寒地新农村人居环境整治规划研究★

邵季圆　张洪波　梅大伟

(黑龙江科技大学，黑龙江哈尔滨　150022)



寒地新农村人居环境整治规划研究★

邵季圆张洪波梅大伟

(黑龙江科技大学，黑龙江哈尔滨150022)

摘要:针对寒地新农村人居环境质量持续下降的现象，提出了增量扩张与存量优化协同发展的理念，从路面升级改造、房屋整治改善、完善配套设施等方面，阐述了寒地新农村人居环境整治规划的“针灸疗法”，达到了改善农村人居环境的目标。

关键词:新农村，人居环境，整治规划，可持续发展

0　引言

2010年9月，深圳市人民政府颁布了《深圳市城市总体规划(2010—2020)》，它是第一个将城市的空间模式由“增量扩张”向“存量优化”发展与变革的试行规范，促使城镇建设用地由增量扩张向存量优化过渡［1］。但是近期中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告No．8》内容中写道，截止到2014年年底中国城镇化率达到54．8%;预计到2020年中国城镇化率超过60%;远景2030年将达到70%左右的城市现代化目标［2］。那么也就是说至少在未来的20年内，中国的城镇化进程不断加快，城市建设用地和城市人口数量不断增加。同时由于现阶段中国人口低出生率和低增长率导致人口老龄化，五中全会决定全面放开“二胎”，各地随即推出多项政策鼓励生“二胎”，这将造成城镇的总人口不断上升。纯粹的“存量优化”满足不了这种形势下的城镇发展建设，因此，在新型城镇化发展的背景下，我们更需要将“空间增量扩张”与“土地存量优化”相结合进行寒地新农村的人居环境整治规划。

1　寒地新农村人居环境现状问题

我国是农业人口众多的大国，“三农”即农业、农民、农村问题是中国特色社会主义建设事业是否能成功的关键。其中农村建设一直是规划和管理的棘手问题，例如由于农民自身素质还不是很高，使得农民认为宅基地是私有的，可以随意拆建且乱占耕地和林地，甚至破坏原有的人文景观和历史遗址;村庄基础设施也比较落后，各级道路狭窄、商业配套不完善、市政公用工程还未普及化、照明亮化不够等，影响着村民的日常行为活动和村庄的人居环境质量;由于寒地村庄在气候、日照、风向、降雪方面的显著特征，导致极度缺乏休闲娱乐的公共绿色空间等。越来越多的农村人口往市中心进行迁移，留下来的大部分是孤独的老人和小孩。从村庄建设的角度来看，这种行为虽然一方面对城镇化率的提高有促进作用，但同时导致了越来越多的废弃房、危房、闲置房，也就是所谓的“空心村”和“睡村”村庄空间形态(见图1)。

图1　村庄空间形态模式示意图

2　“扩张”与“优化”协同发展下的村庄人居环境规划策略

2．1“扩张”与“优化”协同发展理念

所谓“扩张”是指“外生型”的增量扩张。随着城镇化率的不断上升和“二胎”政策的放行，新型城镇化发展下的新农村建设规模必然会呈现出不断向外延生的趋势。因此，我们需要明确新农村的发展方向来科学地制定整治计划，这也是新农村人居环境整治规划的重要内容，即寻找高效益的土地来进行村庄的规模扩张，运用现代化的城市设计方法来突出寒地村庄的自身特色。但是单方向的增量扩张新农村整治道路是行不通的，它还需要另一只“无形手”——“内生型”的存量优化来协同整治。

这里的“内生型”存量优化，简单地说就是建立在土地集约更新与利用的规划理念上，与国家新型城镇化提出的“多规合一”“规土融合”的目标方向是一致的。为了满足新农村的可持续发展，以土地集约更新与利用理念为基础，结合土地集约综合评估体系(见图2)，实现空间形态优化，控制村庄用地性质的随意变更，从而提高整个寒地村庄的人居环境质量。

2．2循序渐进的“针灸疗法”

在中国传统的医学观念里，如果某个器官过度消耗或者逐渐减弱，能量循环系统就会变得不正常。因为经脉中某处产生了堵塞，必须借助外界来进行打通，而通过“针灸法”可以使其恢复正常［3］。这个原理在寒地新农村的整治规划中亦适用，这些脉络可以比喻成道路系统、工程管线系统、配套设施系统、绿地系统，并且也有主次“脉络之分”。不过在进行针灸疗法之前，笔者认为前期还需要进行“放血疗法”——针刺某些穴位或体表小静脉血管，使其流出少量血液的治疗法［4］。该疗法主要针对于“睡村”，首先，我们需要对该村进行彻底的调查研究，充分利用相关调研数据来分析现状土地的利用情况。其次，对于那些闲置了很久的房屋以及破败的房屋进行拆除，一定的放血可以促进血液循环，即铲除废弃房、危房及闲置房，腾出更多的空间进行土地集约化利用。

图2　土地集约综合评价体系框架结构图

2．2．1村庄道路系统适当优化升级或路面拓宽

村庄的道路多为2 m～3 m的村道，勉强满足两辆车的通行能力，所以对村庄道路系统的“存量优化”也是势在必行的。首先对村庄的各级道路进行交通综合效能评估，针对那些已不能承载现有车流量和满足基本道路服务水平的，提升其道路等级。考虑到寒地的冰雪特点，村庄道路宽度应比南方道路宽度增加1 m～2 m，以便于冬季积雪的堆积。此外在经常发生交通事故的路口，可以设置一定数量的交通信号灯进行导流与疏通。

2．2．2废弃房、危房、闲置房的整治改善

由于传统的观念和经济的相对落后，农宅分布较为分散，建筑立面也是各有特色，和谐感较弱。大部分的废弃房、危房、闲置房致使道路不通畅与人居环境恶劣。因此，我们应逐步进行“针灸疗法”，先将废弃房和危房进行强制性拆除，随后对于闲置房进行保留、改建或者拆除。逐步打破现状的村庄格局，并联系村庄的上层次发展战略规划对土地进行集约更新和利用。例如针对综合效益评价较高的土地可以发展商业或者建设企业;而综合效益评价一般的土地可用来发展农业或者工业。

2．2．3强化配套基础设施，走可持续发展道路

燃烧秸秆、大量的牛粪和木柴，能源利用效率低且对寒地人居环境破坏严重，因此我们可以考虑集中供暖或者提供一些太阳能蓄能装置。另一方面由于缺乏系统的排水体制，有些农村的房屋外观虽美丽，屋后却污水流淌。我们可以根据污水量采取明沟和管线相结合的整治措施或者建设氧化塘和垃圾收集点。

2．2．4疏通村庄的绿地景观天际线，优化出更多的公共活动空间

寒地村庄的广场不宜过大，应以若干小游园连续成群的公共活动空间为主。将现有的自然景观结合当地寒地文化特色形成一个高效益的公共空间，例如冬季灯盏、小型冰雕展览等，并促进村民之间的情感交流。此外寒地地区的植物景观设计应以转变村民对冬季的寒冷感和改善人居环境为主要目标［5］。

2．3政策优化设计与建议

由于长期的城乡二元结构的存在，使得城乡的发展呈现出两极分化，同时村民对于村庄的建设也是有心无力，首先，应加大国家政策扶持力度，政府才有足够的资金推行政策。“村民出力，政府出资”共同把村庄的人居环境整治行动有秩序地进行。其次，搞好试点，逐步推进改造模式，对于扩张的新增土地，需进行严格的审批程序和管理，避免乱占用耕地与林地进行大规模房屋建设。同时健全的组织管理机构也有利于加强政府各职能部门的积极合作，秉持“以人为本，多方协调”的原则妥善处理好拆迁过程中的整治问题。最后，当地政府应加大宣传教育力度，转变农民“宅基私有化”“墨守成规”等传统观念。

3　结语

新农村的人居环境整治规划还没有较为完整的政策评估体系，而且村民的建设意识不强烈，因此适当的增量扩张和土地存量优化相结合的“针灸法”更符合寒地新农村整治。这是一项长期的循序渐进的任务，我们应坚持结合寒地乡土特色文化，基于土地集约综合评估体系和村民参与提出的宝贵意见，确定土地是迁并、新建还是在原地进行改建活动。这不仅有利于提高人居环境的质量，也有利于政府与群众更好地协调和平衡公共利益，从而系统地、科学地、可操作地指导寒地新农村整治规划。

参考文献:

［1］周婷婷，熊茵．基于存量空间优化的城市更新路径研究［J］．规划师，2013(S2):36-40．

［2］中国社会科学院http://cass．cssn．cn/yuanlingdao/lingdaohuodong/201510/t20151016_2498170．html．

［3］蔚枫，睿智．基于针灸学原理的旧城更新规划方法浅析——以宜宾旧城滨江带修建性详细规划为例［J］．室内设计，2011(1):37-40，59-64．

［4］娘毛加．浅述藏医放血疗法理论基础［J］．中国民族医药杂志，2015(3):29-30．

［5］范慧婷．北方寒地城市居住区外环境景观设计研究［D］．长春:东北师范大学，2008．

Research on living environment treatment planning of cold area new rural★

Shao JiyuanZhang HongboMei Dawei
(Heilongjiang University of Science and Technology，Harbin 150022，China)

Abstract:According to the continual decline phenomenon of living environment treatment planning of cold area new rural，this paper put forward the coordinated development ideas of incremental expansion and stock optimization，from the road upgrading，housing treatment improvement，improvement of auxiliary facilities and other aspects，elaborated the“acupuncture therapy”of living environment treatment planning of cold area new rural，achieved the goal to improve rural living environment．

Key words:new rural，residential environment，treatment planning，sustainable development

作者简介:邵季圆(1993-)，女，在读硕士;张洪波(1978-)，男，副教授;梅大伟(1990-)，男，在读硕士

收稿日期:2015-10-20★:黑龙江科技大学决策咨询项目(项目编号:15JCA02)

文章编号:1009-6825(2016)01-0007-02

中图分类号:TU982．29

文献标识码:A