金州新区蔬菜基地建设相关问题的探讨

文 丹，陈传洋

（1.大连金州新区水利管理服务中心，辽宁大连116100；2.大连水利建筑设计院，辽宁大连116100）



金州新区蔬菜基地建设相关问题的探讨

文 丹1，陈传洋2

（1.大连金州新区水利管理服务中心，辽宁大连116100；2.大连水利建筑设计院，辽宁大连116100）

摘要：本文主要论述了大连金州新区蔬菜基地基础设施建设工程的相关问题，总结了排涝灌区建设的经验和成功做法以及项目发挥的社会和经济效益，为类似工程提供参考和借鉴。

关键词：管理；质量；监督；工程效益

1　项目概况

金州新区蔬菜基地基础设施建设工程位于大连金州新区七顶山街道和大魏家街道管辖区域内。它是上世纪80年代市政府投资兴建的大连市重要的“菜篮子”基地，总面积达1.8万亩，其中包括1000余公顷大樱桃，700余公顷黄桃、250余公顷葡萄、蔬菜1200余公顷。建有蔬菜温室、冷棚9500栋，年产量近18万t，年产值4.5亿元。多年来，为保证大连市的蔬菜供应做出了巨大的贡献。这里还是大连重要的“果篮子”、“菜篮子”，“葡萄之乡”、“精品菜之乡”和“大樱桃之乡”。

大甸子水量充沛，在1967年相继打了9眼机井，承担了当年大连城市的供水缺口。有利便有弊，降雨期这里时常内涝成疾、强排站设施严重老化、田间灌溉管网配套不全等一系列问题困扰着村民，限制了区域经济的发展，同时，影响着老百姓的菜篮子。基础设施建设明显滞后于蔬菜基地“两高一优”生产经营发展总体目标，已经成为该基地进一步又快又好发展的“瓶颈”。近几年，金州新区也从不同渠道筹集了一些扶持资金，但由于财力有限，一直未能从根本上得以解决。

近几年，国家加大对农业的扶持力度，特别是2011年中央一号文件，为金州新区这一蔬菜基地实施系统的改造工程提供了难得的机遇。市委市政府高度重视和大力支持，决定于2012年至2015年连续四年彻底实现“蔬菜基地”的蜕变。

2　存在的主要问题

该蔬菜基地存在的主要问题有：

（1）区域地势低洼，田间排涝系统不完善，每逢强降雨必行成严重内涝，造成蔬菜减产、品质下降，严重影响了当地农民收入和种植积极性；

（2）始建于上世纪八十年代的排洪沟渠坍塌、淤积、堵塞严重，甚至已经被填平，有些渠段甚至早已看不到排洪沟渠的存在。雨水随处漫溢，失去了排洪的功能效用；

（3）田间灌溉管网配套不全，一些田地没有配套设施，依然是靠天吃饭，有配套的田地多数还是采用大田漫灌的方式，旱季水量不够，根本不能满足作物的水量需求，导致春秋干旱时节抗旱效率低下，作物减产；

（4）蔬菜基地内田间作业道路每逢雨季泥泞不堪，菜农作业环境差且影响蔬菜外运，蔬菜烂在地里的情况时有发生；

（5）排灌及渠系建筑物损毁严重，阻碍排灌系统正常使用；

（6）管理、管护不到位。人员配备不足，多数还是当地农民兼职管理，技术水平有限，没有科学的管护措施。以上都是影响蔬菜基地发展的制约条件。

3　工程建设经验

3.1 严格管理，狠抓落实

（1）项目的成败离不开领导的重视程度，从立项到施工，从施工到运行，哪个环节都离不开领导的重视，该工程由市长牵头，金州新区水利管理服务中心统一负责。（2）工程建设管理严格执行“五项责任制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工决算审查制。（3）设计、监理、施工、检测等合同中凡涉及与质量、安全问题以及工期等事故有关的违约、赔偿都采用最大限额，并明确理赔责任。（4）建设全过程公开透明，尤其是在资金使用方面，杜绝一切可能发生的暗箱操作。并通过政府网站、建设工程信息网和村镇公告栏等媒介多角度、多层次公开，设立举报监督电话，接受群众监督和举报。（5）项目建成后的竣工决算，委托有专业资质事务所审计，以确保工程保质保量按期完工。（6）项目建成后，交由七顶山街道和大魏家街道负责项目运行期的管理和维护工作。后期运行设立专门的管理站，按照《水利工程管理单位定岗标准》确定管理单位编制总人数15人，职责明确，各个环节责任落实到人。全部工作人员都具有大专以上文化水平，并接受专业的培训后才能上岗。

3.2 加大财政投入、强化资金管理

蔬菜基地的建设是大连人民的生活保障，市政府为切实加大财政投入，多方筹集资金、设立专款专户，独立核算，严格执行财税制度，分期分批按实物计量划拨工程款项，公开透明，防止专款挪用。为了不影响工程进度，工程款及时拨付到位，简化一些不必要的手续、程序，设定项目专用的限时审核制度。从财务角度确保工程顺利实施。

3.3 注重全过程的质量监督与控制

实行工程质量的监督管理制度，按照我国现行的法律法规和工程建设强制性标准，以及辽宁省的地方性法规及部门规章等，对该工程建设的各责任单位（包括项目法人、勘察、设计、监理、施工和质量检测等单位）的工程质量行为实施全过程质量监督控制，明确各方责任与义务。严格执行基本建设程序，对工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况进行监督控制。该项目主要监督的实体为排涝站、堤防建筑物等关键部位单元工程和重要隐蔽工程。依法行政、严格执法，对出现的质量与安全事故按照“三不放过”的原则进行处理，即事故原因查不清楚不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过。对工程质量有影响，但小于一般事故的质量问题，实施质量缺陷备案，做好缺陷部位、原因、处理情况等全面、真实、完整记录，以备查询和应急处理。参加质量缺陷备案的责任人均要签字，以便责任的追溯。本工程在各方面工作齐备的情况下，力争实现全部单位工程“优良”的质量目标。

3.4 统筹规划，长远考虑

3.4.1 项目规划

（1）因地制宜地对蔬菜基地进行总体规划设计，使基地内的田、林、沟、路全面配套。

（2）以排涝为重点，以提高土地利用效益为目标，实现两高一优农业。

（3）工程配套达到路路相通，沟沟相连，交通便利，排水通畅。

（4）完善灌溉管网的铺设，从根本上解决枯水期大旱的问题。

（5）通过高标准的现代化示范蔬菜基地的建设，带动和促进后续基地管理水平的提升，最终达到“不但要建设好，还要管理好”的总体目标。

3.4.2 重点建设内容

（1）排涝工程。是该项目工程的重中之重，雨季来临单靠几台水泵已完全不能解决基地的内涝问题。及时的排水，不但能解决内涝，也能减轻基地沟道系统的负担。改造和新建排涝沟道116.10km，新建排涝站1座、排涝闸站7座、排水涵117座以及农道桥291座，形成有效的排涝系统，达到10年一遇24小时暴雨一日排干。该项目根据地形、地势特点修建典型排涝闸的位置与分布如图1。

（2）防洪工程。修筑2.145km的大朱家河道堤防工程和七顶山防洪闸工程，采用铅丝石笼护角、石笼网垫护坡。石笼网垫护坡有四大特点：第一，节约大量的石料、水泥等建筑材料，是现阶段生态河道施工使用的新型建筑材料；第二，结构简单，稳定性、整体性好，安全系数高；第三，施工简易方便，技术工人可以通过简单培训完成施工全过程；第四，生态河道不改变河道原有生态系统，它有网格结构和石料缝隙，能够通过播撒草种，通过自然作用，逐渐恢复河道的生态功能，形成结构和生态的完美统一。项目严格执行防洪标准，确保起到良好的防洪作用。附典型石笼网垫护坡防洪堤断面图如图2。

图1　排涝闸纵剖面图

图2　石笼网垫护坡横断面图

（3）完善交通路网82.91km，增设混凝土路面及新建、重建农道桥，确保农药、化肥运进来，优质蔬菜、水果运出去。

（4）项目采用滴灌、微喷等高效节水灌溉方式，实现作物系统施水的全覆盖，共使用PVG-U 管123.37km、聚乙烯塑料软管126km。项目区采用提水灌溉，共修建水机井28眼，配套水泵60台以及阀门井等设施。

（5）为项目区改善、美化基地耕作环境，共实施土地平整6000亩，修建照明路灯1658盏，指示牌166个，种植作业道两侧防风林带（绿化树种27636株等）。

3.5 注重运营期管理和维护，确保系统长期有效

3.5.1 运行期的工程观测

项目建成后按标准增设6名专职运行、观测人员。负责河道堤岸沉降、位移、水位、堤基范围内的裂缝、洞穴、滑动、隆起及翻砂涌水等现象的观测，以及对岸墙的日常巡查，对发现的问题做好记录，及时分析原因，及时解决，做到防患于未然。

3.5.2 运行期工程实体的维修管理和养护

按规范设定保护范围，对堤身及堤内外护堤地、交叉建筑物、道口、测量控制点等重点保护，对向河道、排洪沟道内乱倒垃圾等行为予以打击，确保河道行洪安全和渠系建筑的长治久安。

通过标识、宣传单以及多媒体对群众进行保护水利工程教育，加强法制观念，严格执行河道管理法规。

4　工程效益

（1）经济效益

该蔬菜基地改造工程总投资28585.99万元，项目实施后，基地内的作物产量至少提高15%，按照“有无项目”对比生产的直接增效为3617万元/年。其经济内部收益率可达11.61%，大于社会折现率8%，经济净现值10248.88万元。其较高的收益，便捷的生产环境，必将为项目区内经济带来翻天覆地的变化。

（2）防洪减灾效益

防洪效益按照2011年项目内大朱家河流域农作物经济产值的5%计取，折算为533万元，防洪减灾作用非常巨大。

（3）社会效益、环境效益

该项目的建成施实，不仅为当地百姓生产劳动提供了便利，防洪减灾，更能充分发挥灌区的潜力，增产增效。对农村产业结构调整和农业社会发展，农村的社会稳定都起到一定的作用。同时，还具有节约水资源、防治水土流失、污染、土壤的盐碱化等作用，对农村生态环境建设做出应有的贡献。

5　结语

通过对大甸子蔬菜生产基地基础设施建设的全过程分析和研究，总结出工程项目顺利实施的几个成功经验，即细致完善的工程建设程序，统筹规划的系统布置，高标准的质量目标和安全管理目标，强有力的资金保障以及长效的运行管理机制。项目的实施保证了蔬菜基地防洪、排涝、灌溉及交通等功能的实现。

参考文献

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［4］水利部农村水利司.贯彻落实科学发展观推动农村水利又快又好发展［J］.中国水利，2008（23）.

作者简介：文 丹（1981年—），女，工程师。

收稿日期：2015-09-24

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.007

中图分类号：TV93

文献标识码：B

文章编号：1672-2469（2016）02-0017-04