安丘市农村饮水安全工程建管模式探讨

王志军，李　波（安丘市水利局，山东安丘262100）



安丘市农村饮水安全工程建管模式探讨

王志军，李波
（安丘市水利局，山东安丘262100）

【摘要】简述了安丘市农村饮水安全工程实施“供水工程规模化、管理运营公司化、便民服务标准化、监管体系立体化”的“四位一体”建管模式，为类似工程提供了借鉴。

【关键词】安丘市；农村饮水；安全；建设与管理

安丘市境总面积1 760 km2，辖14个镇、街区，1 197个自然村，95万人。有大中小型水库130座，大小河流56条，多年平均水资源总量4.71亿m3。在农村饮水安全建设和管理中，实施了“供水工程规模化、管理运营公司化、便民服务标准化、监管体系立体化”的“四位一体”建管模式，农村饮水安全实现了整建制全覆盖。目前，全市已完成投资4.2亿元，建成规模化供水工程7处，单村供水工程130处，自来水通村率达到100%，规模化集中供水工程覆盖率达到93%，人民群众喝上了放心水、安全水。

1　科学规划，实现供水工程规模化

按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，以优质水库水、山泉水为水源，以建设规模化集中供水工程为重点，依托我市西南高东北低的地形条件和水源分布情况，以五库串联工程为水源保障，实现了供水工程规模化。

1）对中东部平原丘陵区，以西南山区的李家沟拦河坝、于家河水库、尚庄水库为水源地，以五库串联工程为水源保障，建成50万人集中供水工程1处。工程总投资1.68亿元，日供水能力6 万t，覆盖8个镇街区，758个村，51.6万农村人口，并与城区供水管网连接，负责20万城区人口的供水任务，实现了“农村供水城市化，城乡供水一体化”，形成中东部饮水安全供水体系。

2）在西南部山区，以一个流域为单元，以水库水、地下水和山泉水为水源，建设了石埠子、辉渠、柘山、吾山、大盛、红沙沟等6处1～5万人集中供水工程，并将吾山、大盛、红沙沟3处集中供水工程并网运行，形成西南部山区供水体系，覆盖309个村庄，20万农村人口。

3）对于地势较高，位置偏远的山区村庄，以机井为主要水源，建设130个单村集中供水工程，受益人口5.3万人。针对单村供水工程生物指标超标问题，全部安装消毒设备进行杀菌处理，保证水质安全。

2　成立供水公司，实现管理专业化

1）成立了安丘市华安供水公司，对50万人集中供水工程、吾山规模化集中供水工程和大盛规模化集中供水工程进行直接管理，供水人口76万人，占全市总人口的80%，并对其他4处水厂进行管理指导，形成了“一个公司管全市”的企业化经营管理模式。

2）实行专业化管理，保证水质安全。所建7处水厂全部采用国内最先进的信息化管理控制系统，设立了远程信息采集及控制站，并对离公司总部30 km远的吾山水厂和大盛水厂实行了远程信息采集和远程操控。制定了严格的卫生制度和规范的操作程序。水厂均安装了水处理设施，水质化验中心水质检测指标达到了42项。经卫生部门抽检，水质合格率一直保持在99%以上，确保了水质安全。

3）加强内部管理，做大水利产业。在保证农村供水的前提下，积极拓展供水用户，提高管理水平，降低运营成本，增加经营收入。自2009年开始供水以来，日供水量由最初的不到5 000 m3增加到现在的3.8万m3，水费年纯收入由2009年的160万元增加到2014年的1 200万元，确保了公司良性可持续发展。

3　组建“水利116　”，实现便民服务

建立健全了“水利116”公共服务体系。在市水利局设立“水利116”指挥调度中心，开通监督服务热线，电话24 h开通。华安供水公司和各镇街区水利站成立“水利116服务队”，设立“水利116”服务专线，服务电话24 h开通，小故障随时维修，大故障及时抢修，定期走访用水户，听取意见建议，做到管理专业化、工作规范化、服务高效化，为全市百姓提供农村饮水安全供水和农田灌溉领域内的优质服务，保障供水安全。

4　实现监管体系立体化

4.1成立专管机构，加强政府监管

安丘市成立了“农村公共供水管理办公室”，并投资800多万元建成了安丘市农村饮水安全“信息调度中心”和“水质检测中心”。饮水安全管理办公室具体负责对农村公共供水工程的运行、服务等进行监督、管理和指导。调度中心与全市7处规模化供水工程进行联网，对7处水厂水处理设备的运行状况、消毒设备的运行情况、出厂水末梢水供水压力、余氯指标以及工作人员值守情况进行全方位监控，同时数据上传到潍坊市农村饮水安全信息调度中心，实现了管理、调度、运行、监测等各个环节的高度信息化。水质检测中心设在安丘市华安供水公司，其余6处水厂全部建成日检测9项指标化验室，水质检测中心每2周就对7处水厂的水源水、出厂水和末梢水42项指标检测一次，针对不合格指标立即查明原因进行整改，全面落实“自检、送检、抽检”三检制度，建立健全了农村饮水安全工程常态化的水质检测机制。

4.2完善政策，夯实基础，加强法律监管

1）加大政策支持。为加强农村公共供水的管理和水源地的保护，市政府制定出台了《安丘市农村公共供水管理办法》和《安丘市饮用水水源保护办法》，划定了饮用水水源地保护区，设立了界标及警示标识。

2）落实维修基金。制定出台了《安丘市农村公共供水工程维修专项基金管理办法》，按水费收入的15%计提基金，县级财政按照1∶1比例进行配套，目前已累计计提维修基金520万元，在市财政局统一设置基金帐户，专户储存，专人管理，专帐核算，确保基金全部用于工程大的维修养护。

3）制定应急预案。以备用水源建设作为应急重点，修订完善了《安丘市农村公共供水应急预案》，建立完善预防和预警体系。对50万人集中供水工程，在牟山水库投资1 200万元建成备用水源，对其他6处规模化集中供水工程，进行联网整合，实现并网运行，互为备用水源，确保工程正常运行。

4）强化执法监督。由水利和环保部门牵头，定期对水源地保护区进行巡查，坚决杜绝偷排污水、乱倒垃圾等污染水源的现象发生，发现一次打击一次，严格按照《管理办法》进行处罚。并通过电视、报纸及网络等新闻媒体进行宣传，提高群众保护水源地的意识，发动群众进行监督举报，确保水源地水质安全。

4.3建立健全基层服务组织，加强基层监管

安丘市所辖的14个镇街区均单独设置了水利站，由镇（街）和水利局双重管理，同时，在每个村选配了1名水管员。明确水利站对所辖范围内农村饮水安全工程负有监管职责，对供水企业负有直接监督管理的职责，协调供水企业与用水户之间涉水纠纷；村水管员负责村级供水事务的协调、巡查、检查、管理和看护工作，维护好村内供水管网、户内管网等设施，配合做好水费收缴工作。

“四位一体”供水保障体系的建成和落实，为农村饮水安全提供了科学合理的供水网络，实现了“农村供水城市化，城乡供水一体化”，保证了工程的良性运行，确保了水质安全。在每年卫生部门的月检测和省疾控中心枯水期丰水期2次检测中，水质合格率达到98%以上，为人民群众饮水安全提供了优良的水质和贴心的服务，为工程良性运行提供了强有力的保障。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】S277.7

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-03-0040-02

收稿日期：2015-07-09

作者简介：王志军（1971—），男，工程师