对于生态文明建设中完善财税支持政策的几点研究

章玲仙

摘要：中国人民代表大会第十七次会议的召开，重点提出了我国生态文明建设的思想及要求，我国社会主义文明建设中的生态文明建设同政治文明、精神文明建设一样，对于促进我国产业结构的优化与转型发展有着至关重要的作用。我国目前调控经济的重要手段是财税政策，而生态文明的建设离不开财税政策的支持，正因如此，本文就完善生态文明建设的财税支持政策进行简单的分析与讨论，并提出一些可供参考的意见与措施。

关键词：生态文明 财税政策 支持 完善

一、生态环境财税制度建设现状分析

（一）财税制度体制不健全，管理手段不完善

当前我国的经济环境下，财税制度还得依靠政府的行政权力和经济管理手段，对于资源保护的方式方法并没有明确的法律文件。例如，政府大力推行的节能减排要求，目前我国主要的手段还处在政府形式主义上，多半根据行政指令行事，上级主管单位对下级部门或企业下达减排任务和目标，以行政的命令来约束管理。但是由此带来的突出问题在于行政命令会随着领导人的升迁变动而影响产生变化。在我国目前社会中污染行业就是一大毒瘤，惩罚方式单一，往往罚款进行处理，所以屡禁不止。究其原因，是财税政策的不完善和保护生态文明法律化，使企业破坏生态环境的成本低下，罚款之后得不到良好的改善。加之我国污染企业大多采取隐蔽的手段和形式可以轻松避开行政执法队伍的监察，导致我国的生态环境愈加恶劣。

（二）资源环境成本低下，执行力不高

在相当长的时间段内，我国对于资源环境的基础一直处于一个低价值、不重视的状态，没有能反映出市场环境资源稀缺、生态环境的价值和市场环境供求的关系与价值制度。目前我国现行的污染处理费用标注还是按照国务院所发《排污费征收使用管理条例》作为计费标准，但随着国内经济的发展和生态环境的变化，此法案在实际执行当中，还存在着一些比较严重的漏洞。比如在一些地方环保单位以征收代管、以罚代管、人情关系等手段来解决污染问题，长此以来，导致监管力度和效率低下，使很多企业在受到行政处罚过后依然我行我素，乱排乱放，使企业在环境资源成本上远远低于利益成本，没有对企业形成有效的制约力，使得该制度没有起到良好的作用。

（三）自身财力不足影响生态文明建设

政府生态环保专项资金的投入是我国生态环境建设的唯一途径，但在整个投入机制内还存在着很多问题。加上国家财政税收财力受市场环境因素影响，对于生态环境的建设投入没有设定一个标准且某些时候还会减少，如此，政府生态环境建设部门应该积极大力的推动各种与生态环境相关联的活动和项目，比如，保护生态环境的公益活动、宣传、教育等，同时加强企业的环境整治工作等等；虽然近年来我国在生态文明环境建设上有很大的成果与改进，但是其最终结果与我国最初制定的生态文明建设项目、环保设施的目标还有不小的差距。在短期内，我国为了取得生态环境建设的成效，国内已对污染较大的企业进行了严格的整改，对污染特别严重的器械予以关停销毁，如此一来，也就使得财税的财政收入锐减，从一个角度来讲也就加大了政府财政的投入。

二、完善生态文明建设的财税政策建议

（一）落实税收优惠政策发展循环经济

政府首当其冲应该对生态环境文明建设的税收制度进行优化，积极落实税收优惠政策，带动循环经济发展。在此过程当中，应该以新《企业所得税法》为基本要求，结合国家《资源综合利用优惠目录》、《节能节水专用设备和环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《地方税务局关于贯彻省委推进创业富民创新强省决定的实施意见》中的指导政策来加以融合衍生出新的税收优惠政策。另一方面，政府应积极开展生态文明、环境保护的宣传活动，同时对企业做出制约政策，利用行政权力引导企业在生态环境资源上面进行合理利用。

（二）建立稳定的生态环保资金投入机制

当前世界各国在环境治理问题上有着一个共同点，就是GDP总量的投入比例，通过大量的调查研究与数据可以分析出来，一个国家对生态环境建设方面的财政投入在GDP总量的1%～2%左右时，那就足以对逐渐恶化的生态环境进行遏制，而一旦该投入比例上升到3%～5%时，生态环境质量就可以在一定程度上得到提升。在我国，可以在财政支出力度上对生态环保建设加强、 奠定生态环境文明建设在财政结构中的基础地位、加强环境保护监督的力度、提高上下级的生态环保转移支付资金比率、力推建设自然生态保护区域、完善环保集资渠道、学习他国成熟良好的经验、减小环境保护资金供求缺口等等措施，这样就能构成一个相对稳定的生态环境保护资金的投入体制，由此来为生态文明建设奠定基础。

（三）努力完善市场价格体制、内化环境资源成本

在经济为背景的政策当中，企业可以为国家财政收入，经济发展做出巨大贡献，但是同时也在保护生态环境的问题上留下难题。这是一种比较矛盾的现象，但是必须快速、妥善的解决。如何解开这一矛盾问题，首先，财税政策必须改革，可利用优良资源性产品的价值和税率来决定环境税收，以此环境税收来代替传统的得到收费机制，从而降低环境资源费用在实际征收当中可能出现的随意性和主观性。再者，积极推行落实资源环境税的收入和支出公开化、透明化来保证资源环境税真正用到实处，保证生态环境真正得到治理和改善。另外，稀缺资源的供求、资源的收费使用制度和生态环境补偿体制也应逐一完善，当资源类产品价值体制得到完善、有效阻止污染成本转移到社会才能真正实现环境资源成本的内化，才能使得国内经济由粗放型走上可持续、集约型、环境友好型的道路。

三、结束语

综上所述，在人类的发展过程当中，人类精神文明、物质文明、社会文明和生态文明是重要组成部分，尤其对生态文明而言，其不仅在保护和改善环境当中充当重要要素，并且还能充分表现出人类与自然的和睦。从我党第十七次会议的指示精神中，人们对建设生态文明、发展循环经济逐渐重视。我国生态文明的建设离不开财政政策的支持，而财政政策作为我国唯一的经济宏观调控手段，不仅对建设生态文明起着至关重要的作用，而且在推动社会经济快速发展的道路上也是不可忽视的。总之，虽然目前我国在生态文明建设问题上还存在着一些问题，但是随着国家财政政策制度的完善，对环境保护的重视，相信在未来这一问题势必会得到良好的解决办法，并作用于生态环境资源的建设，带动中国生态文明的可持续发展。

参考文献：

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[3]段美玉.促进我国环境保护的财政支出政策研究J].法制与社会2007年8期