美国食品标签法规体系及变化

邱诗皓

（合肥工业大学生物与食品工程学院，安徽合肥230601）

美国食品标签法规体系及变化

邱诗皓*

（合肥工业大学生物与食品工程学院，安徽合肥230601）

1　美国食品标签法规体系构成概述

现代意义上的美国食品标签法规体系的建立发展是近一个世纪的事情，它经历了一个从无到有、逐步完善的过程。

美国涉及食品标签的法规有的以专门法规形式颁布，有的出现在其他法规有关章节中，其内容范围主要有声称、过敏原标签、辐照食品标签、转基因食品标签、营养标签、酒精含量说明、贮藏说明、原产国标示和标签管理等内容。美国法典中涉及的食品标签法规主要包括《合理包装和标签法案》《联邦食品药品和化妆品法案》《肉类产品检验法案》等，美国联邦法规涉及食品标签的主要有《食品标签》《葡萄酒标签和广告》《蒸馏酒标签和广告》等。另外一些食品身份标准以及多数食品的营养标示要求也被收录到美国联邦法规中。

美国食品标签法规管理机构是食品药品管理局（Food and Drug Administration，FDA），该机构下辖营养产品、标签和膳食补充剂办公室负责具体工作。依据管辖不同，美国食品标签法规由不同机构执行。如农业部负责执行《肉类检验法》《禽类产品检验法》《蛋类产品检验法》中含标签条款部分，烟酒税收贸易局负责执行《联邦酒类管理法》《葡萄酒标签和广告》《蒸馏酒标签和广告》等法规，各执行机构分工明确。

2　美国食品标签法规体系演变

美国有关食品标签的规定首先出现在一些食品法规中，其在形式上比较凌乱。但由于美国早期就对食品的相关规定非常严格，且执行机构分工明确，有关食品标签的法规条文得到了有效的贯彻，收到良好效果。随着后续相关法规的日益规范、细化和科学，食品标签法规体系渐成雏形。在美国食品标签法规体系演变过程中，《纯净食品和药品法案》等几部法案的颁布起到关键作用。

2.1美国食品标签法规体系的雏形

1906年颁布《纯净食品和药品法案》（Pure Food and Drugs Act，简称PFDA）。该法案是美国历史上第一部联邦管制食品和药品的综合性法案，是美国食品和药品监管进程中的一个重要里程碑。法案禁止食品和药品标签的滥用，同时规定审查滥用标签行为的权责由农业部化学物质局行使。禁止州际和外贸间食品和药品贴假标签的行为，违反该法的产品将被没收，违反的人将被罚款或者监禁或者两罚并处。美国食品标签法规从发端即与药品的相关法律共生共长，对食品安全不利的行为被认为与制售假药具有同样的危害。一开始对食品安全的重视，在一定程度上奠定了后来食品标签法规顺利发展的基础。

1913年颁布的《Gould修正案》（Gould A-mendment）首次以法律的形式要求食品包装内含物“以重量、容量或数量的方式，明白而显著地标在包装的外面。”该修正案对早期食品标签基本内容做出了规范性规定。1924年，在“美国对95桶苹果酒声称为醋的诉讼案”中，最高法院作出如下判决：《食品和药品法》处罚在产品标签上可能误导或欺骗的任何说明、设计或图案（即使技术上是真实的）。对违反食品标签规定的行为，最高法院以判例的形式对其责任进行了判定。至此，美国食品标签法规在内容、形式、责任判定等方面有了初步规定，体系雏形初露端倪。

2.2美国食品标签法规体系的建立

1938年颁布《联邦食品药品和化妆品法案》（Federal Food，Drug and Cosmetic Act，简称FFDCA）。《联邦食品药品和化妆品法案》是对《纯净食品和药品法案》十分重要的修正，法案在第4章对食品标签做出多项规定。后来1945—1968年间，与该法案相关的修正活动就有17次之多。在不断的修正和完善中，有关食品标签法规得以进一步细化。同时，生物技术和食品科学的飞速发展，促使食品标签法规在各方面加速完善。一些生物和食品方面的新物质、新术语大量进入食品标签中，包括含量、成分、格式等方面的标准也亟待制定。如何规范这些术语和技术标准成为下一步食品标签立法急需解决的难题。

1966年颁布了《合理包装和标签法案（1966）》（Fair Packaging and Labeling Act）。该法案主要要求食品标签应标注准确的信息，而且要便于价格比较。对标示位置和格式、含量声称的内容、净含量要附加说明，要求州之间贸易中的所有消费品必须有内容详细的标识。

1977年国会通过的《糖精研究和标识法案》（Saccharin Study and Labeling Act），停止FDA禁止化学甜料，但是要求标签明示警告：在试验动物中已发现本品致癌。该法案对没有经过严格论证而明确在食品标签加以禁止的行为适时踩了刹车。在一定范围内允许一些食品添加剂等被有条件在食品中使用。但规定必须对其无益或有害的部分在标签上做出明示警告。这个规定日后在世界范围内被各国食品标签广泛采用。有些国家对“警告”的字体、大小、位置等方面做出了更加详细严格的规定。

1983年通过的《联邦反篡改法案》（Federal Anti-Tampering Act）中，明确了对消费品包装的篡改是一种犯罪行为。该法案把篡改标签行为的法律责任明确判定属于刑事责任范畴，对违反食品标签法规法律责任的外延进一步加以扩大。

经过随后几十年的发展，美国食品标签法规体系基本建立，在食品安全领域发挥越来越重要的作用。

2.3美国食品检签法规体系的成熟和完善

1990年颁布《营养标签和教育法案（1990）》（Nutrition Labeling and Education Act of 1990）。该法案对营养标签和声称的使用及标注做出了更为详细的规定。法案几乎对所有食品都强制要求进行营养标签，其中可豁免的食品仅有肉禽食品、即食食品、散装食品、医用食品、咖啡、茶和一些调味料等。对食品成份表，份额的大小，以及诸如“低脂肪”等术语，都从标准化的角度进行了规范。这一时期食品标签法规从另一侧面反映了人们对食品安全和食品营养的关注达到空前程度。营养标签作为食品标签最重要的一个组成部分被单独提出并立法。

这个时期美国食品标签法规日臻成熟和完善，体现在包括法规的内容、可操作性、具体实施及实施效果在立法过程中都有严密的考量。如美国FDA为了检验食品标签法规实施的经济效益，以“营养标签”为例组织了涉及多个州的一系列评估活动。评估结果为，以食品营养标签实施20年来计算，总的成本为15亿美元，包括营养标签的管理、成分检测、印刷和存货；总的效益为42 亿美元，包括减少35 179例癌症、4 024例冠心病、12 902例未成年死亡的发生。总的来说，营养标签可以通过降低死亡危险而节省36亿美元，并减少6亿美元的医药费用。在这里其社会效益未被评估。

3　美国食品标签规定近期变化情况

随着人们对食品安全、营养方面的重视程度不断加深，相关标准及检测手段的不断提高，美国食品标签的内容也持续增加和细化。如在“健康声称”中，拟批准关于钙和VD与降低骨质疏松症之间关系的健康声明；拟批准源于某些食品的可溶性纤维与冠心病风险之间关系的健康声明。在“含量声称”中，禁止传统食品和膳食补充剂的营养含量声明包含Ω-3脂肪酸。在“过敏原标签”中统一了“无麸质”在标签中使用的条件。对“转基因食品”要求包含任何源于克隆动物或其后代产品的食品贴上说明标签。在“营养标签”中，修订了参考值和强制性营养成分。在“酒精含量说明”中要求在所有的酒精饮料产品上声明酒精的体积百分比含量。“原产国标示”中对于加工食品，应注明食品的最终加工国；对于未经加工食品，要注明食品的原产国。

4　美国食品标签法规演变对我国相关立法的借鉴意义

通过对美国食品标签法规体系及变化分析可以发现，美国食品标签法规体系伴随着人们对食品安全、营养方面的重视程度进一步加深，相关标准及检测手段的不断完善，经历了一个从无到有、迅速发展和相对完备的过程。纵观美国食品标签法规体系演变过程，整体呈现了以下几个方面的变化。

4.1食品标签相关规定由自发性到强制性转变

这是与政府及国民食品安全意识高低密切相关的。当前我国国民食品安全意识已经有了一定程度的提高，只有加速建立、完善我国的食品标签法规体系，充分认识食品标签法规的强制性一面，加大违反食品标签法规的成本，甚至入刑，才能使食品标签法规成为有效促进食品安全的重要工具。

4.2食品标签法规由粗放到细致的转变

认真整理我国现有食品标签的法律法规，明确相应的执法机构及其拥有职责和权利。从立法、执法各层面理顺相互关系，同时借鉴包括美国在内世界各国食品标签法规建立及执行的成功经验为我所用。对于纷繁复杂的具体案例，不妨尝试借鉴美国有关个案判例的形式，对同类食品标签案例加以规范。

4.3食品标签法规不断向更加科学化和规范化转变

任何国家其食品标签法规体系归根到底是以保证人们的食品安全和食品营养为目的。所以食品标签法规体系也应以此为目标，围绕生物和食品科学发展而不断的完善。美国食品标签规定近期变化情况即是适应生物和食品科学发展的缩影。如何紧跟生物食品科学变化发展建立我国的食品标签法规体系是一个必须面对的课题。同时，对相关法规体系执行效果的评估也是借鉴的，可以不局限于对其经济效益进行评估，同时拓展到对其社会效益进行考量。

研究美国食品标签法规体系及变化对我国建立完善自己的食品标签法规体系具有十分重要的借鉴意义。同时，美国是我国重要的出口贸易国，对其食品标签规定及变化情况密切跟踪，认真研究，并及时采取应对措施，对我国外贸企业是十分有必要的。

［1］王飞.论美国1906年的《纯净食品和药品法》［J］.济南：山东大学，2014.

［2］兰教材.美国1906年纯净食品药品法之由来［J］.史学月刊，2011（2）：93-103.

Legal system and its development on labeling of foods in America

QIU Shihao*
（School of biotechnology and food engineering，Hefei university of technology，Anhui Hefei 230601，China）

美国食品标签法规体系是伴随美国食品和药品法律体系的成长而逐步发展起来的。随着人们对食品药品的质量和安全性重视程度的不断加深，美国食品标签法规体系得到加速发展和完善。通过对美国食品标签法规体系产生及发展演变的分析，找出其中规律，为我国食品标签法规体系建立、完善提供借鉴，在食品标签方面，为我国外贸企业对美贸易提供参考。

食品标签；法规体系；标签法案

With the development of law on foods and medicine，the legal system on labeling of foods in America is becoming more and more consummate. With the quality and safety of food and drug emphasis on deepening，the US food labeling regulations system has been accelerated development and improvement. As analysis of the process on the legal system on labeling of foods in America，the author wants to find the law and to help China to set up its legal system on labeling of foods . It will be helpful to China's US trade on labeling of foods.

labeling of foods；legal system；nutrition labeling

TS210.4

A

1673-6044（2016）01-0009-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2016.01.004

*邱诗皓，男，1996年出生，合肥工业大学生物与食品工程学院在读。

2016-03-06