农村“互联网+”如何落地？

广西壮族自治区通信管理局│梁艳华

农村“互联网+”如何落地？

广西壮族自治区通信管理局│梁艳华

“宽带中国”战略实施以来，农村以及部分偏远地区的网络通信设施得到很大改善，通信服务水平不断提高，有力地推动了农村电子商务、经济的发展。

“脱贫攻坚”是广西壮族自治区“十三五”期间的工作重心，信息通信业作为推动经济发展的攻坚力量其重要性日益凸显。

广西壮族自治区通信管理局（以下简称广西通信管理局）副局长谭国栋指出,提升农村尤其是贫困地区信息通信服务水平是消除贫困、实现共同富裕的重要途径。广西通信管理局把支持农村地区宽带建设，作为补足农村公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。

宽带建设挺进偏远地区

“十二五”期间，为了助力广西进一步缩小城乡数字化差距，提升互联网对农村经济的催化作用，广西信息通信行业把扶贫重点从解决农村地区通电话转移到解决农村地区通宽带上，适时提出“十二五”农村信息通信发展目标，即在2010年底行政村通宽带率达到78.6%的基础上，通过5年奋斗，实现全区新增3000个行政村通宽带的目标。2015年底，全区行政村通互联网率100%，通宽带率超99.2%，“宽带村通”率比2010年底提高20.6%。其中连片特困地区、边境地区等三类地区的行政村宽带普及率都大幅高于西部平均水平。部分基础较好的地市“宽带村通”已经向自然村挺进和延伸。信息通信基础设施的全面覆盖，激发了农民触网热情，电子商务、IPTV等业务广泛深入农村家庭，农村借助互联网实现农产品“产销一条龙”的方式越来越普及，为促进经济发展、改善农民生活提供了有力支撑。

截至2016年初，广西仍有123个行政村未通宽带。这些行政村地处山区，位置偏远、经济落后、自然条件艰苦、建设难度大。面对投入产出严重失衡、资金压力大、点多线长的困难，广西通信管理局组织广西信息通信行业齐心协力克难攻坚，提出了确保在2016年底前全面完成余下123个行政村通宽带，以实现广西1.4万多个行政村100%通宽带，到2020年基本实现20户以上自然村通宽带。

宽带网络需求迫切

广西通信管理局党组将通信行业“脱贫攻坚”工作列入重要议程，分片深入基层开展调研检查，深入行政村的光缆线路建设现场、与当地企业及农村小学等宽带用户进行交流，调研“宽带村通”工程推进存在的实际困难，了解农村群众对宽带网络的需求。通过深入基层调查、考证，充分了解到无论是农村电子商务，还是农民生活、娱乐、教育等对宽带网络有迫切的需求。广西通信管理局建立了定期检查、月度通报的工作制度，确保建设进度按期有序开展。从去年11月至今年3月间，组织三大运营企业开展了进村入户的大普查、大摸底，开展新一轮的信息通信基础设施精准识别工作，通过大量数据进行比对分析，完成全区1.4万个行政村及5000个贫困村信息通信基础设施的建档工作，为实现宽带进村入户奠定了良好基础。广西通信管理局出台多项政策措施扎实推进行业“脱贫攻坚”工作。

出台行业精准脱贫攻坚实施方案并做了部署。广西通信管理局于2015年11月印发了《关于加快推进“宽带村通”工程的通知》，把“脱贫攻坚”任务明确分配到三大基础电信运营企业。并召开全区行业工作会议，根据自治区“八个一批”精准帮扶、全力推进“脱贫攻坚”“十大行动”的号召，对“十三五”期间的行业“脱贫攻坚”任务进行了全面部署，号召电信运营企业坚决按照自治区关于打赢“十三五”脱贫攻坚战的精神，把“宽带村通”扶贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的开发机遇，紧跟形势，不坐等、不观望、立即行动，把“架设互联网桥梁、积极推动宽带网覆盖”作为信息通信行业工作的重要任务，以538万农村贫困人口、54个贫困县（含“天窗县”和享受待遇县）、5000个贫困村为重点，举全行业之力加快推进“宽带村通”工程，精准实施“宽带村通”工程帮扶计划，实现贫困地区行政村宽带网络基础设施建设均衡发展，满足各方需要。

多渠道争取支持资金，通过建设示范区“以点带面”助推农村信息通信基础设施全面提升。一年多来，广西通信管理局组织基础电信运营企业、相关市政府参与农村宽带应用和网络建设示范项目、电信普遍服务试点申报工作，积极申请政府支持资金建设农村信息通信基础设施示范项目。中国电信广西公司积极争取到工业和信息化部设立的农村宽带示范项目，项目总投资7510万元，其中政府支持资金1800万元，完成北流、桂平、平南三县市示范县区的宽带建设和网络改造，使示范区域内600个行政村全部实现4M以上宽带接入能力，农村宽带渗透率提升15%，示范区域内的中小学校、乡村医院等公共服务机构全部实现宽带覆盖。

持续提升宽带网络覆盖广度和深度。广西宽带发展水平与全国相比差距较大。农村地区有线宽带普及率仅为全国平均水平的75%，广西移动电话普及率比全国平均水平低16个百分点，宽带用户接入速率总体偏低。4M速率宽带用户占比高于全国平均水平10个百分点，但20M以上速率宽带用户占比低于全国平均水平18个百分点。为此，广西通信管理局要求运营企业一方面依托现有网络，提升网络覆盖能力，通过以点带面，把通宽带工作从行政村向有条件的自然村延伸，提高有线网络和3G/4G网络的覆盖水平；另一方面积极推进现有网络升级改造，提升宽带网络接入速率，同时能够满足未来提速工程的总体要求。据统计，在已通宽带的行政村中，还有4000多个接入速率低于12M。“十三五”期间，广西通信管理局将组织相关市政府、电信运营企业积极申请电信普遍服务资金，对这些接入速率低于12M、距离光节点小于20公里的行政村开展提速升级，预计总投入超过7.6亿元，其中2016年计划新增123个行政村通宽带、对2000个左右的已通宽带行政村进行改造升级。

提高农村通信水平

积极组织开展电信普遍服务试点申报工作。为了解决高成本地区市场机制失灵导致宽带发展受限的问题，2015年10月14日国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，通过设立中央财政支持资金、地方配套、企业自筹部分的投入方式，三方合力共同推动农村地区通信基础设施建设，缩小城乡“数字鸿沟”。广西通信管理局正在积极组织各市政府做好2016年电信普遍服务补偿资金的申报工作，遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央、地方和相关企业齐心协力共同促进农村宽带建设的格局，借助中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，提高农村通信水平。

继续做好通信基础设施共建共享工作。共建共享是降低成本、提高效益的有效手段。过去一年，广西信息通信基础设施共建共享工作继续保持良好的合作势头。三大基础电信运营企业1.2万多个铁塔及基础设施建设就有7700个采取共建共享方式，共建共享率达61.9%，极大地提升了通信设施资源利用率，减少重复投资近20亿元。广西通信管理局将继续协调企业做好电信基础设施共建共享工作，督促企业间2016年租费正常结算，组织各市召开现场推进会，确保2016年电信基础设施共建共享指标全部达到考核要求。

有效推进广西信息通信基础设施专项规划工作。将通信光缆、机房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市规划是“城乡规划法”、“电信条例”的基本要求，是落实“宽带广西”战略行动计划、构建下一代信息通信基础设施、全面推进信息化建设、促进信息消费的重要保障，是提升城乡服务功能、提高城镇化发展质量的客观需要。但从目前情况看，无线通信基站、宽带网络设施等规划不完善，选址难、建设难等问题比较突出，“光纤到户”还面临诸多困难，制约了信息通信网络快速发展。广西通信管理局将联合城乡规划、住建部门根据新趋势、新要求开展通信基础设施规划编制管理工作，依法保障城乡信息通信基础设施的规范建设和安全运行。

广西信息通信行业将积极推进下一阶段精准帮扶工作，以决战决胜之势夺取“十三五”行业“脱贫攻坚”新胜利。

编辑｜赵艳薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn