北京市永定河“五湖一线”综合治理思路与经验启示

张敏秋

（北京市水利规划设计研究院，北京100048）



北京市永定河“五湖一线”综合治理思路与经验启示

张敏秋

（北京市水利规划设计研究院，北京100048）

摘要：2009年北京开始启动永定河北京城市段综合整治，建设了永定河“五湖一线”工程，实现了永定河多元化功能，取得了良好的经济、社会和生态效果。本文介绍了永定河“五湖一线”工程建设中的规划设计理念、创新性思路和取得的主要成效，分析了其成功的原因和得到的启示，可对今后北方城市河道综合治理提供借鉴。

关键词：河道治理；防洪体系；生态修复；永定河

永定河作为北京的母亲河，是北京市重要水源地，同时也是全国四大重点防洪江河之一，对沿河地区经济社会发展具有重大带动作用。北京城市总体规划将永定河定位为“京西绿色生态走廊与城市西南生态屏障”，沿河五区的产业定位是旅游娱乐、文化创意、商业物流、现代制造、教育科研，在全市经济发展中居于十分重要的战略地位。随着流域内经济社会的快速发展，用水量和排污量不断增加，河流生态系统退化严重，成为北京境内五大风沙源之一。因此，治理永定河沙化，恢复河道生态环境，建立北京市西南生态屏障是亟待解决的问题。2009年北京市开始启动建设了永定河“五湖一线”工程，让满目疮痍的母亲河重新焕发出了青春，干涸几十年的河道再现了碧波荡漾，取得了显著的经济、社会和生态效益，对京津冀协调发展背景下“六河五湖”综合治理具有重要的示范作用。

1　北京市永定河水系治理前状况

1.1 永定河概况

永定河是海河北系最大的一条河流，位于海河流域的西北部，上游有桑干河、洋河两大支流，两河在河北省怀来县汇合后称永定河，经官厅山峡，于三家店出山进入平原，至梁各庄出北京市界，经天津市北部入渤海。永定河全长747km，其中北京段长约170km，流经门头沟、石景山、丰台、大兴和房山五个区。按河段不同特征和防汛特点，分为官厅山峡段（官厅水库至三家店段108.5km，北京市管辖的干流河道长91.2km）、平原城市段（三家店至卢沟桥段18.4km，也称卢三段）、平原郊野段（卢沟桥至市界崔指挥营段60.8km，也称卢崔段）。见图1。

图1　永定河流域水系

1.2 北京市永定河水系治理前存在的问题

经过多年治理，永定河水系已初步形成了以官厅水库为控制枢纽的防洪体系。但随着北京经济社会的快速发展，用水量不断增加，河道周边工矿企业排放不断加剧，河流生态系统退化严重，主要存在以下几个方面的问题。

（1）流域用水量增加，水资源超载严重

北京市永定河流域人均水资源量仅176m3，水资源禀赋条件差，近20～30年来，受气候变化的影响，流域水资源一直呈衰减趋势。同时，流域上游地区农业灌溉面积不断增加，采煤、发电、化工等行业迅速发展［1］，城市规模不断扩大，造成流域水资源过度开发，流域水资源开发利用程度超过100%，超载严重，导致河流断流干涸。

（2）流域排污量增加，水质恶化

官厅水库上游流域是以食品、医药、采煤、化工、电力等行业为主的工业区，流域内废污水排放量大增，据统计，全流域内水功能区水质达标率不足30%，GOD、氨氮等主要污染物入河量远远超过水功能区纳污能力，上游洋河、桑干河部分河段水污染严重，官厅水库受到污染，1997年后丧失了饮用水源地功能。

（3）河床裸露沙化，水生态退化

1954年官厅水库建成以后，三家店以下河道常年干涸，60年来砂质河床裸露，已成为北京的重要风沙源，河岸带植被退化。冬季尘土飞扬，夏季杂草丛生，遇到降雨死水一潭，水生态环境极度恶化。

（4）河槽发生变化，防洪体系存在薄弱环节

由于长期受水土流失、河床裸露及河道采砂影响，河床河槽、滩地发生变化，给防洪带来不利影响。部分河段堤防超高不足，超标准洪水通道受阻，防洪安全存在隐患。

2　北京市永定河“五湖一线”治理思路

“五湖一线”是指永定河自从三家店拦河闸下游出山后至卢沟桥分洪枢纽段18.4km平原城市段河道，从上游至下游划分为门城湖、莲石湖、园博湖、晓月湖、宛平湖，面积共800hm2，2010年正式开工建设，主要采取以下创新性的治理思路。

2.1 结合河段特点，对河道进行整体系统规划布局

对永定河北京段170km河道，按照河道自上而下，规划形成溪流—湖泊—湿地连通的健康河流生态系统，建成“一条生态走廊、三段功能分区、六处重点水面、十大主题公园”的空间景观布局，为两岸五区创造优美的生态水环境。对于山峡段，以维护现状良好的生态水环境和生物多样性，保护天然河道自然景观为主；对于城市段，以景观建设为主，加强治污，增加河道蓄水，形成由溪流连通的湖泊和湿地，沿河建设10大主题公园和滨河绿带，改善市民居住环境，成为城市景观河流；对于郊野段，以彻底消除防洪安全隐患为主，在河道及两侧建成乔、灌、草相结合的绿化保护带。

2.2 以安全为主，统筹协调生态、景观等多种功能

永定河“五湖一线”是按照以防洪、生态、供水等安全保障为主线的原则进行规划设计，统筹协调生态、景观、文化、娱乐等多种功能，以流域为整体，河系为单元，通过工程与非工程的控制手段，确保永定河堤防的安全和一定标准洪水下生态工程的安全，把永定河建成“安全的河、有水的河、生态的河”。与周边区域规划及产业规划高度衔接，服务沿河社会经济发展和生态文明建设。在保证河道防洪安全的前提下，实现河道生态修复，同时满足城市景观需求，建成人、水、绿共融的城市河道公园，同时开展了以永定河为主题的专项规划，在治理中保护水文化，在开发中弘扬永定河文化的新思路。

2.3 建设“三大体系”，营造全新的生态环境空间

在满足防洪安全的前提下，实现生态、景观、娱乐等多种功能［2、3］，规划设计在建筑物布置、景观节点选定与北京总体规划和现有水利设施相结合，设计采用自然水形、梯田式景观跌水、河道综合减渗措施、河道生态防护技术、多塘人工湿地、循环供水管线等工程，建成了“防洪安全保障、水生态保护、水资源配置”三大体系。通过建设湖泊-溪流-滩地相连的全新生态环境空间，彻底遏制了生态环境的退化，缓解了京西最大的风沙源对首都的影响。

2.4 采用先进生态覆盖技术，实现防洪与景观的和谐统一

建立了河岸生态防护评价指标体系，对永定河生态护岸示范区内的11种生态护岸措施进行综合分析评价，提出适宜永定河不同河段的河岸立体生态防护模式，主要包括植物护岸、卵石缓坡护岸、柳枝柔性护岸和山石护岸等。采取网格法防护方案，实现防洪与景观的和谐统一，将已有的硬质护砌与生物工法的软质覆坡相结合，在既有护砌上，创造性地利用柔性网格结构覆土植绿，协调了防洪与生态的矛盾，营造出防洪堤防的景观效果。

2.5 注重水循环利用，充分发挥水资源的生态效益

规划设计循环管线实现了水资源的效益最大化，充分利用地表水带来的景观效益，实现微循环、小循环及整体大循环；深挖水资源利用的潜力，蓄雨洪、截污水、充分利用再生水，确保满足水质要求的水体进入河道，同时利用已有砂坑形成雨洪坑，使超过生态需水的雨洪水及时回补地下水。

3　北京市永定河“五湖一线”建成效果

“五湖一线”建成后，形成以水

串景、水绿相间的生态景观，形成水面180hm2，绿化300hm2，彻底消除了14.2km河段的扬沙扬尘，从水资源调蓄、水质净化、空气净化、气候调节、洪水调蓄等方面体现了水生态调节服务价值；旅游娱乐、休闲等附属功能也不断得到挖掘，每年吸引众多游客参观，总体生态环境及社会经济效益显著。“五湖一线”的主要效果如下。

（1）门城湖从三家店拦河闸～麻峪5.24km河道，建成“亲水乐园休闲水景、湖区健身运动水景、湿地观光教育水景”三个景观分区，实现“塑生命之源，扮秀水门城”的目标。

（2）莲石湖从麻峪～京原铁路桥5.8km河道，沿河走向建成9大景区，实现“钟灵秀之气、郁万物之英”的目标。

（3）园博湖从京原铁路桥～梅市口路桥4.2km河道，沿河形成“一带传承南北、四区双向而汇、三景点映幽谷”的景观格局，体现“承双园之艺、博众水之韵”的理念。

（4）晓月湖从梅市口～晓月橡胶坝1.85km河道，实现“碧水映名桥、古城邀皓月”的目标，恢复“燕京八景”。

（5）宛平湖从晓月橡胶坝～燕化管架桥1.31km河道，形成“直曲相融、开合有序、岛屿相间、流水有声”的景观格局，体现“故河焕生机，绿堤伴水远”的设计理念。

（6）永定河循环管线从三家店～燕化管架桥铺设20.2km管道，设置3套提升系统，实现四大功能，形成永定河五湖主动脉。

4　启示

4.1 保障生态水量是前提

对于永定河这一缺水地区城市河道综合治理而言，保障河道生态基流是河流生态修复的前提，做好流域的水资源配置对河道综合治理达到预期效果是至关重要的。在开展河道治理的同时，北京市对流域水资源进行了优化调配，主要是官厅水库不再为京西工业供水，城市污水处理厂升级改造，再生水水质得到提高并加大利用量，加强雨水集蓄利用。多水源的科学调配，为永定河提供生态水源创造了条件。

4.2 全流域截污控污是关键

实施全流域排污口综合整治，加强岸上截污控污是保持河流综合治理效果的关键举措［4-7］，否则治理效果将功亏于溃。北京市对城市污水处理厂升级改造，并首次成功建设北方地区最大规模、可全年运行的湿地水质净化工程，有效改善了流域水环境。

4.3 多部门跨区域协作决定成效

永定河“五湖一线”工程建设涉及水利、国土、环保、住建、林业等多个部门，涉及门头沟、石景山、丰台、大兴和房山五个区域。在市政府的领导下，各区域统一规划、统一标准、统一实施，多部门跨区域的通力协作为河道综合整治达效提供了有力保障。

参考文献

［1］龚秀英.试谈永定河水系存在问题及建议.北京水利，2005 （01）：12-14.

［2］王引田，晋城市城东景观水系工程治理要点分析.水利规划与设计，2015（09）：32-34.

［3］游屹，罗英明，万久春.关于城市河道治理的思路.城市道桥与防洪，2009（07）：107-109.

［4］吴伟峰.上海市郊区中小河道治理的启示.中国水利，2014 （04）：37-39.

［5］赵鸿，刘媛，李婧.基于河道治理的城市河流生态修复.西北水电，2015（01）：12-15.

［6］朱丽向.对城市河道治理规划问题的探讨.水利规划与设计，2009（02）：6-8.

［7］王炜，刘志国，郭强.北方城市河道治理模式的探讨.科技情报开发与经济，2010（11）：197.

作者简介：张敏秋（1975年—），男，高级工程师。

收稿日期：2015-12-30

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.003

中图分类号：TV85

文献标识码：B

文章编号：1672-2469（2016）02-0007-02