开启教育发展新引擎——唐山市创新办学机制纪实

■本刊记者 张海涛 通讯员 周志广

开启教育发展新引擎
——唐山市创新办学机制纪实

■本刊记者 张海涛 通讯员 周志广

2016年秋季开学，对于唐山教育来说非同寻常。5所新建学校陆续投入使用并开学。与以往新建学校不同的是，5所学校的身份特殊——它们既不是由政府包办的公办学校，也不是单纯地由民间出资兴建的民办校，而是多方参与合作办学。

“它们的办学形式呈现多样化，分别走出了各自不同的新路子，弥补了教育资源不足，提高了办学水平和档次，满足了群众多样化需求。”对于这些难以简单的用姓“公”或是姓“民”衡量的新模式、新路子，唐山市教育局进行了大胆尝试，给予了积极扶植。

多元办学，激发教育发展新活力

唐山市作为河北省GDP队伍中的种子选手，钢铁、煤炭、水泥之类的传统产业曾给这座城市带来无限风光。

相关数据显示，2016年上半年，唐山市GDP总额达到2934.7亿元，同比增长6.5%，总体形势趋于向好。

但是，随着产业结构调整、节能减排治理、化解钢铁过剩产能等措施实施，该市财政收支矛盾十分突出。

教育与经济向来息息相关，经济新常态下，教育发展面临新形势、新挑战。

一方面，经济增长速度放缓，财政供给资金和建设资金捉襟见肘，完全依赖财政投资建设学校的形势愈发严峻。

另一方面，受城镇化进程、二孩政策实施的影响，城市人口聚集，入学需求水涨船高。

学校增速滞后于人口增速，造成供求难以平衡，在一定时期，大量适龄儿童的入学需求将给教育带来巨大压力。

可以预见，未来3到5年，将会遭遇一轮新的入托、入学高峰。如不采取有效措施，“入学难”、“大班额”的旧病恐将复发。

“在政府投入不足、教育需求增加的情况下，如何着力解决当前发展瓶颈问题，寻求教育发展新出路，是摆在我市面前的重要课题。”带着困惑，唐山市教育局长刘绍辉亲自带队南下，组织县（市）区教育部门和学校赴广东、浙江等教育发达地区考察学习。

“他们的办学体制灵活，民办教育发达，办学形式多样化，令人印象深刻。”

特别是在国家民办教育综合改革试点区——温州，当地的一名官员非常自豪地说：“过去5年的时间里，我们吸引了70多亿民间资本进入教育领域，各类民办学校占到各类学校总数的58%。”

对比之下，唐山的教育短板已经十分明显。长期以来，唐山与我国多数地区一样，基本上实行政府办学的单一办学体制，实际上，这同我国现行的多种经济形式并存的所有制体制不相适应。

“在经济新常态下，办学活力不足表现越加明显，必须转变观念，坚持改革思维，大胆进行办学体制改革。”刘绍辉说，温州“按需办学、大家办学”的路子与唐山不谋而合。从那时起，把鼓励民间资本参与教育发展作为适应经济新常态、满足人民群众多样化需求、提升教育发展活力的做法，渐渐成为唐山教育的“新常态”。

唐山先后制定多个文件用于支持民办教育发展：印发了《关于促进民办教育发展的意见》，进一步明确了鼓励和支持民间资本进入教育的一系列政策措施，从土地使用到水、电、煤气、暖气价格等各个方面坚持与公办学校同等待遇，每年安排200万元专项资金，用于支持民办教育的发展；编制《唐山市中心区民办学校发展规划》，推动城市区民办学校合理、科学布局，让民办学校成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量；按照《民办教育促进法》（新修法）的要求，启动制定《唐山市进一步促进民间资本投资教育，促进民办教育发展的意见》，目前已经进入广泛征求意见阶段。

为了优化民办教育发展环境，该市教育局还对“民办学校的设立”实行网上申报、网上受理、网上审核、网上审批，优先审批基础条件好、规模较大、质量较高、特色鲜明的民办学校，明确审批时限，提高审批效率。

很快，该市的政策红利开始显现效果，多个民间投资办学项目得以顺利落地。其中，最引人瞩目的要数北京—曹妃甸国际职教城的建设。

由曹妃甸区与北京保信集团联合打造的北京—曹妃甸国际职教城，总投资达380亿元，规划建校17所。建成后，国际职教城将实行港、产、教、城一体化发展，成为全国第一个海港职教城、全国第一所混合制应用技术大学和全国第一个京津冀现代职业教育协同发展改革试验区，为曹妃甸现代工业区量身培养技术技能、创新创业型人才。

2016年9月，作为曹妃甸国际职教城落地完工的首所院校，唐山实验中等专业学校正式开学。该项目自今年2月开工以来，创造了当年开工、当年建成、当年办校、当年开学的惊人速度。

“在以政府办学为主的格局之下，公办学校和民办学校共同繁荣正在成为保持唐山教育持续快速发展的‘双引擎’。”刘绍辉说，这些民办学校的建设，极大的丰富了全市教育资源总量。

一校一策，探索学校办学新模式

每个班不超过15名学生，同时配备两名外教，除了开设国家和地方课程外，学校还开设了斯诺克台球、3D打印、高尔夫、瑜伽等30余个深受学生喜爱的校本课程和10余个国际课程……

2016年10月18日，唐山市教育局举办为期两天的“2016年学校观摩活动”，组织各县（市）区教育局“一把手”到多个新建学校进行了观摩。在“升学是唯一出路”的教育“主旋律”下，看到以小班化、国际化为主要办学特色的金桥道尔顿国际学校“不走寻常路”，观摩队伍中不时发出“啧啧”的称赞声。

金桥道尔顿国际学校是由唐山金桥教育集团与广东道尔顿教育集团联合北京大学老教授协会基教中心三方共同创办的学校，两个民办机构强强联合的同时，引入了公办学校品牌的联合办学形式。

公办校与民办校联合，品牌资源作为股份，多方参与合作办学，听起来很新鲜，这还只是唐山多种办学形式中的一种。

“支持民间投资办学主体通过合资、合作、参股的方式投资多元办学，支持用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资，实现产权结构和办学形式的多样化”，这些内容早就在该市的红头文件上得到了明确。

“近几年的新建校，不论是公办学校，还是民办学校，都有个显著特点就是办学模式多样化，甚至可以说是一校一策。”

诚如刘绍辉所言，在该市教育局提供的一份材料中，较为详细记录了每一所新建学校特有的办学模式：唐山实验中等专业学校是曹妃甸区政府与大型企业中国保信集团共同投资举办，是企业与政府合作、市场化运作的混合所有制办学性质；北京实验学校教育集团唐山实验学校由民办学校租赁公办学校闲置校区，并引进北京实验学校的优质教育资源共同合作的学校；阳光燕山学校由民营企业投资建设，与公办学校开展合作的民办公助校，采用民办学校出校舍、公办学校出师资的合作模式……

办学实力雄厚，办学体制灵活，综合利用了多方优质资源，这些形形色色的“新式学校”很快成为当地炙手可热的香饽饽。

唐山英才国际学校、金桥教育集团、唐山东方国际学校、金童英语培训学校等学校成为唐山乃至河北省的知名民办教育品牌，其中，唐山英才国际学校、金桥教育集团和金童英语培训学校还先后成为河北省民办教育协会副会长单位。

“当前，无论在城市还是农村，让孩子‘上好学’已经成为每个家庭的普遍诉求，对学校的要求标准也越来越高，教育需求呈现多样化趋势。”刘绍辉认为，“教育真正的发展，不应只是学校量的增加，更应该是办学质的提升”。

因此，“不论以何种管理体制和形式出现，创新办学模式必须要夯实发展的两个方面：在硬件上，要适度扩大办学规模、增加学位、提升招生能力；在办学层次、办学档次上追求卓越；在软件上，学校管理、师资培养、课堂教学等方面要共享优质资源，努力在特色化、优质化上找出路、求实效，以适应不断增长的教育多样化需求”。

“在今后一个时期，需要接受标准化优质教育的孩子可以选择公办学校，需要接受特色化教育的孩子可以选择多种办学模式的民办学校，将成为常态。”

在2016年学校观摩活动总结会议上，刘绍辉特别要求教育系统广大干部教师要牢固树立创新意识，转变观念，“不拘一格”，以创新思维、开放胸襟拥抱新事物、接纳新理念，让创新成为教育转型发展的强大推动力。

对接京津，引进优质教育资源新渠道

在唐山，有这样一所年轻却不一般的学校，2016年9月1日，建校后的首批新生才刚刚入学，北京市教委副主任亲自到校参加开学典礼，而在建设过程中，包括北京市市长、河北省省长在内的多位京、冀两地领导亲自来到学校调研考察。

是什么学校，备受京冀两地领导的关注？它就是北京景山学校曹妃甸分校。

据了解，该校是为了落实党中央国务院提出的推动京津冀协同发展的重大国家战略部署，依据北京市人民政府与河北省人民政府签署的《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》，而建立的一所高标准12年一贯制学校。

该校的教育教学工作完全按照北京景山学校的教学和管理模式，实现教学统一，课堂同步。秋季开学后，曹妃甸区的学生“足不出户”就能接受北京市重点学校景山学校的优质教育。

“它是京冀推进优质教育资源合作与共享的重要成果之一。”

从2014年起，唐山市紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，积极构建教育协同发展工作机制，培育合作项目，引进优质教育资源，实施了“百所学校对接京津行动”，组织全市100所学校与京津优质学校建立友好校、联盟校等，开展形式多样的合作办学。

唐山市教育局相关负责人介绍说，京津冀协同发展战略实施以来，唐山市教育局与北京市教委、北京市朝阳区教委，天津市南开区教育局、北辰区教育局建立固定联络机制，与京津教育部门和院校签署协议展开战略合作，在沟通机制、资源共享、开办分校、高校搬迁等方面达成多项共识。

目前，全市教育系统对接京津教育签约项目达到141个，达成合作意向的60余个，近200余所学校与京津优质学校开展经常性互访和交流。

一时间，北京景山学校来了，北京实验学校来了，昌平职业学校来了……通过形式多样的合作，一连串的京津名校在唐山落地生根。

截止目前，唐山与京津教育合作模式主要有五种：

第一种是混合所有模式，如北京—曹妃甸国际职教城、金桥道尔顿国际学校、北京实验学校教育集团开平分校等，由京津两地的政府、公办学校、民营企业等多方共同投资、市场化运作的模式；第二种是托管模式，如北京景山学校曹妃甸分校接受总校全面托管，分校与总校虽不同地却能同步；第三种是加盟模式，如曹妃甸临港商务学校加盟北师大基础教育实验学校；第四种是网校模式，全市已有24所学校纳入北京四中网校；第五种是友好校模式，如橡树湾小学与北京小学结成友好学校，北京小学在课程改革、教育教学、质量管理、教师研训等领域的成果直接辐射到橡树湾小学。目前，各县（市）区均有不少于5所学校与京津学校结成友好学校，最少有1所学校与京津名校达成了实质性合作。

“京津教育是全国教育的高地，推动京津冀协同发展，除引进京津先进教育资源教育品牌外，我们还把学习借鉴京津先进的教育思想和办学理念作为协同发展的重点。”

从2014年开始，唐山市与北京大学继续教育学院、北京教育学院签署师资培训合作协议，先后组织300名中小学名师和骨干教师开展高级研修活动。同时，唐山市教育局还与北京市教委签订协议，引进北京数字学校，使全市1.2万名老师能够同步享受北京的教学资源。

“老师们在京研修期间，不仅参加业务培训，还被安排到北京数十所名校开展跟岗实习，与北京名师面对面交流，极大提升了我市教师的教育视野和教学水平。”刘绍辉说。