山东建设小型水库的必要性及关键技术问题

张贵民，韩凤来，崔积家

（山东省水利勘测设计院，山东济南250014）



工程建设

山东建设小型水库的必要性及关键技术问题

张贵民，韩凤来，崔积家

（山东省水利勘测设计院，山东济南250014）

分析了在山东省的山丘区等局部地区加大小型水库建设的必要性及综合效益，并从工程水文分析、安全运行、环境保护角度，提出了小型水库建设中需要特别注意的关键技术。

山东省；小型水库；关键技术

山东省多年平均降水量679.5 mm，折合水量1 060亿m3。人均占有量322 m3，属于资源型缺水地区。根据山东省第一次水利普查公报，截止2011年底，全省现有大型水库37座，总库容129.2亿m3，中型水库207座，总库容53.5亿m3；小型水库6 180座，总库容36.6亿m3。

1　小型水库建设的必要性

1.1全面落实国家部署的需要

2011年中央1号文件明确提出“抓紧解决工程性缺水问题，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题”；2013年中央1号文件要求“加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度”。2014年12月，水利部办公厅以《水利部办公厅关于开展全国小型水库工程建设总体实施方案编制工作的通知》，首次在全国范围内组织开展小型水库工程建设。因此，山东省兴建小型水库工程建设是落实国家部署的需要，更是全省小型水库建设面临重要机遇。

1.2弥补大中型水库建设困难的需要

大中型水源工程对保障区域性水资源供给和国民经济发展具有举足轻重的巨大作用，但根据目前全省条件，建设大中型水库越来越困难，主要表现在：一是适宜建设大中型水库的河川径流及其他水源条件越来越紧缺；二是随着城乡发展，适宜建设大中型水库的库址越来越少；三是建设大规模水库占地多，受耕地保护政策制约，土地指标审批困难；四是大中型水库建设投资规模大，地方财政压力大。因此，受水源、占地、财政等诸多条件限制，全省很多地区已不具备建设大中型水源工程的条件。因此，今后一定时期内，可以通过建设一批小型水库工程，以弥补大中型水源工程建设困难所带来的局部供水不足问题。

1.3解决局部性的水资源短缺的需要

目前，山东省水资源短缺问题仍然是制约经济社会发展的重要瓶颈，特别是山丘区缺水问题还相当严重。根据调研，在临沂、日照、泰安等地的山丘区，受地形及经济条件制约，还有部分群众吃水存在困难，还有部分山区特色农业由于受水资源短缺制约，无法实现高产稳产，甚至影响品质，由此也影响到民生改善和群众脱贫问题。小型水库建设是解决山丘区局部水资源短缺的重要措施。根据调研，无论是地方政府还是项目区群众，都对小型水库建设要求强烈，是群众要求最迫切的民生工程之一。

1.4加大山东省雨洪资源利用的有效途径

为破解水资源供给不足、保障能力不强的问题，山东省加强了雨洪资源的开发利用，通过工程建设有效拦蓄雨洪资源，转化为可利用的资源，不仅有效控制了水害，而且有效增加了可供水量。小型水库建设也是雨洪资源利用工程体系中的重要组织部分，通过兴建部分小型水库工程，也可以加大对雨洪资源的开发利用量，有效缓解局部水资源短缺局面。

2　小型水库综合效益显著

小型水库综合效益非常显著：通过拦蓄雨洪资源，发挥供水效益，达到丰蓄枯用，解决局部人畜饮水困难和灌溉水源短缺问题，改善群众生产生活条件，有利于发展林果、茶业等山丘区特色农业，为群众脱贫致富创造良好条件；拦蓄部分洪水，减少下泄洪量，减轻下游河道防洪压力，有利于下游防洪安全；通过拦蓄雨洪资源，涵养当地水源，为山丘区森林植被生长提供水源补给，对山丘区植被改善和水土保持具有重要意义；小型水库可以形成库区水面与山区植被相互映衬的特有景观效果；对有火灾隐患的山丘区，还可以为森林防火提供水源，并形成有效隔离屏障，防止火势漫延，具有很强的森林防火功能。因此，小型水库工程是接地气的重要民生工程，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。

3　小型水库建设的关键技术问题

3.1坚持“确有所需，生态安全、可以持续”的原则

小型水库建设主要解决群众饮水水源及农业灌溉缺水问题，对确实存在饮水困难、灌溉水源短缺、因水致贫的地区，小型水库建设对改善民生条件具有重要作用，因此应按照“确有所需”的原则筛选项目，明确项目供水范围与供水目标。小型水库建设对区域生态环境改善非常有益，但也应注意到水库建设过程会对局部生态环境具有一定的破坏和不利影响，特别是生态脆弱地区，项目选址更要高度重视对局部生态环境的影响分析，确保“生态安全”。小型水库建设更大意义体现在民生效益上，工程效益发挥与建成后的运行管理密切相关，应通过管理体制和运行管护机制改革创新，因地制宜地采取群众参与的专业化、社会化管理等多种模式，构建“建得起、用得好、长受益”的长效机制，确保工程建成后良好运行，持续发挥效益，持久服务群众。

3.2重视水文分析计算

山丘区水文条件相对复杂，无论是降水条件还是产汇流条件，均呈现出差异性，例如山区的阴阳坡、不同海拔降水特性差异很大，山坡与山沟比降、不同植被条件等产汇流条件亦不相同，因此应根据工程具体地理情况，分析水文条件，确保水库库容与径流条件的相匹配；同时山丘区水文测验成果相对缺乏，这也给水文分析计算带来了一定困难，在利用比拟法分析计算水文成果时，应注重比拟条件的相似性，确保水文成果合理可信。

3.3重视水库蓄水后库岸稳定

山丘区小型水库为拦蓄沟道蓄水型水库，水库蓄水后将引起局部水文地质条件改变，会对库区两岸山体特别是山坡的稳定性产生影响，特别是对土质山体和破碎严重的石质山体影响较大，容易产生滑坡地质灾害，因此库址选择要避开存在不稳定隐患的山坡体作为水库蓄水挡体。

3.4重视防洪安全

小型水库以开发利用山丘区雨洪资源为主，山丘区坡陡沟急的地形条件决定了降雨洪水过程快、局部时段洪量集中的特点，将给工程安全带来挑战。因此坝址选择应避开过窄、过陡的沟段，工程规划设计时应重视防洪安全，坝体宜采用溢流坝或设泄洪通道，确保工程自身防洪安全。

3.5重视生态保护

水库建设会改变局部生态环境条件，对局部植被生态和动物栖息地、迁徙路径等产生影响，因此应重视生态环境保护，建设期主要注重植被保护及施工噪声对动物的影响，运行期应重视受影响区的生态重建，必要时设动物迁徙通道。

3.6重视永临结合与就地取材，降低工程成本

山丘区交通条件较差，开展小型水库工程建设，需要修建大量交通道路等临时工程，临时工程投资占比较大，因此，规划临时交通道路时宜与后期的管理道路结合，尽量做到永临结合。另外，山丘区一般石材丰富，在确保工程安全、生态安全和环境安全的前提下，宜就地取材，以减少材料运输费用，降低工程成本。

总之，小型水库建设对解决山丘区局部群众饮水困难、灌溉水源短缺、发展山丘区特色经济具有重要作用，是典型的、重要的民生工程。因此应做好小型水库工程的建设问题，要重视不同工程项目的特点与建设条件，因地制宜采取措施确保工程安全和生态安全，同时建立符合实际的管理体制与运行管护机制，确保工程效益持续发挥。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-07-0001-02

2015-12-11

张贵民（1972—），男，高级工程师