试论如何加强水利勘测设计质量管理

苏振华　胡丽媛

摘 要：水利工程的质量直接关系到国家和人民生命财产安全，是国计民生的大事，而勘测设计质量又是影响水利工程质量的重要因素和决定条件。本文从我国水利勘测设计质量管理的基本情况谈起，论述了水利勘测设计质量管理中存在的主要问题及改进水利勘测设计质量管理的几点建议。

关键词：水利工程；勘测设计；市场经济；质量管理

水利工程的质量直接关系到国家和人民生命财产安全，是国计民生的大事，而勘测设计质量又是影响水利工程质量的重要因素和决定条件。如果一座水利工程在勘测设计阶段就存在质量问题，必将给工程今后的运行管理带来严重隐患，甚至酿成重大事故，给国家和人民造成不可估量的损失。随着我国社会主义市场经济体系的建立和不断完善，水利勘测设计单位也逐步走向市场，一大批勘测设计单位在市场经济的大潮中不断发展壮大，实力不断增强，技术水平得到极大的提高，许多新技术、新工艺和新材料在水利工程建设中得到应用，使我国水利建设事业跨上了一个新台阶，向水利事业现代化迈出了坚实的步伐。

1 我国水利勘测设计质量管理的基本情况

当代科技日新月异的发展和多学科交叉，对科技人员提出了更高的要求，只有不断更新知识和广泛培养人才，才能踏着时代的步伐，迎着时代的风帆前进。水利基础设施建设项目牵涉面广、范围大、知识面宽，它涉及社会经济、水文气象、地质、环境、勘测、建筑、科学试验及人文等方面。要使一项水利工程在建设上充分体现现代科学技术水平，保证工程质量，必须在设计阶段加强质量管理，这就要求我们必须具备一大批高素质的技术人才和学科技术带头人。近几年来，各级主管部门和设计单位都深刻认识到这一点，在技术人才培养和教育上花大力气，使一批年轻有为的技术骨干力量逐步走到了工程设计的第一线，为保障水利勘测设计的产品质量提供了强有力的技术支撑。但是，同时也应看到，水利勘测设计中还存在一些令人担忧的质量问题。针对问题，提出了建立工程质量终身责任制；严格执行基本建设程序确保工程前期工作质量；健全工程管理制度、整顿建设市场；精心勘察设计、强化施工管理和把好工程质量关等多项措施，为进一步加强水利勘测设计质量提供了保障。在贯彻落实这些措施的同时，我们还必须认真思考和吸取经验教训，才能从根本上杜绝隐患，保障水利勘测设计前期工作的质量，使水利建设事业造福于人民，为改革开放和促进我国社会主义事业的建设发挥重要作用。

2 水利勘测设计质量管理中存在的主要问题根据

近几年水利建设中的经验教训，归纳起来，在勘测设计质量上主要存在如下几个方面的问题。一是前期工作周期短，勘测设计经费不足，致使基本资料收集不完整，设计深度不够。近年来，一些地方和单位为急于上项目，不按基本建设程序办事，不给设计单位合理的前期工作周期，而前期工作经费又往往不到位。由于业主对设计任务在时间上要求得很急，工程勘测设计前期经费又明显不够，设计单位一方面为满足业主单位的要求，忙于赶设计进度，另一方面又没有足够经费购买和收集设计必须的基本资料，使得一些水利工程在没有充足设计基本资料的情况下，开展设计工作，致使工程的设计深度不夠，设计方案的比选论证不充分，影响了工程设计的质量。二是工程设计项目与总体规划脱节，前期工作和投资计划不统一。一些工程已开工甚至即将建成，而前期设计报告尚在审批过程中，使得前期工作进度严重滞后于工程建设进度，在设计审批阶段发现这些工程设计方案和投资项目不合理时，其经济损失已无可挽回，甚至有些违背总体规划而不应立项建设的项目在工程完建后才申报设计报告，给国家和人民造成巨大的经济损失。三是市场竞争机制不够规范，超越资质甚至无证设计的现象还存在，有些单位设计质量管理制度执行不严，有些地方不按设计审批程序办事，特别是一些地方的中小型水利建设项目，由于受地方保护主义思想的影响和行政干预，将工程设计委托给一些设计资质不够或超越设计资质的单位设计，因而在设计过程中难以把好设计质量关，工程设计质量得不到充分保障，设计审批也不能严格按国家有关规定执行。四是新技术、新工艺和新材料不能得到及时应用也是影响水利勘测设计质量的重要因素。随着水利勘测设计行业逐步走向市场，有些设计单位在追求经济效益的同时忽略了对技术骨干力量和学科带头人的培养，不重视更新知识，在工程设计中不能有效地推广应用新的科学技术，给勘测设计质量造成负面影响。有些单位受市场经济利益的驱动，在基本资料和技术上不进行行业交流，封锁技术信息。

3 改进水利勘测设计质量管理的几点建议

我国的水利建设事业经过几十年的积累和探索，在勘测设计质量管理上不断改进，已逐步形成一套行之有效的管理制度和模式，为保障勘测设计的质量起到了积极作用。但是，要真正贯彻落实质量管理和质量保证体系，我们还须采取一些积极的具体措施，才能不断提高勘测设计的产品质量。一是加强质量意识教育。质量管理体系的建立是工程设计技术管理由人治到法治的重要转变，在当前市场经济环境下，如何在适应市场竞争的同时把好设计产品质量关，保证设计产品质量，根本的问题是使质量管理意识深入人心，不断增强勘测设计人员的责任心和自觉性，注重培养技术骨干力量和学科带头人，提高勘测设计的总体技术水平，这也是当前勘测设计单位面临的一个共同性问题。二是加强勘测设计的管理工作。在工程勘测设计中，要树立技术的权威性，从设计、审批、施工的全过程管理中严格执行国家基本建设程序，保证合理的设计周期和前期工作经费，严禁无证设计和超越资质范围进行设计的现象，坚决杜绝“首长工程”、献礼工程和“三边”工程，做到设计前期工作与投资计划统一安排，防止工程设计和建设项目与总体规划脱节，以保障水利工程建设的质量。三是加强新技术的推广应用和信息交流。随着现代科学技术的不断更新和发展，许多新技术、新工艺和新材料不断出现，但由于受市场经济的利益保护，水利行业内部信息和技术交流受到制约，给水利事业的发展带来不利影响，出现重复研究和人力、财力资源的浪费。在市场经济体制下，水利勘测设计行业如何有效地进行信息技术交流，实现资源共享，共同提高水利勘测设计行业的设计产品质量，这是一个十分重要的问题。