基层动物防疫工作重点探析

闵泽伟

（重庆市垫江县大石乡畜牧兽医站，重庆　408314）

基层动物防疫工作重点探析

闵泽伟

（重庆市垫江县大石乡畜牧兽医站，重庆408314）

随着我国畜牧养殖业的发展，我国养殖业的规模日益扩大，这一方面促进了市场经济的进一步发展，另一方面也使得各种动物疫病有逐步扩大的趋势，给养殖户带来经济损失的同时，给人们的身体健康也带来了较大的威胁。所以，加强畜牧兽医防疫工作不仅关系到畜牧业的发展，更是关系到整个社会的民生大问题。

畜牧；兽医；防疫

1 完善基层动物防疫体系建设的重要意义

基层畜牧兽医体系是动物防疫的主体力量，是动物防疫和畜产品质量安全监管措施得以有效落实的关键，是政府为农民提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带。基层工作的好坏，直接关系着动物防疫和畜产品质量安全监管工作的成败。加强基层动物防疫体系的建设，对做好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管具有十分重大的意义，是公共卫生工作的重要组成部分。但是当前基层动物防疫体系不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全监管水平的提高。

2 畜牧兽医动物防疫工作存在的问题

2.1畜牧兽医的专业水平偏低

畜牧兽医的专业知识水平直接体现在其工作实践之中，并影响到畜牧兽医工作的整体水平。目前，我国许多基层畜牧兽医专业技术水平偏低，对一些疫病不能及时发现、判定；这与兽医专业人才的培养有一定的关系。

2.2基础设施相对落后

由于基层实验室缺乏必备的化验、检验设备，极易造成动物防疫、产地检疫等工作疏漏而造成不良后果，给畜牧业带来巨大损失。另外，用于防疫监督的相关设备、仪器等的数量、质量均得不到满足，这也进一步导致畜牧防疫工作无法顺利完成。

2.3兽医管理体制不健全

我国兽医管理制度尚不健全，专业队伍稳定性不足，尤其是村级防疫员队伍最为突出；另外，兽医站的药房管理混乱、财务制度不健全，缺乏对兽医人员工作的考核、监督以及激励机制。

2.4动物防疫宣传力度不足

由于我国兽医法律法规尚不健全，这也限制了基层防疫、检疫工作的进一步深入化，导致其工作无法步入法制化、规范化，宣传力度也相对不足；进而对动物防疫工作落实产生一定的难度。另外，群众的动物防疫意识较为淡薄，对动物防疫的重要性认识不足。

3 提高动物防疫工作的解决对策

3.1加强动物防疫体系建设

动物防检是一项复杂的指令性的社会工作，单靠畜牧兽医部门难以顺利开展。然而在实际的动物防疫检疫工作中，政府的行政干预力度很不够，难以保证计划免疫和强制免疫的全面推行及产地检疫、屠宰检疫的有效实施。在兽医法律法规尚不健全、群众防疫意识还比较淡薄的情况下，政府必须采取强有力的行政措施，促进防检工作步入规范化、法制化的轨道。县乡两级政府要将动物防疫体系建设纳入议事日程，下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。要创造稳定的工作条件和环境，保证有人负责，有人防疫，有钱办事，提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。

3.2加强防疫监督管理

对国家规定的重大动物疫病，实行强制计划免疫制度。对涉及重大疫病的生物制品，实行统供制度，由行政主管部门委托市防疫监督检验所统一组织，按计划免费下拨到站。防疫工作实行分片包干制，具体的防疫操作由聘用的兽医人员（村级防疫员）承担，对养殖场和规模化养殖户，实行免疫报告制度。免疫后的动物实行免疫标识管理制度，村级防疫员实施免疫后发放（动物免疫证），强制佩带免疫标识，详细做好免疫登记，并及时将免疫情况反馈到该片区的防疫员，防疫员据此建立免疫档案。

3.3保障基层动物防疫所需的基本资金，保证办公费、业务费及其他经费

目前乡镇畜牧兽医人员收入低，待遇差，很难确保各项畜牧兽医公益事业的开展。尤其是在当前国家取消部分收费项目和降低部分收费标准的情况下，各级政府和部门要落实经费，保持畜牧兽医机构的稳定。对畜牧兽医站承担的公益性职能所需人员工资及业务经费，要按照国家有关规定，纳入区财政预算管理，职工要全面纳入机关事业单位工作人员管理范畴，享受事业单位工作人员应该享有的除工资之外的各项福利待遇。同时鼓励畜牧兽医站积极开展技术服务，多方位抓好收入。

3.4完善基层动物防疫各项基础设施

首先，通过加强基层防疫基础设施、设备建设的前提下，全面提升对动物疫情的监测预警能力，提升检疫监督、疫病防控能力，为发挥出基层动物防疫体系奠定基础。其次，通过建立数字化、智能化的基层畜牧兽医动物防疫网络，来有效提升对重大、突发动物疫情的防控能力。第三，在全面加强基层防疫设备的更新工作基础之上，还必须建立、健全表报告制度，以进一步促进各地基层动物疫情防控工作的顺利进行。

3.5坚持防疫双轨目标责任管理制度，强化行政管理力度

必须要把动物防疫工作纳入行政目标管理责任制和领导岗位责任制范围，做到行政主管领导亲自抓组织管理工作，业务部门抓防疫措施，形成政府、业务部门齐抓共管的防疫机制。明确各单位的职责，防疫任务实行分片包干的承包制，逐级签定责任合同，责任落实到人，建立防疫卡登记制度和畜主在防疫卡上签字认可制度。

明确乡镇畜牧兽医站是县农委的派出机构，人、财、物三权归县农委垂直管理，包括人事调动、安排、业务考核、职称评聘等。建立资产管理制度，畜牧行政主管部门要加强监督管理工作。

3.6建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性

明确兽医目标岗位责任，改变兽医人员岗位不清、责任不明、责权利分离的现状，对兽医岗位目标责任落实情况进行定期考核，建立业绩量化考核评分模型，建立科学的考核机制。按有关政策，实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公开、平等、竞争、择优，的原则实行竞争上岗。建立和完善岗位管理、考核、辞聘、解聘等制度，改革技术职称聘用“终身制”，实行末位淘汰制，真正做到人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降。

［1］罗宗勇.畜牧兽防工作中存在的问题及应对措施［J］.南方农业，2011，5（4）：40-41.