菏泽市农村饮水安全工作做法及措施

孙巧丽

（菏泽市东鱼河流域工程管理处，山东菏泽274000）



菏泽市农村饮水安全工作做法及措施

孙巧丽

（菏泽市东鱼河流域工程管理处，山东菏泽274000）

菏泽市结合菏泽农村饮水安全工作基本情况，制定切实有效的工作措施确保安全饮水工作顺利推进，针对工作中出现的问题，建议多方筹集资金继续加大农村饮水安全投入力度，同时加强农村饮水安全管理能力建设，构建城乡供水一体化发展格局。

菏泽市；饮水安全；城乡一体化；供水

菏泽市结合自身情况，提出通过建设平原水库引蓄黄河水作为饮水安全水源，发展集中规模化供水工程，以彻底解决全市居民饮水不安全问题，确保人民群众喝上干净水、放心水。

1　农村饮水安全工作基本情况

1.1饮用水源及供水模式发展情况

菏泽市饮用水源主要有地表水和地下水两种形式，其中地下水资源总量为17亿m3，可利用量为12.5亿m3。浅层地下水苦咸，直接饮用不达标面积占全市总面积的80%；深层地下水氟化物含量超标，分布面积约占全市总面积的90%。全市饮水安全供水模式大致经历了4个阶段，即：2001—2004年，以浅井单村供水为主的农村饮水解困阶段；2005—2007年，以深井供水工程为主的村村通自来水阶段；2008—2011年，以深井除氟和地表水并用的饮水安全工程建设阶段；2012年以来，以平原水库为水源的集中规模化供水阶段。截至2014年底，全市共建成农村供水工程697处，解决了8 519个村庄567余万人的通自来水问题，普及率达到73.1%（其中社会融资建设工程246处，服务人口117.7万人）。已通水的农村人口中，饮水安全的达到194.32万人，合格率占已通水人口的34.26%，占农村总人口的25.04%。但截至目前，全市用于饮水的水库仅有牡丹区西城水库、鄄城电厂水库和巨野宝源湖水库，总库容2 700万m3，还有582万农村人口人没有饮上安全水、放心水，解决饮水不安全人口的任务仍然非常艰巨。

1.22015年度项目进展情况

2015年，上级共安排菏泽市农村饮水安全人口127.25万人，其中农村居民108.51万人，农村学校师生18.74万人，项目总投资59 039万元，其中省级以上投资34 308万元，市县地方自筹资金24 731万元。目前整体工作按照上级规定的时间节点要求顺利推进，全市平均进度达到93%，10月20日能确保完成工程建设任务。

2　城乡一体化供水工程推进情况

截止目前，全市规划建设的10座水库中，巨野宝源湖水库已建成投入运行，东明洪源水库已实现部分蓄水运行；其余8座纳入全省今年规划的水库已全部开工建设。其中，巨野麒麟湖水库、单县月亮湾水库10月份可确保蓄水运行；成武、鄄城、定陶3个县的水库年底可具备蓄水条件，曹县、东明、郓城3个县的水库年底可完成主体工程建设。全市拟新建的12座水厂，巨野、单县、鄄城、东明4个县的7座水厂已经建成；郓城县的水厂正加紧建设，曹县、定陶、成武3个县的水厂近日可开工建设。巨野县已建成覆盖全县的骨干管网125 km，单县、鄄城主管网建设即将完工；牡丹区、曹县、成武、郓城、东明主管网建设已和投资方签订协议，进入施工前期准备阶段；定陶县正在和国开行洽谈贷款协议。

3　主要工作措施

3.1建立高层推动机制

市委、市政府高度重视饮水安全工程建设，将其纳入对县区的科学发展考核，并列入10月份科学发展现场观摩内容，并于6月主持召开全市平原水库建设暨饮水安全工作现场会；9月份又召开全市农村饮水安全工作调度会专题调度，对落后县区进行现场督导，强力推动了各项工作进展。

3.2加强组织领导

按照逐级签订的《农村饮水安全项目建设责任书》要求，落实县区政府行政首长责任制，县区主要负责人与分管的同志协调推进各项工作。建立发改、财政、水利、卫计、环保等部门和相关乡镇参加的农村饮水安全工作协调工作机制，严格责任落实，形成工作合力。其他国土、物价、电力、税务、交通等部门要在建设用地、水价制定、电力供应、税收优惠等方面给予全力支持和保障。

3.3严格规范科学施工

对因菏泽市饮水安全转型过渡造成的项目设计变更，发改、水利要按照项目管理的有关要求，积极完善变更手续。在资金管理使用上，上级补助资金要确保专款专用，及时拨付到位，群众自筹资金和投劳折资要完善相关手续，规范村级账目管理。在建后管理方面，环保部门、卫生、水利要紧密结合，同步跟上做好水源地保护区划定工作和水质监测工作。根据国家、省市总体部署要求，严格时间节点要求，细化优化施工方案，科学施工，分线作战，严格过程控制，确保按计划推进工程进度。

3.4建立调度督导机制

建立政府牵头，督查、发改、财政、审计等部门参与的联合督导制度，定期开展督导检查，解决突出问题，研究推进措施。水利部门实行县级干部分包县区制度，加强对工程建设的技术指导，解决工程建设中遇到的技术难题。市安饮办对照时间节点，对工作进展情况、检查结果建立台帐，实行半月通报制度，及时协调有关部门、单位研究解决存在的问题。各项目县区按照年底前全面完成建设任务的要求，倒排工期，制定每周工作推进计划，以县区政府正式文件的形式向市委市政府进行承诺，并以此作为督导组检查督导的抓手和依据。

3.5建立协调沟通现场指导机制

根据各县区反映或调度发现的困难和问题，组织技术人员深入工作一线现场指导工程施工，对施工中遇到的难题进行专家会诊，合理调整进度计划，强化节点控制，倒排工期、挂图作战，全力以赴加快工程进度。对本级解决不了的问题，积极与上级部门进行汇报沟通，帮助尽快解决。

3.6建立考核机制加强情况通报

各县区对工程建设任务进行分解，细化时间节点，明确任务目标完成时限，并向市委市政府作出书面承诺。根据市里制定的时间节点要求和县区的承诺，对各县区完成情况进行严格考核。并把督导、调度掌握的工作进展情况，每半月对全市各项饮水安全工程建设进展情况进行量化排名，全市通报，并对县区典型做法和经验进行宣传，营造良好的建设氛围。

4　存在的问题及建议

菏泽市农村饮水安全工作在推进过程中还面临一些困难和问题。一是建设资金压力大。由于工程形式变化，造成投资标准提高，工程建设投入大大增加。2012年前的工程主要采取“深井+管网+村内工程+入户工程”的形式，人均投资标准为493元，而目前的供水工程采用“水库+水厂+主管网+支管网+区域供水中心+村内工程+入户工程”的形式，人均投资标准为1 242元，提高了749元。二是水库占地问题难以有效破解。10座水库目前尚有187多公顷占地需要异地购买补平平衡指标，同时，征地还面临着较大的资金压力。建议在“十三五”期间，继续加大农村饮水安全投入力度，全面提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，同时加强农村饮水安全管理能力建设。从农村供水专管机构建设、水厂规范管理、水质检测、管护经费落实等方面，制定出台相关法律法规和技术标准管理，确保工程长期发挥效益。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2016）-07-0042-02

2016-01-21

孙巧丽（1977—），女，工程师