基于消防事业单位财务管理体系的优化建设研究

刘军财

摘要：作为我国公益性事业单位之一，消防事业在很大程度上直接关系到国家和广大人民群众的财产安全问题，重视其财务管理体系的优化建设对我国消防事业的健康稳步发展意义深远。为适应消防事业单位不断发展的局面，管理部门应重视事业单位财务管理体系的优化建设，解决财务管理体系中各种不合理问题，有效提高财务管理体系的质量和效率，为消防事业单位的全面发展创造良好的财务管理环境。

关键词：消防事业单位 财务管理 优化措施

消防事业单位，作为我国公益性事业单位之一，对保障国家和人民群众的生命和财产安全意义重大。随着我国社会的进步和经济的不断发展，消防自身的工作范围越来越宽，工作性质越来越复杂，同时对各项工作的专业化要求越来越高。然而，目前我国消防事业单位财务管理体系的建设上存在有很大问题，笔者从目前消防事业单位财务管理体系的建设现状进行探讨分析，并对其财务管理体系中的具体问题提出优化措施。

一、消防事业单位财务管理体系中的问题分析

（一）财务管理体系的整体管理意识不强

在我国财务管理方面，由于体制和制度的问题，财务管理体系的整体意识在各大企事业单位部门普遍不强。在我国大多数消防事业单位中，相关工作人员的节约开支意识并未形成，不规范开支的现象普遍存在，政府提供足够的预算作为支撑，多数消防事业单位并未严格按照科学预算执行，一些消防事业单位甚至将预算外的资金当做本事业单位可利用资金，造成消防事业单位日常开支明显超额的严重后果。在此情况下，消防单位的财务管理工作只有对日常工作的开支的基本记录，更多的只是履行会计应有的职责，财务管理体系的工作在消防事业单位中并未得到真正落实。

（二）财务管理体系的预算编制不规范

与当前我国事业单位财务管理体系的预算编制方式相似，消防事业单位的预算编制是在上年基数加增长额的方式，这有利于控制国家财政支出总量。然而，在具体操作层，此预算编制方式表现出一定的弊端：在国家财政支出控制数和资金利用最大化情况下，高标准财务管理体系的预算编制较为常见，预算编制在其执行过程中出现严重脱节现象。近年来，在行政事业单位预算改革中，提出预算编制应以零基预算为基础，将预算内和预算外的资金统筹在使用层面上，但在实际执行层面，零基预算执行较为困难，且在执行前需做大量的核实工作。此外，消防事业单位的财务管理人员能力有限，不能将所倡导零基预算的要求落到实处，不能达到零基预算的效果。

（三）财务管理监督工作并未落到实处

财务管理监督工作的落实情况是消防事业单位考查其管理能力的重要指标，其工作的有效推行既可通过把握财务管理各方面的运行情况，也可通过有效控制、约束和改进财务管理体系。当前，消防事业单位的财务经费来源主要有三部分：国家财政支出，用于保障消防单位工作人员的生活费用及单位正常消防活动开支；地方政府支出，此经费的供给不均衡，主要用于消防事业单位管理办；自身收费，随着消防事业单位工作内容的不断丰富，国家政策在一定范围内准许消防队收取一定数额的管理费用，此政策可有效缓解国家和地方的财政压力。消防事业单位多层次经费来源，使得财务管理监督工作较为困难，在财务管理人员工作时，无法保证其独立性，不能有效发挥其职能，为财务管理监督工作带来隐患。

二、消防事业单位财务管理体系建设的优化措施

（一）提高消防事业单位工作人员的财务管理意识

国家财务部在2014年底发表《关于全面推进财务管理体系建设的指导意见》一文，明确构建财务管理体系的思想和指导原则，并强化财务管理这一制度建设的目的，明确表示加强国家财政部对消防事业财务管理体系的优化建设。消防事业单位的主管部门应响应国家的号召，打破当前财务管理工作的诸多瓶颈，将财务管理工作的范围逐步扩大，将思想融入到事业单位的工作中去。在具体推行财务管理工作中，应站在财务管理的视角，增强消防事业单位的财务管理水平，在思想上高度重视，在实践中落实行动，有效解决财务管理体系中所面临的诸多问题。

（二）推行全面预算管理，有效提高其财务管理水平

在推行全面预算管理中，消防事业单位要合理编制当前预算，建立一套完整的预算管理制度，并有效结合分析、考核和执行等工作，打通与预算有关的整个流程，将与财务有关的制度逐渐转化为与消防事业单位各部门都紧密相关的制度，并将这些制度落到实处。

（三）优化建设消防事业单位财务管理监督体系

为保证其财务管理工作有效进行，消防事业单位应设计出与自身相适应的财务管理工作评价体系，为消防事业单位的财务监督工作提供更为充分的依据，进而得到更为科学有效的评价结果，这不仅要考虑到消防事业单位的财务预算管理执行情况，而且要考虑消防系统员工的水平和技能，并综合性考核消防事业单位工作人员的综合技能。

在财务管理体系中产生的预算编制和财务监督等问题，消防事业单位应加以重视，站在更为广阔的视角上，对此进行分析，并将全面预算管理作为财务管理的关键点，行之有效地解决当前消防事业单位财务管理中的诸多问题。

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