霍山县小型水利工程管理养护经验交流

徐　杰

(霍山县水务局， 安徽 六安　237200 )



霍山县小型水利工程管理养护经验交流

徐杰

(霍山县水务局， 安徽 六安237200 )

近年来，我国兴建了很多水利工程，其中大中型水利工程多已成立了管理单位，有机构、人员、经费。但小型水利工程管护责任仍由县级及以下的基层单位承担，很多工程建后“重建轻管”思想严重，造成工程损毁严重、运行失灵，严重影响了效益的发挥。本文详细介绍了霍山县小型水利工程管理养护的一些做法以及取得的成效。

小型水利工程； 管理养护； 做法； 经验交流

霍山县位于安徽省西部大别山北麓，面积2043km2,总人口36.6万。地形起伏，河网密布，地貌特征为“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是一个山区县、库区县和革命老区县。

1　工程概况

霍山县先后建成了很多蓄水、引水、提水、防洪除涝、水土保持等工程，尤其是近十年来通过农田水利基本建设规划的实施，整修了一大批山塘、河沟、堰坝、渠道、堤防、水闸、泵站、小水库等小型农田水利工程。据统计，目前全县堤防长33km、山塘8946座、堰坝6746处、渠道234.8km、农村河沟902条、小水库78座、小型水闸25座、小型泵站25座、总装机容量1407.5kW。早期建设的水利工程因长期运行、年久失修、重建轻管等原因造成了不同程度的损毁，严重制约了工程效益的发挥，因此加强工程的后期运行管护工作显得尤为重要。

2　工作目标

为全面推进霍山县小型水利工程管理体制改革，提升全县小型水利工程管理能力和水平，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见》(水建管〔2013〕169号)、《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政〔2013〕66号)、《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》(皖政办秘〔2014〕100号)、《安徽省小型水利工程管理体制改革实施方案》(皖水农〔2014〕100号)等文件精神，霍山县人民政府制定了《霍山县小型水利工程管理养护实施意见》。意见中明确了工作的总体目标：按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有权、使用权，落实管护主体、管护责任和管护经费。从2015年起两年时间内在全县基本建立职责明确、管理高效、服务到位、充满活力的小型水利工程管理体制和运行机制。实施范围为全县小型水库、小型泵站、小型水闸、圩堤、中小河道(已整治)、塘坝、灌溉渠、排涝沟、农村安全饮水等小型水利工程。

3　主要做法

3.1确定工程权属，颁发“两证”

对现有小型水利工程，按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权，并颁发工程所有权证和使用权证。

对新建的小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，其投资所形成的资产归投资者所有，或按投资者意愿确定所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，按照投资比例以股份制形式确定所有权归属，其中财政补助资金所形成的资产归县、乡(镇)政府所有。工程使用权归投资者所有，其中财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体。

对土地承包经营权已流转地域内的小型水利工程，原所有权不变，使用权可以随土地流转给承包经营者；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程，所有权人拥有使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。

除承担重要防汛任务的小型水库、堤防等重点工程不可转让所有权外，其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，有偿转让整体或部分所有权、使用权。权属流转之后，承包经营者不得擅自改变工程原有功能和用途，其中含有国家投资的工程在所有权流转之后原国家部分转让收入，由县、乡(镇)人民政府继续安排用于小型水利工程建设与管理。

3.2落实管护主体，签订“一书”

按照“谁使用、谁管理”的原则，小型水利工程的使用权人是工程的管理主体。工程管理主体承担管护责任，筹集管护经费，建立健全管护制度，确保工程资产良好、运行正常。

小型水利工程管护工作实行分级负责制，共分为县级管理、乡(镇)管理、村组管理、经营主体管理四种形式。县级管理的管护主体为县水务局，主要负责小河口排涝站、高桥湾水利枢纽、梁家滩水利枢纽、淠源渠干渠及其水工建筑物，东淠河、幽芳河、高庙河、柳林河城区段河道及其附属水利工程，以及其他县级重点水利工程的管护工作；乡(镇)管理的管护主体为各乡(镇)人民政府，主要负责辖区内河道堤防、小型水库、农村安全饮水、重点泵站和水闸、万方以上大山塘等工程的管护工作；村组管理的管护主体为村、组集体，主要负责村组范围内的万方以下山塘、堰坝、灌排沟渠、末级渠系等工程的管护工作；经营主体管理的管护主体是自身，主要负责其自行出资建设的小型水利工程以及土地流转地域内或承包经营权地域内的小型水利工程的管护工作。各级管护主体为相应工程的管理养护责任人。

3.3创新管护机制，培育市场主体

针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化、社会化等多种管护方式，试行通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种方式创新管护机制。积极培育发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农村水利专业合作社、农民用水协会等多种形式的服务实体，从事小型水利工程的经营管理、维修养护工作。大力推行政府购买服务，通过招标投标方式，委托小型水利工程专业化维修养护公司落实管护责任。下面列举两个事例交流介绍。

3.3.1创办农村水利专业合作社模式

霍山县是全国第四批小型农田水利重点县，实施了2012—2014年的小型农田水利重点工程，项目区涉及3个乡(镇)15个行政村，项目区面积5.2万亩。工程内容以山塘、堰坝、灌溉渠、排水沟、蓄水池、集水井、小泵站等小型水利工程为主。为落实工程的管护，在县水务局的引导下，在3个乡镇的项目区分别成立了霍山县渡源农村水利专业合作社、霍山县高河农村水利专业合作社、霍山县下符桥农村水利专业合作社等3个农村水利管护合作组织，负责实施项目区内工程的管理养护及服务。合作社理事长及理事在当地威望高、讲话干事能公平服众的人员中选举。合作社建立了大会表决制度、岗位责任制、工程管理制度、农业灌溉用水管理制度、水利工程开发利用管理制度、合同管理制度、财务管理制度等各项规章制度。合作社的经费来源为主管部门扶持及奖励资金、镇财政补贴、水费征收、水工程开发利用创收等。

3.3.2委托专业物业化维修养护模式

县水务局为创新管护模式，对直接管理的城区高庙河、幽芳河、新天河实行物业化养护，通过招标方式确定了专业化的养护企业。城区三条河总长9.136km，河流全段为混凝土挡墙护岸或混凝土预制块护坡。养护标准要求堤坡坡面无雨淋沟，堤岸滑坡、崩塌得到及时清理；堤岸管理范围内无高杆植物、非法开垦和种植，修整平齐；岸坡及河道内无垃圾和污水排放；无违章建筑、人为毁坏或其他毁坏情况；堤顶无起伏坑洼、塌陷，排水通畅；建筑物、设备设施运用和保护良好，绿化植物修整和养护良好；各类设施维修保养及时。县水务局每月对养护情况进行考评检查，通过物业化养护，河道面貌焕然一新，外观清洁整齐，破损能及时修复，从而保证了三条河道的平稳运行。

3.4加强筹措渠道，落实管护经费

按照“谁受益、谁负担”的原则，管护经费由工程使用权人或直接受益人负责筹集。根据管护级别，县级管理的水利工程管护经费由县政府负责筹集；乡(镇)、村组管理的水利工程管护经费由(镇)、村负责筹集；经营主体管护的水利工程管护经费由其自行筹集。

县政府设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，每年安排200万元纳入财政预算，并逐年增加资金规模；农村安全饮水、淠源渠灌区管护经费由县财政单独列支；县财政局从各级下达的水利项目和有关支农涉水项目资金中统一提取1%用于小型水利工程管护；继续提取水利建设基金用于小型水利工程管护；各乡(镇)人民政府也安排一定经费用于小型水利工程管护，并从工程经营收益中适当提取管护资金。2015年共落实管护经费1338万元。

3.5细化管护内容，明确补助标准

县水务局根据县文件精神，制定了详细的管理养护内容和标准，管护内容包括各类小型工程的具体工作细则，例如：堤防的巡查和值守遍数、交叉巡查长度、巡查范围、检查内容、巡查和值守记录、落实专人养护以及养护标准和内容、养护记录等。根据该县情况，制定具体的补助标准。圩堤：县内各圩堤3000元/(年·km)；小型水库：小(1)型水库平均补助10000元/(座·年)，小(2)型水库平均补助5000元/(座·年)；中小河流(已整治)：县级管理5000元/(年·km)，乡(镇)辖区内的1500元/(年·km)；小型泵站：50kW以下补助2000元/(座·年)(有固定设备和机房)，50～100kW补助5000元/(座·年)，100KW以上补助10000元/(座·年)；小型水闸：小(2)以上水闸补助1000元/(座·年)；万方以上塘坝：平均补助500元/(口·年)；中小灌区及灌排沟渠：平均补助10000元/(万亩·年)。农村安全饮水工程按《霍山县饮水安全工程管理办法》执行，淠源渠灌区按《霍山县淠源渠管理办法》执行。

3.6强化组织领导，严格考核验收。

县政府成立“小型水利工程管理养护工作领导组”，由县政府办、水务局、小水电集团、发改委、财政局、农委、国土局、民政局、市场监管局、招管局等部门和乡(镇)参加，统筹协调全县小型水利工程管护工作。小型水利工程管护经费在县财政设立专户，实行分账核算、专款专用，当年结余经费可结转下年继续使用。县政府将小型水利工程管护工作列入全县农业农村工作目标考核内容，考核结果与水利工程资金安排、水利工作和农村工作评先评优挂勾。县财政局、水务局制定出台《霍山县小型水利工程管理养护实施细则》，按年度进行考核。考核实行百分制，管理主体的管理工作占30分，养护人的养护工作占70分。考核总得分在90分以上的全额拨付奖补资金，考核总得分在80～90分的拨付90%，考核总得分在70～80分的拨付80%，考核总得分在60～70分的拨付70%，考核总得分在60分以下的不予拨付。

4　工作成效

a.工程由于得到合理的日常管护，工程完好率高，从而水源保证率得到提高，能持续发挥效益。同时延长了工程寿命，降低了工程建设及修复的成本。

b.通过日常管护，渠系畅通，输水时间缩短，跑水漏水现象减少，亩均用水量减少，节水效益明显，工程运行经济合理。

c.将管护工作常规化，使得地方水利站和水管员工作有抓手，工程运行调度顺畅，有效化解了地方群众水事矛盾纠纷，逐步扭转了“重建轻管”思想，树立了“自己的工程自己管，管好了工程自己用”的主人翁意识。

d.工程管护的实施，与地方美好乡村建设相结合，营造了一幅“河清堤顺、沟通渠畅、溪水潺潺、烟波万顷”的美丽新农村画卷，大大提升了生态水利景观和工程品味。

Management maintenance experience exchange in Huoshan County small water resources project

XU Jie

(HuoshanCountyWaterAuthority,Liu’an237200,China)

A lot of water resources projects have been built in China in recent years. Management units which possess organization, personnel and funds have been established in most large and medium-sized water resources projects. However, grassroots units at the county level and lower level are responsible for management and protection responsibility of small water resources project. The idea of ‘emphasizing construction and ignoring management’ is serious after the construction of many projects, thereby leading to serious destroys of project and operation failure, and affecting the exertion of benefits seriously. In the paper, some practices and achieved effects of management maintenance in small water resources projects of Hoshan County are introduced in the paper in detail.

small water resources project; management maintenance; practice; experience exchange

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.09.018

TV512

B

1005-4774(2016)09- 0072- 03