王儒林书记在调研考察全省水利工作时的讲话摘要

王儒林书记在调研考察全省水利工作时的讲话摘要

2015年9月18日至19日，省委王儒林书记就全省水利工作进行了专题调研。

王儒林书记在调研时指出，山西煤长水短，水资源严重匮乏。对山西来说，水利不仅是农业的命脉，而且是经济社会发展的基础。对此，历届省委、省政府都高度重视，团结带领全省人民，坚持不懈治水兴水、兴修水利。特别是随着35项应急水源工程的建成达效，500多座病险水库完成除险加固，全省供水能力显著提升，地表水用水量由2005年的20亿立方米提高到目前的45亿立方米，地下水用水量由40亿立方米减少到32亿立方米，基本实现了采补平衡，全省供水结构逐步趋于合理；水库总库容由过去的不足40亿立方米，提高到79亿立方米；全省总供水量已达到75亿立方米。随着大水网的完建，山西地表水的供水能力将提高到91亿立方米。可以说，这几年对于解决山西的水问题，水利部门做了大量卓有成效的工作，水利战线的干部职工是干活的、为全省水利事业做出了很大贡献。在全国比较，我们山西的水利工程建设，也是搞得比较好的，有一些工程建设是走在前面的。这些年全省水利基础设施得到了长足发展，整个水利投资逐年明显增加，近三年从180亿元增长到今年的431亿元，增幅明显。对于全省水利工作取得的成绩，省委是充分肯定的。水利事业是利国利民的事业，要进一步积极作为、扎实工作。

我来山西工作以后，对山西的水的问题非常重视，对水利工程的建设也高度重视。这一年来总的感觉是，山西的水生态损害严重，要下力气解决缺水这个制约山西发展的重大问题。尤其通过这两天的调研，我认真总结了一下，要重点关注五个方面的问题，也就是“水少、水脏、水远、水漏、水失”。要按照习近平总书记指出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水十六字方针，突出解决好我省五大水问题。

第一个问题是“水少”。近年来，尽管我们下大力气加强水利基础设施建设，建成了一批水库工程和引调水工程，全省人均用水量大幅增长，达到了227立方米，但也仅为全国人均值440立方米的一半，居全国末位。

要解决水少的问题，最主要的还是要建设一批重点水利工程，通过拦水取水蓄水，千方百计增加供水量。山西的一个突出特点就是降雨时空分布不均，如果不建成一批调蓄汛期来水的水库工程，我们就拦蓄不住宝贵的水资源。因此，我们建成35项新水源工程是具有战略意义的。现在又开始建设大水网工程，通过工程调水来解决我省产水区和用水区不一致的问题。这些举措都很好，符合山西的省情水情。要高度重视这些重点工程的建设，狠抓工程质量和进度，这是事关山西全局和老百姓生活生产的重大工程，是百年大计。同时，要加强工程建成后的运行管理，注重工程效益的发挥，确保让百姓长期受益、稳定受益。

第二个问题是“水脏”。水质问题关系国计民生。实事求是地讲，我们省的水生态安全还十分脆弱，水环境质量差，污染排放远超水环境容量。包括我省的母亲河汾河，虽然经过多年努力，解决了水断流的问题，但现在仍然面临一系列生态危机，汾河流域劣Ⅴ类水质占到全流域的68%，尤其是汾河经过太原城区后水太脏了。我们不光要有“两纵十横、六河连通”的大水网，也要保证调来的水和当地使用的水，质量是安全的。因此，这个水脏的问题要下决心、下功夫解决好。我们现在搞流域生态治理，要把提高水质作为重中之重，不仅要把水提起来、蓄起来，更要让水清起来。山西治水必先治汾，要尽快启动汾河流域生态修复工程，坚持节水保护、重建水系、恢复植被、涵养水源、污染防治多措并举、综合施策，优化汾河流域水生态环境，使山西人民期盼的河畅泉涌、水流清澈的梦想变成现实。

当然解决“水脏”的问题，是一个综合性、系统性的大工程。它不仅涉及到地表水的污染防治、污水处理、中水回用，也涉及到地下水的节约保护。以太原市为例，2014年太原市年供水量5亿立方米，废污水排放量是3.5亿至4亿立方米，中水回用量仅0.79亿立方米，多则占28%，少则只有21%。这里面有诸多问题要解决，包括改革的问题。长期以来，我们省水资源统一管理的体制机制一直没有理顺。管水源的不管供水，管供水的不管节水，管节水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，难以形成统一、有效的管水体制。这个机制不改革，水脏的问题也解决不好。再比如，财政每年向污水处理厂按处理能力给钱。但各个污水处理厂拿到钱以后，我处理的水越少、我收益越高，我处理的水越多、我花费的越多，我单位的员工或者我单位的收益就越少。这个机制恰恰是调动他不处理或少处理污水的积极性，是个“逆行机制”，必须改革。水脏的问题必须综合性考虑，从体制机制上解决问题。太原等重点城市尤其要探索污水处理的新模式，提高污水的处理效率。要加大水污染、环境污染、空气污染综合治理力度，严格控制污水排放。要把中水纳入水资源管理配置的体系和范围，对处理后的中水由各级财政实施计量补贴和余量购买政策，用政策和价格杠杆鼓励污水处理厂处理好污水，满足经济社会发展的“用水需求”和“水环境需求”。

另外，地下水水质的逐步恶化也是影响山西长远发展的一件大事。解决地下水的污染问题也是迫在眉睫，不能再拖下去了。对地下水的治理，既要治标，防止污染；也要治本，有效压减地下水开采，积极推行节约保护措施。要考虑建立一个科学利用的体系和生态环境同步治理制度，不能再重复以往“先发展、先污染、后治理”的老路。特别是对煤炭开采后形成的采空区，是不是可以制定专项方案，有步骤地实施强制放顶，避免形成老窑水对地下水造成破坏？对这个问题有关部门要高度重视，认真研究，尽快拿出解决办法。

第三个问题是“水远”。山西素有“表里山河”之美誉，水资源时空分布不均。要想保证用到水、用好水，大多数地方就需要长距离引水，甚至多级提水，才能保证用水需求。因此，从这个角度看，我们适时启动实施大水网建设，对以山区地形为主的山西来讲尤为必要。

现在，大水网骨干工程已经全面进入建设攻坚阶段，越是攻坚阶段，越要如履薄冰，切不可掉以轻心。要精心组织、科学施工，强化管理、严格程序，按照保安全、保质量、保进度的要求，全力推进这批大型引调水工程的建设，力争尽快建成通水，尽早发挥效益。有关市县党委政府要充分认识工程建设的重要性，加强配合，主动服务，为工程建设顺利推进优化环境。

第四个问题是“水漏”。山西历史上曾是“千泉之省”，现在19处岩溶大泉大部分流量衰减、部分断流，小泉小水基本断流。地下水超采严重，特别是采煤采矿严重破坏地下水系，都是造成水漏的主要原因。而且煤炭的开采、矿山的开发，破坏了地下水系，是不可逆的。所以，我们现在拦蓄洪水，搞湿地建设，搞汾河流域生态修复，实际上就是统筹山水林田湖综合治理，通过植树造林、湿地建设、建立河源泉源保护区等措施，有效涵养水源，给地下水系补水。但是如果采矿破坏水系的问题不解决，有多少黄河水才能把它底下这个漏斗、这个黑洞填满？而且我们调来的这些黄河水包括补充到汾河里的水，可都是真金白银啊，那不是白来的水，不是天上之水。所以，要高度重视解决采煤采矿破坏地下水系的问题。解决这个水漏的问题，要通过立法来依法保护，包括不能再以煤为基了，就是做好煤与非煤两篇大文章。

第五个问题是“水失”。就是水资源被大量浪费，白白流失了。习近平总书记3·14重要讲话，明确提出了新时期治水思路，其中节水优先是放在首要位置的。山西更是这样，今后的方向、目标、前景和出路就是节水。水失这个问题要好好解决，在某种程度上，它可能是挂帅的、第一的。因此，一定要科学地、立足于节约的基础上来考虑我们的工程布局，来考虑我们的项目建设。既要节约地下水，也要节约地表水；既要节约境内水，更要节约提引来的黄河水。

当前的关键环节是节水。不能一方面在引、一方面在失；一方面在增、一方面在耗，最后是无底洞。特别是当前我省高耗水工业项目较多，再生水回用率低，农业灌溉许多还是传统的大水漫灌，水资源浪费现象仍很严重。节水可以说是山西发展和水利建设的永恒课题，要坚持节水优先的方针，把节水作为破解“水瓶颈”的方向、目标、前景和出路，加快节水型产业、节水型社会建设。农业要节水，工业更要搞节水，以水定需、量水而行、因水制宜。各级政府要严格落实水资源管理和保护责任，将节水作为约束性指标纳入政绩考核，像抓节能减排一样抓好节水。

以上这五个方面的问题，必须认真研究，下功夫一个一个解决好，特别是必须加大水利投入。为了百姓的利益和安全，为了全面建成小康社会，为了我们的长远发展，这个钱是必须花的，它的效益远远大于投入。近期，在做好以上工作的同时，要抓好五件事：

第一是关于古贤水库工程建设的问题。来山西工作后，我对古贤水库的建设一直非常关注。我跟小鹏同志曾就建设古贤水库给总理写过报告，在不同的场合都呼吁过，而且也一直想到现场来看看。今天看了现场，特别是听了黄委设计院专家的介绍，更深入了解了古贤工程的意义。修建古贤水库是国家重大的战略部署，尽快上马建设古贤水库，不仅是山西人民的愿望，也是黄河下游过亿群众和各级党委政府的殷切期盼。山西省委、省政府及相关市县党委政府，要按照国家的要求、按照工程建设的需要，全力以赴地做好工作。

工程前期工作很扎实，建设也迫在眉睫。如果古贤水库不尽快上马，等到小浪底水库被泥沙淤平后，两库联调的减淤冲淤作用将会减小。这两个工程本来应该是双臂合力，但现在古贤水库的前期工作却像老头胡子一样没完没了，等小浪底水库失去功能，古贤建成后也成了“独臂”，达不到国家黄河治理开发规划和小浪底、古贤联合调度运用的目的。

建水库对壶口瀑布水的颜色和蛇曲地质公园形状的影响问题。我是这么看的：第一，壶口瀑布代表黄河的灵魂，也可以上升到是中华民族的灵魂，但如果说黄河壶口瀑布由“黄”变“清”，这魂就没了，我觉得这个问题似乎不能这么看。无论是从哲学、文化的角度，还是在政治、经济方面，好像都不能这样去理解。中国古语也有“圣人出黄河清”，广大民众还是希望黄河水变清的。多年来，投入巨大的黄河上中游水土保持工作，不就是为了减少流入黄河的泥沙，使黄河变清吗？再比如说，我们继承弘扬黄河精神、抗战精神，是要传承伟大的爱国主义精神，并不是要简单模拟原来的行为方式。同样，壶口瀑布乃至整个黄河原来是黄的，如果把它变清了，应该是好事。这样一个伟大工程、战略工程、国字号工程，就因为细枝末节影响工程的施工、工程的效益，这会在母亲河流域，甚至在中华民族留下历史遗憾。至于第二个蛇曲地质公园景观的问题，那更不能与这么大决策成比例。工程涉及的重大技术问题是选址、坝型，它形成库区水位高程和一百二三十个亿方的库容之后对两侧环境的影响等，现在这些方面都经过科学论证是没有问题的。这么重大的工程，我们山西一定尽全力。临汾市和吉县要配合做好工作，特别还涉及到一万九千多移民问题，要协调处理好，全力支持古贤水库尽快上马建设。

第二是关于老百姓用水“最后一公里”的问题。这些年我们建了不少大工程，包括35项应急水源工程，包括“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的大水网工程等等。这些大工程建成后，如何保证充分发挥效益，把工程拦蓄起来、提引起来的宝贵水资源用起来，这就需要切实下功夫建设好与大水网相配套的县域小水网工程。如果说大型水利工程是大动脉，这个水要想发挥作用它还得有支脉、毛细血管，这个也很重要。我们要进一步完善全省的水网工程，既要建好山西大水网，也要建好县域小水网，既要建好干渠、支渠，还要建好斗渠、毛渠，使大动脉、支脉、毛细血管互联互通，互相配套，打通老百姓用水的“最后一公里”，实现工程效益的最大化。

第三是关于“十三五”农业灌溉发展规划的问题。“十三五”期间农业灌溉发展将以黄河水为主要水源，新建小浪底引黄、西范东扩等9个重点灌区，新增灌溉面积267万亩。从我省农业灌溉情况看，2013年全省实灌面积是2124万亩，今年要达到2300万亩，增加到这个面积应该没有问题了。但是“十三五”末要达到2567万亩，就寄希望于这九大工程。这其中要保证有800万亩以上的高效灌溉。那么这个意义就非常重大了，这九大工程既能有效拉动投资和内需，又能造福百姓、造福社会、推动发展、保护生态，这一系列的综合效益和功能非常明显、非常突出。因此，要在科学安全、保证质量的基础上，加大投入力度，加快工程进度，让老百姓早受益，社会早受益。希望水利厅的同志们进一步研究，一定要科学地做好下一步工作的规划，安排好时间节点，加快工程项目建设。

第四是关于社会办水的问题。这也是涉及到改革的一件事。下一步要启动实施的汾河流域生态修复，规划要在汾河两岸建设100多个“葡萄串”式的小水塘，如果不充分调动社会力量来积极参与建设，谁来给你做这些“葡萄串”？对这个社会投资办水利，应该积极鼓励和支持。既要发挥好政府这一手的投资作用，更要发挥好市场另外一只手的融资作用，做到政府作用和市场机制两只手协同发力。

第五是关于廉政建设的问题。要进一步加强水利工程建设领域廉政建设，包括工程建设和招投标的阳光、公开、透明，坚决防止不正之风，甚至是腐败行为，如工程的招投标等等。我一路上给你们讲这个事情，而且一年来反复强调，在山西发生系统性、塌方式腐败问题的情况下，搞好廉政建设、建好廉政工程尤为重要。各级领导班子要切实加强党风廉政建设，落实好“两个责任”。要坚决把纪律挺在前面，特别是要严守政治纪律和政治规矩，切实增强做好水利工作的责任感和使命感，着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，以“三严三实”的标准和要求锤炼政治素质、工作本领，努力提升水利行业的凝聚力和战斗力。

注：本文系2015年9月18日至19日省委书记王儒林就全省水利工作专题调研时的讲话摘要，本刊略有删节。