加强精细化管理 提升防汛工作水平

张 银 龙

(上海市金山区水务局防汛科，上海 200540)



加强精细化管理 提升防汛工作水平

张 银 龙

(上海市金山区水务局防汛科，上海 200540)

根据上海市金山区的地理气候条件，分析了金山区防汛工作中存在的主要问题，并提出了精细化管理理念，从防汛责任制、抢险队伍、防汛演练、汛期值守等方面，介绍了精细化管理的措施，取得了显著的管理效果，实现了安全度汛的工作目标。

防汛，精细化管理，降雨量，应急处置

1 概述

金山区位于东经121°～121°25′，北纬30°40′～30°58′。东与奉贤区接壤，北与松江区、青浦区相连，西与浙江省平湖市、嘉善县为邻，南临杭州湾。境内地势低平，东南略高，西北偏低，地面高程一般在3 m～4 m(吴淞标高，下同)，其中低于3.5 m约占总耕地3.54万ha的24%，绝大部分分布在西部和北部[1]。金山区属北亚热带季风地区，雨量充沛，年平均降雨量1 156.7 mm，汛期降雨量占全年的68.3%，6月中旬至7月上旬为梅雨期，每年影响金山的热带气旋平均有2个，多发生在7，8，9三个月，汛期常会出现突发性强对流天气而造成暴雨[1]。

2 金山区防汛工作概况及主要问题

金山区是上海市唯一既有沿海岸线又有上游泄洪通道的地区，基础设施差，历史欠账多，是全市防汛最为薄弱的区县之一。

2.1 海岸线为上海最南端

金山区地处上海市西南端，杭州湾北岸，境内海塘总长23.368 km(其中上海石化专用海塘10.109 km，上海化工区专用海塘8.949 km，公用海塘4.31 km)，专用岸段与公用岸段防御标准不一，尚未全面达到200年一遇加12级台风正面袭击的防御标准。

2.2 西部地区地势低洼

全区以掘石港为界，分为东、西两大水利片。西片为敞开式行洪区，沿线地势低洼，最低为2.5 m；东片为半高地区，目前尚未完全控制。全区31个圩区，已完成达标建设的17个,14个还未完成，存在农田排涝隐患。

2.3 泄洪通道防洪除涝压力重

金山区浦南西片敞开片的河道共33条,约164 km，堤防岸线长度约294 km，属上游太湖流域杭嘉湖地区洪涝水东排黄浦江的行洪通道，流经区内西部四个镇，且堤防设防标准不高(20世纪90年代初堤顶高程4.0 m)。同时，因上游地区圩区工程建设，导致“缩水归巢”现象明显，泄洪通道水位显著提升，带来了洪水漫溢、倒灌等严重的防洪除涝压力。

2.4 城镇排水能力不足

金山区城镇排水系统设计标准总体偏低(仅为一年一遇36 mm/h)，一旦出现超标准、大范围的强降雨，极易发生积水。

2.5 “菲特”台风暨“10·8”特大汛情受灾情况

2013年，受“菲特”台风、暴雨、大潮汛和上游洪水“四碰头”影响，全区普遍受灾，河道水位大幅超过堤防设防能力。掘石港、小泖港、惠高泾、六里塘、秀州塘等25条骨干泄洪通道漫堤长度达79 km，其中掘石港最高水位为4.24 m(经测算相当于百年一遇的高水位)，并连续4 d持续高于警戒水位，民居进水、农田受淹、道路积水、厂房进水等灾情严重，直接经济损失约1.72亿元。

3 精细化管理工作概念

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家(日本20世纪50年代)的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理等等。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，是让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。在实施“精细管理工程”的过程中，最为重要的是要有规范性与创新性相结合的意识。虽然精细化管理的概念主要是应用于企业的运行管理中的，但将其应用于防汛防台工作管理当中，同样可以发挥出较好的效果[2]。

4 金山区防汛工作中开展精细化管理的举措

4.1 整改工作项目化，逐项推进

针对“菲特”期间暴露出的问题和薄弱环节，按照加强预测预报预警、加强排水应急处置、加强排水设施养护和监管、加快防汛基础设施建设四个项目细化分解成28项工作任务，明确各项任务的责任单位和配合单位，提出了具体的工作要求和完成节点，各责任单位按要求逐项推进，完成了各项工程项目建设。

4.2 落实防汛责任制，签订责任书

对全区63条骨干河实施“河长制”，建立通讯录，落实了网格化巡查制度，及时排查整治安全隐患。与我区沿河84家码头、260家企业、海塘一线堤防管理单位签订了堤防设施养护和防汛责任书，编制了通讯录。明确了65处下立交防汛责任人。

4.3 成立三个分中心，落实专业抢险队伍

区防汛指挥部成立了道路保畅、下立交排水、后勤保障三个防汛指挥分中心，分别由分管副区长担任分中心负责人。落实了区级供电、电信、排水、绿化、房屋等10支共计1 004人的专业抢险队伍，完成了与武警部队、当地驻军为主的应急抢险力量的对接。

4.4 预案修订，汇编成册

对区级综合性预案、专业预案及镇级分预案等进行了修订完善，报区府办审批印发，对各单位上报的防汛防台预案进行梳理汇编成册并将简本发放至各单位，为防汛防台应急处置工作提供决策依据。

4.5 防汛应急演练

积极开展城区排水管道应急疏通实战演练、地下空间综合抢险、树木抗倒伏包扎练、建筑工地人员转移应急演练等，不断提高防汛防台组织指挥、应急抢险和协同作战的能力。

4.6 多方面多层次培训

汛前组织开展了防汛应急抢险、防汛指挥调度、应急处置、视频会议管理和灾情报送等多方面的专业培训，提高防汛防台组织指挥、应急处置能力。

4.7 各部门衔接、联动机制

水务、公安、绿化市容、房管、电力等部门在重大险情发生时无缝衔接、合力抢险，充分发挥各成员单位之间的联动作用；防汛办与气象局、水文站建立联动机制，及时沟通气象、水文等信息；制定了金山、平湖、嘉善三地水文联动方案，就水位高程系统、水文信息共享、数据研究对比等形成了一致意见。

4.8 加强汛期值守

防汛指挥部汛期实行局领导带班和中层干部值班制度，防汛指挥部各成员单位加强防汛值班工作，确保汛情来临时，及时指挥、及时处置。各单位、各街道、工业区落实汛期专人值班，做好日常值守和应急处置。

5 精细化管理的实施效果分析

1)防汛责任进一步明确落实。通过签订责任书、成立指挥中心、项目化分工等精细化管理手段进一步将防汛责任落实到具体的单位和人员，减少了实际工作中因分工不明、责任界定不清带来的推诿扯皮现象，提高了工作效率。

2)应急处置效率进一步提高。通过防汛预案汇编(简本)、防汛通讯录等的制作和发放，各单位对防汛应急处置流程愈加清晰，工作进一步细化，发生突发事故能第一时间联系到相关单位主要负责人，高效落实应急处置工作，减少事故带来的损失。

3)联动能力进一步提高。通过防汛精细化管理工作的开展，气象、水文、交通等各部门在防汛防台联动系统中各自的责任分工进一步明确和细化，各司其职、高效联动保障了各项工作的有效推进。通过实施精细化管理，2014年金山区防汛工作总体平稳，整体工作在防御几次暴雨天气和“凤凰”台风期间，充分体现较为显著的管理效果和效能，实现了安全度汛的工作目标，得到了市、区等上级领导和广大人民群众的好评。

6 下一步工作思考

6.1 进一步加强精细化管理

1)加大投入、提升管理水平。加大资金投入，新建和改造一批泵闸、堤防等水利工程设施，同时，加强常态化的管理和养护，进一步提升管理水平，保证设施正常运行，为区域防洪除涝安全提供设施保障。2)进一步宣传、贯彻防汛条例。继续组织开展形式多样的宣传、学习和培训，进一步做好上海市条例的贯彻落实，提高广大人民群众的防汛防台意识和应对台风、暴雨等灾害性天气的能力。3)强化河道蓝线意识、保证区域水面率。在城区规划建设、土地复垦等实施过程中进一步强化河道蓝线意识，控制水面积不被违法填堵，河道堤岸不被破坏，保证区域水面率和调蓄水能力，确保防汛安全。

6.2 利用信息技术提升精细化水平

近年来防汛信息化系统的应用给我们的工作带来了许多便利，信息技术的运用带来了全新、高效的工作机制[3]。防汛信息系统作为“城市数字水利”大平台战略重要组成部分而建设。系统集数据信息采集、传输、存储、分析、告警以及可视化查询、统计分析预测、决策支持等强大功能于一身。信息化系统的应用，为全面、迅速、及时、准确地掌握主要河湖、海塘、水闸、堤防、圩区、暴雨中心的雨水风情状况提供方便，在短期内对重点地点、地段进行实时监测，为防汛调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据[4]。在今后的防汛工作中，应更充分利用信息化手段进一步增强精细化管理，提高防汛工作水平。

[1] 上海市金山区2014年防汛防台专项应急预案[Z].2014.

[2] 史 明，沈炜城，杨 洁.北京市城区河湖防汛精细化管理的信息化实现[J].北京水务，2011(2)：81-83.

[3] 王 峰,颜正惠,黄伟乐,等.城市雨水内涝成因及对策[J].中国给水排水,2012(12)：8-9.

[4] 李静芳，尉飞新.上海市防汛信息化业务现状分析与改进措施探索[J].上海水务，2009(2)：15-16.

On improvement of refined management and promotion of flood prevention

Zhang Yinlong

(FloodPreventionDivision,WaterSupplyBureauofJinshanDistrictofShanghai,Shanghai200540,China)

According to the geographic climate conditions of Jinshan District of Shanghai City, the paper analyzes the main problems in the flood prevention of the district, points out the refined ideas, and introduces the measures for the management from the floor prevention responsibility system, rescuing teams, floor prevention drilling, and duties during floor periods, so as to achieve the evident management effect and realize the aims of the safe floor periods.

flood prevention, refined management, precipitation, emergency treatment

1009-6825(2016)11-0229-02

2016-01-30

张银龙(1988- )，男，助理工程师

TV512

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