东济南 250014）

谈济南市小清河管理范围建设项目的审查

宫晓坤

（济南市小清河管理处，山东济南 250014）

通过对小清河管理范围内建设项目防洪影响分析，在不影响河道防汛与管理，也不损害涉河建设单位正当权益的前提下，探讨了跨河桥梁和穿河管道两类涉河建设项目技术审查的要求，为河道管理单位审批建设项目提供借鉴。

济南市；小清河；建设项目

自1996年小清河干流综合治理以来，随着社会经济的快速发展，河道管理范围内的建设项目越来越多,这些项目的建设对于河道的防洪工作产生了很大的影响。不少涉河建设项目获得河道管理范围内施工许可证后，擅自修改批复的工程规模，不按照批准的施工组织设计施工，工程建设过程中不接受河道管理部门的监督检查，竣工验收也不邀请河道主管机关参加，这些行为严重侵害了河道主管部门的水行政管理权。

1 建设项目审批工作的依据

河道管理范围内建设项目审批制度是河道管理部门的法定职权。《中华人民共和国水法》第38条、《中华人民共和国防洪法》第27条、《中华人民共和国河道管理条例》第11条、第21条、第25条都规定，建设单位施工方案应报送河道主管机关提出申请，经批准，颁发施工许可证后方可施工。2002年为加强小清河的管理，济南市政府出台了《济南市小清河管理办法》，第十条规定：经批准的建设工程项目对河道、河堤及两岸绿化植被有损害的，建设单位应当在工程实施前向市水行政主管部门预交修复费用。

2 审查工作的内容

一是通过审查建设单位报送的技术类材料，分析项目对河道综合规划和对规划实施的影响；分析对河道防洪、河势稳定、河道运行管理的影响；分析防汛抢险的影响。

二是估算应当向建设单位收取的修复费用。对于那些在设计上有缺陷，建成后影响河道运行的建设项目，要求建设单位更改设计，采取补救措施减小对河道防洪与管理的影响，否则不予审批；对于那些原则上同意建设的项目，河道管理部门提出审查意见，并查阅设计图纸和施工方案，估算修复河道原貌所需要的工程费用。

工程竣工后，建设单位应当会同市水行政主管部门对工程涉及的河道、河堤、沿河水工程及绿化植被的恢复情况进行验收。验收合格的，退还修复费用；验收不合格的，责令限期修复。如建设单位不修复或怠于修复或不按照规定标准修复，河道主管部门有权利用预交的修复费用代为修复，工程修复费用不足部分，河道管理部门将有权进行追偿。

3 影响分析与审查案例

小清河济南段河道断面形式具有多样性，河口宽度随着河流的延伸不断变化，并且涉河建设项目类型众多，不同的施工方案对河道的影响也不相同，选取济青高速至柴庄闸河段为例，此段河道长度为21.56 km，土渠梯形复式断面，设计河底宽度30 m，边坡1∶2.5，大堤中心距210 m。近期规划标准为100年一遇防洪标准，主河槽河底扩挖至100 m，断面采用复式断面，河底比降1/11 300，两岸堤防维持现状。涉河建设项目工程类型选取跨河桥梁和穿河管道，下面就这两类建设项目探讨如何进行审查。

3.1 跨河桥梁

桥梁是所有跨河建设项目中最多的，其建设周期长，对河道防洪影响也是最大的，其主要影响有下部结构的影响和上部结构的影响。下面就桥梁的不同组成部分进行定性分析。

1）墩台基础。桥梁基础往往采用桩基础，当采用打入桩时，应采取降噪措施如隔音棚。当采用钻孔灌注桩时，如采用的是泥浆护壁钻孔，废弃的泥浆及时回收，罐车外运，严禁排入河道，污染环境。废弃的泥浆池需先清基，分层回填夯实至原地面高程。设置在滩地上的泥浆池，回填压实度应不小于0.91。

2）承台。承台施工产生的废弃土方应及时外运，不能随意丢弃在滩地之上。在估算修复费用时，要考虑承台施工的弃土外运、滩地恢复原状、施工期间占用堤顶道路等修复费用。

3）桥墩。桥墩布置形式应与河道中弘线垂直正交。为了解决行洪断面减小和流速增大冲刷河岸，要求建设单位对桥位处左、右滩地进行切滩，增加过水面积。另外要求对堤防临水坡和主河槽进行护砌，增加桥位处的过流能力，防止对堤防造成冲刷。

4）桥跨结构。梁底高程应满足100年一遇洪水位加安全超高。桥梁与堤顶之间的净空高度应能满足河道防汛抢险、交通的要求，根据城市道路设计规范的要求，按照4.5 m加以控制。如果桥梁原设计梁下净空达不到4.5 m，墩台加高太多不现实的前提下，可以按照小型车辆3.5 m净空高度加以控制，但是建设单位需再修可以通行大型车辆的便道予以补充。严格杜绝桥梁直接跨在堤顶上面，将堤防防汛道路拦腰切断的事情发生。

3.2 管道施工

1）围堰。上下游围堰的距离应满足管道施工工作面的要求。围堰施工造成的河道淤积及围堰拆除费用都应计算在河道修复费用中，其中河道淤积我们一般按照围堰上下游50 m范围考虑。

2）导流明渠。明渠进出口应与上下游水流平顺衔接，与河道主流的交角以30°左右为宜。

3）堤防防渗。堤防设计规范（GB50286-2013）规定管道宜跨越堤防，当穿过堤防时应专门论证。

4）弃土外运。在计算工程量时需翻阅设计图纸计算出挖方与回填土方的工程量，然后考虑土的可松性系数，从而得出弃土方量，此项费用计算应在建设单位收取的修复费用之内。

5）工作井。一般需要工作竖井，而工作竖井往往对河道、堤防安全产生影响，大洪水时甚至可能会因竖井产生渗透破坏，必须对工作竖井采取封堵等处理措施。工作井应设置在堤身断面之外，并留有足够的安全距离。工作井中的滑板和后背在施工完后应拆除外运，在计算修复费用时，应考虑此项费用。

6）顶管埋置深度。顶管穿越河道时埋置深度应满足河道的规划要求，并应布置在河床的冲刷线以下，覆盖层最小厚度不宜小于外径的1.5倍，且不宜小于2.5 m。在长距离（大于100 m）管道顶进施工中，为了减小顶管的沉降，管子顶进完毕后，必须用水泥砂浆进行置换。

7）堤防防渗。为了防止渗透变形，可以对管道周围的土体用注浆法进行加固。利用液压、气压或电化学原理，通过注浆管把浆液均匀地注入地层中，浆液以填充、渗透和挤密等方式，赶走土颗粒间或岩石裂隙中的水分和空气后占据其位置，经人工控制一定时间后，浆液将原来松散的土粒或裂隙胶结成一个整体，形成一个结构新、强度大、防水性能好和化学稳定性良好的“结石体”。一般从堤防临水侧开始沿着管道两侧（离管道0.5～1.0 m）布置注浆孔，孔位间距3 m，孔深至管底1.0 m，为了保证注浆效果，要求每孔注浆3次，每次间歇时间大于5 h，注浆材料采用水泥浆或水泥砂浆，施工前，应根据现场实验确定主要工艺参数，注意防止由于注浆量与注浆压力过大造成地表的隆起。

4 结语

河道管理范围内建设项目防洪评价和技术审查目前无统一标准，需要在理论上不断探索和在实践中检验，以上是笔者的一些肤浅认识，限于水平，有不妥之处共同商榷。

（责任编辑 迟明春）

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1009-6159（2016）-11-0011-02

宫晓坤（1976—），男，工程师