孙巧丽
(菏泽市东鱼河流域工程管理处,山东菏泽274000)
菏泽市农村饮水安全工作做法及措施
孙巧丽
(菏泽市东鱼河流域工程管理处,山东菏泽274000)
菏泽市结合菏泽农村饮水安全工作基本情况,制定切实有效的工作措施确保安全饮水工作顺利推进,针对工作中出现的问题,建议多方筹集资金继续加大农村饮水安全投入力度,同时加强农村饮水安全管理能力建设,构建城乡供水一体化发展格局。
菏泽市;饮水安全;城乡一体化;供水
菏泽市结合自身情况,提出通过建设平原水库引蓄黄河水作为饮水安全水源,发展集中规模化供水工程,以彻底解决全市居民饮水不安全问题,确保人民群众喝上干净水、放心水。
1.1饮用水源及供水模式发展情况
菏泽市饮用水源主要有地表水和地下水两种形式,其中地下水资源总量为17亿m3,可利用量为12.5亿m3。浅层地下水苦咸,直接饮用不达标面积占全市总面积的80%;深层地下水氟化物含量超标,分布面积约占全市总面积的90%。全市饮水安全供水模式大致经历了4个阶段,即:2001—2004年,以浅井单村供水为主的农村饮水解困阶段;2005—2007年,以深井供水工程为主的村村通自来水阶段;2008—2011年,以深井除氟和地表水并用的饮水安全工程建设阶段;2012年以来,以平原水库为水源的集中规模化供水阶段。截至2014年底,全市共建成农村供水工程697处,解决了8 519个村庄567余万人的通自来水问题,普及率达到73.1%(其中社会融资建设工程246处,服务人口117.7万人)。已通水的农村人口中,饮水安全的达到194.32万人,合格率占已通水人口的34.26%,占农村总人口的25.04%。但截至目前,全市用于饮水的水库仅有牡丹区西城水库、鄄城电厂水库和巨野宝源湖水库,总库容2 700万m3,还有582万农村人口人没有饮上安全水、放心水,解决饮水不安全人口的任务仍然非常艰巨。
1.22015年度项目进展情况
2015年,上级共安排菏泽市农村饮水安全人口127.25万人,其中农村居民108.51万人,农村学校师生18.74万人,项目总投资59 039万元,其中省级以上投资34 308万元,市县地方自筹资金24 731万元。目前整体工作按照上级规定的时间节点要求顺利推进,全市平均进度达到93%,10月20日能确保完成工程建设任务。
截止目前,全市规划建设的10座水库中,巨野宝源湖水库已建成投入运行,东明洪源水库已实现部分蓄水运行;其余8座纳入全省今年规划的水库已全部开工建设。其中,巨野麒麟湖水库、单县月亮湾水库10月份可确保蓄水运行;成武、鄄城、定陶3个县的水库年底可具备蓄水条件,曹县、东明、郓城3个县的水库年底可完成主体工程建设。全市拟新建的12座水厂,巨野、单县、鄄城、东明4个县的7座水厂已经建成;郓城县的水厂正加紧建设,曹县、定陶、成武3个县的水厂近日可开工建设。巨野县已建成覆盖全县的骨干管网125 km,单县、鄄城主管网建设即将完工;牡丹区、曹县、成武、郓城、东明主管网建设已和投资方签订协议,进入施工前期准备阶段;定陶县正在和国开行洽谈贷款协议。
3.1建立高层推动机制
市委、市政府高度重视饮水安全工程建设,将其纳入对县区的科学发展考核,并列入10月份科学发展现场观摩内容,并于6月主持召开全市平原水库建设暨饮水安全工作现场会;9月份又召开全市农村饮水安全工作调度会专题调度,对落后县区进行现场督导,强力推动了各项工作进展。
3.2加强组织领导
按照逐级签订的《农村饮水安全项目建设责任书》要求,落实县区政府行政首长责任制,县区主要负责人与分管的同志协调推进各项工作。建立发改、财政、水利、卫计、环保等部门和相关乡镇参加的农村饮水安全工作协调工作机制,严格责任落实,形成工作合力。其他国土、物价、电力、税务、交通等部门要在建设用地、水价制定、电力供应、税收优惠等方面给予全力支持和保障。
3.3严格规范科学施工
对因菏泽市饮水安全转型过渡造成的项目设计变更,发改、水利要按照项目管理的有关要求,积极完善变更手续。在资金管理使用上,上级补助资金要确保专款专用,及时拨付到位,群众自筹资金和投劳折资要完善相关手续,规范村级账目管理。在建后管理方面,环保部门、卫生、水利要紧密结合,同步跟上做好水源地保护区划定工作和水质监测工作。根据国家、省市总体部署要求,严格时间节点要求,细化优化施工方案,科学施工,分线作战,严格过程控制,确保按计划推进工程进度。
3.4建立调度督导机制
建立政府牵头,督查、发改、财政、审计等部门参与的联合督导制度,定期开展督导检查,解决突出问题,研究推进措施。水利部门实行县级干部分包县区制度,加强对工程建设的技术指导,解决工程建设中遇到的技术难题。市安饮办对照时间节点,对工作进展情况、检查结果建立台帐,实行半月通报制度,及时协调有关部门、单位研究解决存在的问题。各项目县区按照年底前全面完成建设任务的要求,倒排工期,制定每周工作推进计划,以县区政府正式文件的形式向市委市政府进行承诺,并以此作为督导组检查督导的抓手和依据。
3.5建立协调沟通现场指导机制
根据各县区反映或调度发现的困难和问题,组织技术人员深入工作一线现场指导工程施工,对施工中遇到的难题进行专家会诊,合理调整进度计划,强化节点控制,倒排工期、挂图作战,全力以赴加快工程进度。对本级解决不了的问题,积极与上级部门进行汇报沟通,帮助尽快解决。
3.6建立考核机制加强情况通报
各县区对工程建设任务进行分解,细化时间节点,明确任务目标完成时限,并向市委市政府作出书面承诺。根据市里制定的时间节点要求和县区的承诺,对各县区完成情况进行严格考核。并把督导、调度掌握的工作进展情况,每半月对全市各项饮水安全工程建设进展情况进行量化排名,全市通报,并对县区典型做法和经验进行宣传,营造良好的建设氛围。
菏泽市农村饮水安全工作在推进过程中还面临一些困难和问题。一是建设资金压力大。由于工程形式变化,造成投资标准提高,工程建设投入大大增加。2012年前的工程主要采取“深井+管网+村内工程+入户工程”的形式,人均投资标准为493元,而目前的供水工程采用“水库+水厂+主管网+支管网+区域供水中心+村内工程+入户工程”的形式,人均投资标准为1 242元,提高了749元。二是水库占地问题难以有效破解。10座水库目前尚有187多公顷占地需要异地购买补平平衡指标,同时,征地还面临着较大的资金压力。建议在“十三五”期间,继续加大农村饮水安全投入力度,全面提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率,同时加强农村饮水安全管理能力建设。从农村供水专管机构建设、水厂规范管理、水质检测、管护经费落实等方面,制定出台相关法律法规和技术标准管理,确保工程长期发挥效益。
(责任编辑张玉燕)
S277.7
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1009-6159(2016)-07-0042-02
2016-01-21
孙巧丽(1977—),女,工程师