新形势下大学生参与高校民主管理的路径探析

姚艾君　孙坤

摘 要：大学生参与高校民主管理是高校管理模式发展的必然趋势和必然要求，也是现代大学建设的应有之意。近年来，国内高校都高度重视并积极探索大学生参与高校民主管理的形式和途径，以期促进高校管理的民主化和科学化。本文着重分析了新形势下大学生参与高校民主管理的现状及大学生参与高校民主管理过程中凸显的问题，在此基础上结合存在问题和工作实际，从培养参与意识、提升参与能力、保障参与权利等方面探讨大学生参与高校民主管理的新途径。

关键词：大学生；高校民主管理；现状；问题；路径

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，明确指出：“要完善中国特色现代大学制度，中国特色的现代大学制度的构架是‘党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。”《纲要》从高校内部管理角度指出，现代化的学校制度建设要把与大学生利益相关的“民主管理”加入到学校各项规划和建设之中，尽可能广泛地听取学生意见，涉及到了学生的生活、学习、就业等各个方面。“高校民主管理是我国社会主义民主制度的重要组成部分，大学生是高校的主体，是高校管理的核心。加强学生民主管理是深化高校民主管理的必然要求。”作为高校最广泛的主体之一的大学生民主参与高校学生管理工作，不仅提供了大学生表达自己权益诉求、唤醒主体意识、参与学校管理和建设的机会和平台，更维系了高校学生管理部门与大学生之间持续沟通与相互信任的关系，有效推动了高校整体管理和建设效能的大幅度提升。

1 大学生参与高校民主管理的现状

随着我国民主化进程的不断深入发展，以及在高校的不断渗透，国内很多高校都在积极探索大学生参与校园民主管理的做法，做出了许多有益的尝试，形成了一些具有代表性和示范意义的典型案例：例如东北大学依托各级学生会开展“十佳提案”大赛，每年定期向全校普通学生征集学校建设和发展的个性化提案；清华大学推行并实施“校长接待日”制度；华东师范大学创新开展“新生参议会”、“学生新闻发布会”等活动；湖南工业大学提出并试行了“学生维权委员会”等，这些案例措施一定程度上保障了学生参与学校管理的权益，使其能够表达出自己的内心想法。但这些案例虽然多种多样，形式新颖，归其本质都是（党委——团委——学生会）直线式的管理模式，隶属关系均为上级下级的执行关系，没有充分考虑到学生民主参与的独立性，很难表现出学生的客观的需要和实际诉求，进而难以对维护学生利益的客观表达产生一定的影响。新形势下大学生如何更有效地参与到高校民主管理中仍需要不断探索和完善。

2 大学生参与高校民主管理过程中凸显的问题

（一）大学生参与高校民主管理的主体地位认识不强，学生主人翁意识有待提升

改革开放以来，传统的高校管理理念仍然遗留并盛行，在高校管理的实际运行中，许多学生参与管理的意愿和行为很少得到足够的尊重与应有的信赖，这严重限制了学生参与高校民主管理的积极性和有效性。究其原因，从行政层面而言，学校的领导者和实际管理者缺乏对大学生参与民主管理重要性的足够认识，没有将大学生作为高校管理的主体看待，低估了学生在高校管理中的水平和能力，学生的想法诉求得不到相关学校领导和管理者的关注。从大学生层面而言，大学生向来是高校管理中的被管理者，虽然接受着民主精神的文化熏陶和教育，实际上却缺少民主管理方面的实践和经验。“大学生对民主参与在政治生活中所起到的重要作用认识不够，忽视民主参与与民主习惯养成之间的联系。”大部分学生担心参与学校管理会影响自身的学习和生活，对参与管理的内容、程序都不知晓、不关心、不上心，主体意识不强，对参与管理大多持有怀疑与观望，导致出现不愿意、不积极、不主动参与高校的民主管理。

（二）大学生参与高校民主管理的能力不强，参与内容有限

大学生作为参与民主管理的最广泛主体，其参与能力的高低直接关系高校民主管理的进程和高度。目前，大学生参与高校民主管理的能力不强主要表现于民主管理的认识不足，不能明确管理的职责和范围；自身利益表述、参与意愿、申诉建议等方面能力欠缺；缺乏相关必要的基本规定政策的了解等三个方面。参与能力的有限，直接导致了大学生参与高校民主管理的内容有限，参与程度不高。据调查，目前大学生参与高校民主管理主要集中在学生管理、教育教学管理这两个与自身发展密切相关的方面，而对于作为参与民主管理最高体现的参与学校行政管理工作方面的实践少之又少。参与管理的效果也较为形式化，针对性不够强。另外，随着新媒体技术的快速发展与应用，微信、微博等网络媒体的普及也拓展了学生参与高校民主管理的途径，扩大了参与的范围，但是在参与深度和影响力上还不能得到有效的保障。

（三）大学生参与高校民主管理的制度不健全，参与权利缺乏保障

《普通高等学校学生管理规定》中指出高等学校应该建立民主制度。目前，各高校在涉及到大学生参与民主管理的制度上，更多的则是学生处、团委等制定的相关制度以及教务选课或者教学评价等相关制度，其他相关规定政策还有待于进一步深入和完善。虽然有一些学校尝试探索在大学生民主管理中的高校会中设立学生列席制度或学生申诉中心等，但从总体上看，有关大学生参与民主管理的制度尚还缺乏规范性，也没有形成相应的制度体系。可以说，大学生参与高校民主管理的制度是否健全，其程度是否完善将直接影响大学生参与高校民主管理的积极性和实效性，更直接关系到大学生参与民主管理的权利保障。制度尚未健全和完善，学生在参与过程也缺乏实施民主管理的安全感和信任感，民主参与权利难以保障。

3 不断探索大学生参与高校民主管理的新途径

（一）强化大学生参与高校民主管理的主体地位，培养大学生参与意识

高校管理层对大学生参与高校民主管理的理念与态度决定了当今大学生实际参与到学校各项管理事务中去的具体实施效果。“传统的教育观念弱化了大学生的主体地位，学生的积极性与主动性受到抑制，学生管理工作效果不佳。”因此，高校管理者应主动从象牙塔中走出来，积极鼓励学生参与民主管理，认同学生在高校教育教学及其他管理中的主体地位和积极作用，倡导多元管理主体格局的形成。这就要求高校管理者需要做到：一是要转变传统教育管理理念，确立“以学生为本”的科学管理理念、尊重学生的主体地位，将学生真正当成民主管理过程中的合作伙伴；二是要通过多种多样的途径让大学生认可并接受参与学校民主管理的参与身份和主人翁意识，并做到“有问必有答”、“有答必落实”；三是要在学校实际管理过程中，更加注重满足学生正当合理的需求、保障学生的合法权益。

（二）搭建大学生参与高校民主管理的渠道平台，提升学生参与能力

学生参与高校民主管理的程度与水平是体现和衡量一所高校的管理水平和以人为本教育理念的重要标志。高校应高度重视学生参与高校民主管理的平台和渠道建设，努力为学生提供多种参与学校管理的机会和途径。一是要健全学生代表大会制度，提高学生代表参与民主管理的程度。通过合理公正的程序选拔出有责任心的学生代表并指导学生代表切实履行好自己的代表职责。二是要合理建立和科学运用各级学生组织，建立真正成为表达学生心声，反映学生利益诉求的学生组织和有效机制。东北大学在这一方面开展了有益地探索，自2013年以来，成了东北大学学生提案工作委员会，成为学校与学生双向交流的重要渠道。三是要积极利用新媒体，拓宽学生参与学校民主管理的渠道与途径。“大学生借助网络平台参与高校民主管理是指大学生通过网络渠道来表达和强化自身在高校治理中的话语表达与利益诉求，从而有力地推进大学民主管理。”随着新媒体技术的不断发展，以微信为代表的大众传媒，在监督高校民主管理中的作用日益凸显，将微信平台引入到高校民主管理中去，通过微信平台，把高校管理者、教师和学生联系在一起，建立一条信息发布和诉求反馈的直接纽带，能够让大学生参与高校民主管理的途径更加通畅。同时要积极利用学校团委的“青年之声”平台，通过网络化拓宽学生参与学校民主管理的渠道，零距离聆听青年诉求，全方位服务学生成长成才。

（三）完善大学生参与高校民主管理的制度环境，保障学生参与权利

建立健全制度保障机制，形成自由宽松的民主参与环境是保障学生参与权有效落实的重要法宝。一是要推进民主制度建设。高校应在符合国家的大政方针的基础上，对学生的参与途径、参与方法、参与程序及学生组织的权力义务等方面做出具体明确规定。以此来增强政策规范的适用性和可操作性，并通过规章制度的形式赋予其真实效力，使大学生参与高校民主管理有章可依，有序可循，从而自主自觉地参与民主管理活动，并将自己的利益诉求充分融入到法纪校规中去。二是要进一步加强学生管理工作意见反馈机制的建立，保证学生意见表达和利益诉求的通畅，使其有意愿有机会有渠道参与管理，形成正确的主体参与意识。三是注重大学生民主参与管理的经验积累与总结，进一步探索适合新形势和适合大学生自身特点的民主管理机制。四是要积极培育校园民主参与环境和氛围，拓展校园民主参与实践活动，培养良好的民主参与习惯。这就需要加强校园文化建设，构建校园民主文化精神，帮助学生确立系统的马克思主义民主观，使民主之风渗透到高校学生管理体系的各个层面各个角落，从而形成和谐的校园民主参与文化环境和氛围；同时还要加强思政课、社会实践等校园民主教育实践活动，营造积极向上的校园民主参与实践环境，让学生在教育实践中不断丰富、调整、完善和提高民主参与意识，树立正确的民主参与身份感，培养民主参与实践习惯。

参考文献

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作者简介

姚艾君（1984—），女，山东烟台人，东北大学党委宣传部编辑。

孙坤（1983—），男，山东烟台人，东北大学团委学生团体部部长。