水利工程招标中的风险及应对措施探析

黄 涛

（浙江广川工程咨询有限公司，浙江杭州310020）



水利工程招标中的风险及应对措施探析

黄 涛

（浙江广川工程咨询有限公司，浙江杭州310020）

摘要：目前大部分水利工程是通过招标方式对外承包工程，招标过程存在的复杂因素对投资成本、工程进度及工程质量都有着直接或间接的影响，投资方应该给予足够的重视。本文就浙江杭州闲林水库工程招标为例，分析了水利工程在招标中所面临的多方面风险，并提出了应对措施，以期为其他工程招标提供借鉴。

关键词：水利工程；招标；风险；应对

水利工程具有影响面广，规模大，投资多，技术复杂，工期较长等特点。招标作为最基础的工作，有很多人为因素参杂，业主对整个项目有很大的主动权，其中有一些问题容易被忽略，从而引发风险。

1　水利工程招标管理现状

招标是一种常见的市场交易行为，它通过邀约形式，让投标主体参与进来，在合同中将各方权利与义务明示。好的招标是优化资源配置的最好途径，可以提高建设和管理效率，降低造价，减少资金浪费。但是，当前水利工程很多招标活动尚未脱离行政管理的条条框框，招标过程缺乏有力指向。一些招标方缺乏战略性，导致中标方在具体执行合同中出现质量不合格，进度超标或严重滞慢，资金供应链的断缺等。因此，水利工程应该在招标过程中建立良好的科学管理机制，应对可能存在的风险。

2　工程案例

闲林水库工程位于浙江杭州市余杭区闲林镇，经杭州市发改委核准批复后，被列为杭州市重点建设项目。项目建设规模为水库库容999万m3，总投资约为18亿元人民币。主要建筑物包括挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、补水建筑物以及库区水环境改善工程等，建设地址位于杭州市余杭区和西湖区，计划于2012年建成。

3　招标风险分析

水利工程在投资立项阶段完成后，面临的最大风险集中在招标上。招标风险主要来自于投标方和承包合同，即需要找到一个综合实力强，可靠性高的承包单位，并与其签署一份合理分担风险的承包合同。经过对闲林水库的招标过程的分析，招投标过程中主要存在以下几类风险。

3.1 招标文件风险

招标文件的编制主要是招标单位的工作。招标单位根据闲林水库筹建处的要求，有针对性的提出了要求并规定了权责标准。招标文件是竞标单位竞标的纲领性文件，也为投标人编制投标文件提供了依据。招标文件中绝大部分内容将会成为水库工程合同的主要内容，很大程度上决定了合同双方的运行准则，一旦发生纠纷，也将作为裁决和解决问题的重要依据［1］。

（1）发包方式的风险

分包的粗细程度会直接影响到招标单位竞标的意愿。分包过粗，可能会使承包单位由于各种原因而拒绝竞标，直接导致招标无效。分包过细则会增加投标成本，也会增加管理工作量，从而加大业主方的成本投入。在闲林水库招标中，由于工程复杂，若项目划分不够合理、具体、细致，工程就很难顺利开展，甚至导致纠纷。

（2）材料设备采购风险

业主一般对材料采购的渠道不是很熟悉，采购最好由承包方负责。一方面承包方更能在众多供销商中选择性价比最高的一方，节约采购成本，另一方面，承包方对整个的项目进度更为了解，能够最大限度的减少因材料不足而紧急采购的风险［2］。在工程施工中，闲林水库筹建处与承包方对具体事项分清责任，各司其职，协调合作，尽量避免权责交错，相互埋怨。

3.2 招标方式风险

招标方式分为公开招标和邀请招标两种。公开招标存在的风险包括投标人众多，竞争激烈加上业主对投标单位的不甚了解，需要做的准备工作太多，使招标费用较高，同时可能导致中标单位施工中的协调困难。邀请招标则限制了招标范围，无形中失去了可能存在强大竞争力的承包单位。考虑到闲林水库工程规模较大，宜采用公开招标的方式，吸纳更多优秀的投标者［2］。

3.3 资格预审风险

资格预审是为了保证承包商具有完整履行合同的能力。若在资格审查中存在漏洞，将直接影响到工程质量、工程进度以及工程成本，最终可能形成“豆腐渣”或“烂尾”工程。这种风险主要来源于投标单位资金实力弱，技术能力差或者施工经验不足等。另外，预审标准制定的高低也会使不合格投标人趁机而入或丧失潜力承包商。因此，本工程在公开招标同时，着重制定合理缜密的预审标准，它如同一面筛子留下的是“精华”［3］。

3.4 评标风险

（1）评标专家的个人能力和道德标准对评标过程造成一些风险，一些专家可能业务能力不足导致无法做出合理的评价，另外一些专家可能不负责任，走走形式甚至违背职业道德给予个别投标人“特殊照顾”，都会导致评标过程失去意义。

（2）串标围标，是招标中出现的一种腐败行为。它将造成合理投标人高价中标，或不合格投标人中标，给业主带来很大风险［4］。

闲林水库工程在招标过程中存在很多容易疏忽的漏洞，给不良投标商以可趁之机。在工程招标中应尽量有效地对招标风险进行识别和预测，提早做出预案，提高风险可控性。

4　应对措施

4.1 应对招标文件的风险

对于编制招标文件中存在的风险，在闲林水库工程招标中，业主将总体工程分段、分项的进行单独竞标，在合同分包的同时充分考虑到了招标项目的规模、进度、质量、采购等问题，尽量协调了各方之间的冲突，对工程进行了合理分包。必要时还可寻求招标代理机构协助；在采购材料设备的过程中，应该最大限度的遵循以承包单位为主的原则，这样可以充分利用承包方的专业擅长。在对质量、工期、报价的协调问题上，合同中应该设置相应的奖惩机制，最大限度的提高三者的协调配合［5］。

4.2 应对招标方式风险

对于招标的方式中存在的风险，公开招标应增加招标信息发布的广泛性，除了在工程交易中心，招标单位应尽可能利用大众媒体发布招标信息，必要时可以采用电子招标解决公开招标中遇到的地域性限制。闲林水库项目招标在互联网、电视、报纸以及平面广告上发布招标信息，保证公开性和广泛性；邀请招标的招标单位应该建立较强大的资料存储库以备不时之需，或与资料信息库单位协商利用，收集更多潜在竞标单位的各种资料，以更广阔的视野更精准的方略选择邀请投标的对象［6］。

4.3 应对资格预审风险

对于资格预审中存在的风险，最好的办法是对各项指标进行预算评估，对每项任务的资金、质量、工期进行最低标准的设置最终汇总。招标单位针对这一标准邀请专门的预算单位进行了较为细致的制定［7］。

4.4 应对评标风险

对于评标中的风险，首先应关注评标专家的职业操守，避免徇私舞弊。其次，评标过程中应避免最低报价的陷阱，当遇到最低报价时应该采用分析承包商的报价和让利真实性［8］。加强预审的同时，最好对有风险的投标业主进行了解，对其信用等级和施工质量等指标做到心中有数。在闲林水库招标工作中，分别对投标文件进行了符合性审查、技术评审、商务评审，还对文件中个别疑问进行了询标，提出了综合全面的评审意见和决议。

5　结语

本文针对水利工程的招标问题，以闲林水库工程为实例，综合分析了该项目在招标过程中的各种风险，并给出了建议。希望帮助水利工程的招标业主在招标中更好的预防风险、识别风险和规避风险，最大程度地保证工程质量及进度，同时又能够节约成本，建设绿色水利工程。

参考文献

［1］水利部印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件［J］.水利技术监督，2010（01）：38.

［2］朱卫东.水利工程招标方式与评标方法研究［D］.河海大学，2007.

［3］蔡广智，刘文，赵丽航.浅谈设备采购招标中如何确定限价［J］.水利规划与设计，2006（06）：41-42.

［4］丁维欣，张李莉.制定信息化规划应注意的问题［J］.水利规划与设计，2009（01）：36-38.

［5］张少华，李勇.水利工程招标采购的风险管理研究［J］.人民珠江，2013（01）：79-81.

［6］申庆忠.水利工程招标文件编制注意问题［J］.中国招标，2015 （18）：15-17.

［7］邱本军.浅谈水利工程建设项目招标投标现状、问题及建议［A］.云南省水利学会.云南省水利学会2014年度学术交流会论文集［C］.云南省水利学会，2014：10.

［8］罗炳强.水利工程招标工作实践探索［J］.江西建材，2014 （16）：237-238.

作者简介：黄 涛（1982年—），男，工程师。

收稿日期：2015-06-08

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.03.031

中图分类号：TV51

文献标识码：A

文章编号：1672-2469（2016）03-0086-03