对水库移民后期扶持政策的几点认识

宋波

（临沂市水利移民管理局，山东临沂276017）



对水库移民后期扶持政策的几点认识

宋波

（临沂市水利移民管理局，山东临沂276017）

针对水库移民后期扶持工作，强调做好水库移民后期扶持工作的重要性，阐明水库移民后期扶持政策的核心宗旨，提出加强基础设施建设与维护，提高移民技术文化综合素质，不断完善水库移民后期扶持政策。

水库移民；后期扶持；扶持方式；扶持规划

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，各级党委、政府高度重视，移民后期扶持工作扎实推进，移民生产、生活条件得到明显改善，但随着工作的推进，将面临新的形势和挑战。因此，需要不断完善水库移民后期扶持举措和办法，紧扣精准脱贫工作主线，确保打赢这场脱贫攻坚战。

1　推进水库移民后期扶持政策实施的重要性

1.1推进社会经济和谐发展

移民脱贫解困是当前移民后期扶持工作的一项政治任务，是全面建成小康社会的重要组成部分。只有通过集中投入、重点扶持、加大后期扶持工作力度，才能解决移民区域性贫困现状，缩小落后和贫困差距，推动移民区社会经济的和谐发展。

1.2维护社会稳定

移民经济社会发展滞后，会影响被安置移民的情绪，并进而影响移民社会稳定。加大移民后期扶持力度，使移民群体生产生活尽快赶上并超过当地群众平均水平，不仅可以稳定水库移民情绪，更可进一步促进安置区社会稳定，推动社会和谐发展。

2　对水库移民后期扶持政策的认识

2.1明确指导思想

水库移民普遍存在一种错误的思想意识，就是对后期扶持过分的依赖，完全靠国家后期的扶持就能恢复原来的生产生活水平，而不去主动去创造美好的生活。因此，政府及移民实施机构应从思想意识上引导水库移民做出合理的预期，政府、水库移民都要保持正确的态度，思想认识上高度统一，明确政府扶持与移民自力更生相结合的指导思想。

2.2多渠道筹措扶持资金

水库移民后期扶持政策实施的资金来源大部分由政府通过提高电网的销售电价筹集而来，资金额与移民后期扶持的需要差距甚大；除水电站外的其他水利工程都属于社会性公益工程，所产生的经济效益不显著且不稳定，通过水利工程的使用难以筹集后期扶持资金。应考虑由工程受益方做出一些贡献，采取补偿机制，通过提高水电入网电费及水工程水费筹集部分资金，同时鼓励全社会向安置区倾斜投资，多渠道稳定增加移民后期扶持资金。

2.3规划编制科学合理

针对水库移民后期扶持规划的实施，按照两个阶段执行，第一阶段是针对移民项目进行规划，制定一个宏观的指导性文件，包括资金的筹措和具体落实方面。第二个阶段是针对国家的标准，对移民后期扶持进行具体的布置，做出详细的实施规划，做到因地制宜。在扶持项目的选择上，既要优先解决安置区急需的交通、饮水等基础设施建设，又要立足长远，充分考虑经济社会发展需要。

2.4注重移民生产技能的培训

当水库淹没、移民迁出原生活地区后，土地等生产资源发生重大变化，耕种方式及产业结构发生了根本性的变化，这就需要在新的安置区建立新的生产体系，进行产业结构的调整，移民必须提高自身的生产技术水平，学习更多新的生产技能知识，才能适应新形势的需要。所以，就需要对移民进行生产研发的培训，不断提高他们的生产技能和综合素质能力，促进水库移民后期扶持政策的顺利实施。

2.5抓好产业发展

水库移民的后期扶持，应针对各安置区的资源情况，进行针对性的产业结构调整，对种植业、养殖业及旅游产业进行大力促进，不断引进新的生产方式，不断增强移民自身的综合素质能力。针对不同的移民，要制定不同的扶持方式，将产业扶贫与科技扶贫结合在一起，不断引进现代化农业科技理念，不断改变水库移民传统耕作观念，宣传可持续发展的科学理念，从而不断壮大水库周围的经济建设，不断改善水库移民的经济生活水平。对于无法土地安置的移民，后期扶持机构要进行科学文化素质教育，传授其他行业技能，促进劳动力转移到服务业、加工业等其他行业。

2.6强化政策实施监督评估

移民多属于落后的弱势群体，在后期扶持政策实施过程中，必须通过政府移民机构、纪检监察、移民自身、审计等社会中介、媒体等进行全面监督，确保移民扶持资金安全、足额、有效使用，充分发挥资金效益，确保移民权益，推动移民安置区经济社会持续快速健康发展。

通过持续认真的调查评估工作，详细分析政策实施后的效果，充分肯定政策中积极合理的方面，修改完善不适应经济社会发展的部分，以达到后期扶持政策实施的最佳效果。

［1］何铁生．水库移民后期扶持政策研究［J］．水利经济，2014，22（3）：52—54．

［2］柯明星．论我国水库移民后期扶持政策［J］．河海大学学报，2012，4（2）：75—78．

［3］王应政．中国水利水电工程移民问题研究［M］．北京：中国水利水电出版社，2010：271—272．

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2016）-07-0022-02

2016-01-13

宋波（1968—），男，工程师