河北省加快产业结构升级的对策分析

郑小兰+刘艳丽

摘 要：河北省产业结构升级慢主要表现在：河北省第三产业发展慢于全国总体水平、传统产业产能过剩、高新技术产业发展相对较慢。由此产生了一系列后果：2014年河北省经济增长率低于全国总体水平、规模以上工业企业利润增速低于全国。解决河北省产业结构升级慢及其引发的相关问题，河北省应采取“跳跃”性对策：大力发展科技服务业、支持企业购买高新技术专利，以加快产业结构升级。

关键词：产业结构;第三产业;科技服务业

中图分类号：F264.1      文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0048-05

我国进入产业结构调整的“阵痛期”，河北省表现尤为明显。河北省产业结构优化升级慢的负面作用凸现。2014年河北省经济增长率低于全国水平，规模以上工业企业利润增速低于全国水平。因此，河北省亟须采取“跳跃”性对策，促进产业结构升级。

一、河北省产业结构升级慢的表现

（一）河北省第三产业发展慢于全国总体水平

河北省第三产业增加值占河北省地区生产总值的比重，低于我国第三产业增加值占GDP的比重。图1和图2显示，2014年我国第三产业增加值占GDP的比重达到48.2%，然而，河北省仅为37.2%。可见，河北省第三产业增加值占比低于全国水平11个百分点。

2014年河北省第三产业增加值仍小于第二产业。然而，在2013年，我国第三产业增加值就已经超过了第二产业增加值。

（二）传统工业产能过剩严重

1.国家要求压缩的过剩产能指标大

按照国家规定的指标，河北省钢铁、玻璃、水泥、煤炭等传统产业压缩过剩产能任务大。2015年《河北省政府工作报告》中指出：2014年河北省化解过剩产能，超额完成国家下达任务。全年压减炼铁产能1 500万吨、炼钢1 500万吨、水泥3 918万吨、平板玻璃2 533万重量箱。

为推进工业转型升级，2015年仍需化解过剩产能。2015年河北工业创新发展稳增长工作会议提出，2015年河北省计划压减钢铁过剩产能500万吨、水泥600万吨、平板玻璃300万重量箱。

2.传统工业品产量负增长

河北省传统产业重复投资问题严重。在政府强制压缩和市场竞争压力下，企业被迫减产，产量出现负增长。表1显示，2014年铁合金产量比上年减少18.9%、水泥减少15.1%。机制纸及纸板、布、平板玻璃等产品，均比上年产量下降。

3.高新技术产业发展慢

高新技术产业占比是指高新技术产业增加值占工业增加值的比例。2014年河北省高新技术产业增加值占工业增加值比重仅为11.64%。依据《河北省工业和信息化发展“十二五”规划纲要》：2015年河北省高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%。尽管2014年河北省大力发展高新技术产业，高端装备制造、电子信息和新能源等增加值分别增长12.8%、19.4%和14%。但相对于2015年河北省高新技术产业增加值占工业增加值的比重计划达到20%，河北省高新技术产业实际发展太慢。

二、河北省产业结构升级慢的后果

（一）经济增速低于全国总体水平

2014年河北省经济增速低于全国水平。图3显示，2014年全国经济增长率为7.4%，河北省经济增长率仅有6.5%，低于全国水平约1个百分点。

河北省经济增速持续大幅下降。下页图4显示，2010年河北省经济增长率为12.2%，2014年为6.5%。从2010—2014年几乎下降了1倍，2014年经济增长率仅约为2010年的1/2。正是由于产业结构升级慢，直接导致河北省经济增速下降。一方面，必须压缩传统产业过剩产能，导致产量减少。例如，仅2014年上半年，河北省生铁产量下降4.8%，粗钢产量下降2.9%，水泥产量下降了15%。另一方面，新兴产业发展慢，新产品产量增加少。

（二）规模以上工业企业利润增速低于全国

河北省产业结构升级慢，传统产业产品供大于求，导致工业品出厂价价格持续下降，工业企业利润增速为负增长。

河北省规模以上工业企业利润增速低于全国水平，而且负增长问题严重。上页表2显示，2014年，河北省规模以上工业企业利润总额比上年下降了6.7%，而2014年全国规模以上工业企业利润却比上年增长了3.3%。2014年河北省国有及国有控股企业利润增速下降最为严重，下降了37.1%，而全国国有及国有控股企业利润仅下降5.7%;2014年河北省集体企业利润降幅达18.9%，而全国集体企业利润却增长了0.4%。

（三）成本费用利润率低

河北省成本费用利润率低，全国排名第26位。上页图5显示，2013年河北省工业企业的成本费用利润率仅为4.73%，远低于全国平均水平的6.65%。

河北省成本费用利润率，全国排名倒数第五。河北省产业结构升级慢，传统产业产能过剩、产成品附加值低，资金使用效率低，资金收益率低。

（四）人均收入低于全国总体水平

河北省人均收入低于全国总体水平。2014年河北省居民人均可支配收入16 647元，城镇居民人均可支配收入24 141元，农村居民人均可支配收入10 186元。2014年全国居民人均可支配收入20 167元。城镇居民人均可支配收入28 844元;农村居民人均可支配收入10 489元。

人均收入，制约着居民消费支出。河北省人均消费低于全国总体水平。2014年河北省居民人均消费支出11 932元，城镇居民人均消费支出16 204元，农村居民人均消费支出8 248元。2014年全国居民人均消费支出14 491元，城镇居民人均消费支出19 968元，农村居民人均消费支出8 383元。

（五）财政收入增速低于全国

2014年河北省全部财政收入比上年增长3.4%，其中公共财政预算收入增长6.6%。2014年全国一般公共财政收入比上年增长8.6%。

河北省财政收入增速低于全国水平，影响河北省政府提供公共产品和公共服务的能力。财政收入影响政府对基础设施建设的投入，影响政府对教育、科技、医疗发展的财政资金支持，影响政府在社会保障保障方面财政支出规模。

三、河北省加快产业结构升级的对策

为了尽快消除河北省产业结构升级慢带来的不利影响，必须制定有利于产业结构快速升级的对策，即“跳跃性”对策。

（一）新制度加快发展科技服务业

针对河北省服务业发展慢于全国总体水平，应大力发展服务业，尤其是科技服务业，以加快产业结构升级。科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、知识产权服务等活动。发展科技服务业，一方面，有利于直接促进服务业发展;另一方面，有利于增加研发成果及其产业化，带动高新技术产业发展，实现产业结构升级。

1.制定利益分配制度，激励科技人才技术创新

发展科技服务业，必须依靠具有创新精神的科技人才。2015年河北省工业创新稳增长工作会议提出：“2015年河北省全面推进工业升级，河北省将培育30家省级技术创新示范企业，指导开发千项工业新产品新技术，支持优秀工业新产品新技术的开发推广。”可见，开发、推广新产品和新技术，必将对科技人才产生巨大需求。借鉴大疆无人机的经验：大疆拥有一支近800人的研发队伍。正是具有庞大的企业研发团队，大疆从创客到领跑者，大疆消费级无人机产品占据全球约70%的市场份额。所以，河北省必须扩大懂技术、懂市场、懂管理的科技服务高端人才队伍，一方面，用好现有的科技人才;另一方面，引进创新型科技人才，尤其是掌握关键核心技术的领军人才。留得住、用得好科技创新人才，必须使科技人才获得更多的利益回报。制定科研人员薪酬制度，提高科研人员成果转化收益比例;制定高薪、期权期股、技术入股等制度，激发科研人员研发创新积极性。以促使河北省高新技术技术研发成果不断涌现，并且产业化，从而加快产业结构优化升级。

2.制定落实国家财税政策制度，降低企业成本

提升科技服务业对高新产业发展的促进作用，必须建立制度，落实好国家财税政策，降低企业研发成本。2014年《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》提出：“对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。”“符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除。”

（二）新服务支持企业购买技术专利

河北省资金成本利润率低，不能再利用现有技术单纯扩能项目，要加快发展高新技术和用先进适用技术改造传统产业。促进产业结构升级，2015年河北省政府将落实“中国制造2025”，以高端化、智能化等为方向，开展创新。而且河北省政府提出：“继续实施千项技改项目，重点改工艺、改装备、改产品。”可见，推动工业迈上中高端、完成千项技改项目，都对新技术产生巨大的需求。所以，河北省要多渠道的快速获得新技术，以促进产业结构升级。

1.培训企业积极购买新技术

只有拥有新技术，才能发展新产业，或对传统产业技术改造。河北省企业积极购买国内外高新技术专利，有利于快速获得新技术，节省研发的时间成本，加快河北省高新技术产业发展，实现“跳跃式”产业结构升级。

河北省政府部门可举办培训讲座活动，引导企业分析机会成本。在购买先进技术、企业自己研发、购买传统技术等方面，加以权衡。本着机会成本最小原则，主动购买国内外先进技术。例如，介绍我国联想集团的经验。早在2005年，联想集团收购了IBM的个人电脑业务，获得关键技（下转109页）（上接51页）术，在个人电脑生产方面，快速发展。2014年联想公司又收购了IBM的X86服务器业务，获得部分核心技术。在X86服务器市场，联想成为中国市场第一，全球市场第三。2014年10月，联想完成从谷歌收购摩托罗拉移动，成为全球第三大智能手机厂商。

2.政府搭建技术信息公告平台

搭建技术信息政府公告平台，有利于拓宽企业家获取新技术信息的渠道，快速获得新技术。信息时代，虽然企业获取信息的能力提高，若河北省科技厅、专利局能将国内外技术专利转让信息加以整理，为企业获取专利信息提供服务，有利于企业降低搜寻成本，降低信息不对称带来的商业风险。促使企业多渠道快速购买研发成果，加快河北省高新技术产业发展。

[责任编辑   吴高君]