莱芜市农村自来水情况调研与思考

宁云亭

（莱芜市水利与渔业局，山东莱芜271100）



莱芜市农村自来水情况调研与思考

宁云亭

（莱芜市水利与渔业局，山东莱芜271100）

阐述了莱芜市多年来村村通自来水工作取得的成效，分析了目前存在的问题及原因，提出了下一步的工作思路及措施。

莱芜市；村村通自来水；农村水利

1　村村通自来水工作取得的成效

近年来，莱芜市历届市委、市政府高度重视村村通自来水工作。2005—2007年莱芜市各级累计投资1.37亿元，使580个村通上了自来水，全市农村自来水普及率达到了83%，受益农村群众51.3万人，比项目实施前提高了56%，超额完成了省政府确定的普及率80%的目标任务。2008—2013年，结合国家实施的饮水安全工程，把“饮水安全、改造已建工程和新建自来水工程”三项工作结合起来，共计投资1.54亿元，新建改造通自来水村417个，受益群众36.84万人，全市农村通自来水普及率达到了100%，农村通自来水工程建设取得较大成效。主要体现在几个方面：

一是社会效益显著。解决饮水安全的问题，让农村群众喝上了“放心水”、“安全水”、“卫生水”，使人民群众感受到党和政府的关怀与温暖，取得了良好的社会效益。二是促进了农村经济良性发展。农村饮水安全问题得到解决，解放了农村劳动力，能够使群众把更多的精力及时间投入到发家致富上；同时解决了农村人畜饮水问题后，许多农户还利用饮水工程的多余水源，积极发展养殖业、种植业，搞庭院经济，拓宽了致富门路，推动了农村致富奔小康的进程。三是提高了农村群众健康水平。解决农村饮水安全问题，自来水供水到户，改善了群众的生活条件，使与水有关的疾病发病率大幅度降低。四是改善了农村生态环境。农村供水工程建成后，有了足量优质的水，人们居家生活和精神面貌大为改观，群众开始改厨改厕，用节约的水在街道周围、房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显的提高。五是推动了农村城镇化建设。乡镇集中供水是小城镇建设的重要基础设施，也是乡镇进入小康社会的一个重要标志。实践证明，乡镇供水对镇域经济的发展、农业产业结构的调整，科技、教育、文化、卫生、商业、饮食服务业等的发展发挥了重要作用。

2　目前农村自来水存在问题及原因

2.1存在的问题

1）水费收取方面。从调研情况看，目前全市大部分自来水工程水价执行的是2元/m3。但在农村自来水收费却是千差万别：有的靠引山泉供水的山区村大都不收费；有的单村深井工程大都由村里支付电费，不向群众收取水费；有的村为维持正常运营，收费较高，甚至比城里的自来水收费还要高；而联村工程还存在不同程度的收取难问题。

2）工程建后管理方面。工程建设之初，按照“谁投资，谁受益”的原则，确定社会投资人投资达到或超过工程总投资50%以上的，供水管网和水源地工程产权归社会投资人所有，具有经营权、处置权；达不到50%的，按投资额多少取得一定期限的经营权，经营期满后，可公开拍卖或承包经营，原投资经营者可优先购买或承包。目前，全市已建成的自来水工程实行企业化管理的33处，剩余的大部分村承包到人，部分村由村集体代管。但建后管理的问题仍然比较突出：很多村特别是单村工程由于管理不到位，致使有的村自来水工程被人为破坏而得不到查处，有的村管道断裂、漏水严重而得不到修复，有的村因水费征收困难，工程运行难以为继等等。

3）工程水质、水量问题。虽然所有自来水工程在建成之初水质是合格的，水量也是充足的；市、区两级政府各有关部门也采取措施，加大对水源地保护力度。但由于都没有建设备用水源，水质和水量保证率偏低，如遇大旱或者遭遇开矿等因素影响，很多供水工程就会呈现供水量不足的问题；再加上农村水源地保护制度落实不到位，垃圾成堆、畜禽粪便乱排乱放、无节制的使用农药、消毒设备不启用、高位水池不经常清刷，导致水质不达标，群众有水不能喝。

4）工程老化失修问题。由于建设之时时间紧、任务重、资金紧张等因素，有的供水工程建设的标准低，存在“先天不足”；再加上单村供水管路、配套设施及日常运行管理需要大量而长期投资。多数农村集体收入较少，投入不足，管理不善，出现了工程老化失修、停止供水或中断供水现象。

5）思想认识问题。一是当家水的意识严重，不单单是村民，一些基层干部也有这种思想意识，认为水必须自己控制才不受制于人。二是地表水质量差的意识，很多群众不接受地表水，认为地表水不干净，不能喝，质量差。三是有的村家家都有自备井，虽然通上了自来水，但如果收费，吃自来水的积极性不高。

2.2原因分析

1）规模化程度低。从笔者调研情况看，单村供水由于供水人口少，经营效益差，管理不到位等诸多原因，致使供水成本高，经营困难；并且因为前期投资问题，加之时间紧，任务重，规划设计受限，工程建设标准偏低，水源保证率偏低，目前吃水情况较差。相比较而言规模化供水情况相对要好一些，而且是供水规模越大，运行的越好。

2）建设标准低。由于农村自来水工程在三年村村通自来水中任务重，时间紧，各级政府资金不是很充裕，存在设计标准不高的问题，尤其是水源，没有考虑备用水源和水源地保护措施等，工程标准也只是达到通水要求，并没有考虑太多因素，这在当时从无到有是一个进步，经过近几年的运行，的确出现了一些亟待解决问题。

3）管理体制机制不健全。2007年国家发布实施《生活饮用水卫生标准》水质指标由原标准的35项增至106项，比1985年版的增加了71项，并且进一步明确了城镇和农村饮用水实行的统一卫生标准。各级多次要求提高认识，成立专职机构，加强管理，确保安全。但目前莱芜市至今没有真正成立相应的管理机构，管理机制也不尽合理，无法协调、督促有关部门尽到自己应尽的职责，形成“重建轻管”的局面。

4）思想意识陈旧。由于群众传统意识影响，区、镇（办事处）干部改变这种意识的力度能力不够，甚至一些干部也有这种意识，造成一些采用地表水的工程没有得到很好的利用。

3　建议措施

1）整合联网、提升改造。在现有农村供水工程基础上，按照“水源保障可行、工程规模适度、水网互通互济、管理科学规范”的原则，提高规模化程度，形成水源互补、优势带动、管理突破、运转高效的新格局。

2）成立“农村公共供水管理办公室”。为把工作做好，只有成立专管机构，才能协调相关部门各尽其责，对工程定期检查督导，责令整改，切实做好加强工程管护、规范水价计收、加强水源地保护等具体工作，形成政府监管、用水户协会直管、供水单位经营的管理模式。

3）加大投资，设立专项基金。农村通自来水改造提升工程需要大量资金投入做保障。建议各级政府进一步加大投入力度的同时，引入市场机制，吸收社会资本，确保工程建设的资金需求；同时市、区两级财政列支工程维修专项基金和水质检测费用。

4）加强宣传，改变陈旧落后意识。要通过加大宣传力度，使广大农村群众更新观念，提高对“村村通自来水”的重要意义的认识，提高其使用自来水的积极性。

（责任编辑赵其芬）

S27

B

1009-6159（2016）-07-0038-02

2016-02-28

宁云亭（1965—），男，工程师