“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点

■郑瑞强刘小春杨丽萍

（1.江西农业大学经济管理学院，江西南昌330045；2.舒兰市委党校，吉林舒兰132600）



“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点

■郑瑞强1刘小春1杨丽萍2

（1.江西农业大学经济管理学院，江西南昌330045；2.舒兰市委党校，吉林舒兰132600）

摘要：“粮改饲”是我国农业转方式、调结构提出的一项新内容，是国家粮食安全观念的革新。系统梳理了“粮改饲”政策的经济、社会和生态效应，明确了“粮改饲”政策实施过程中的补贴、组织化程度、农机推广与产业调整等关键问题，提出了“粮改饲”政策推进建议：重视试点地区实践总结，强化关键问题剖析；把脉农户意愿，关注粮食安全；准确把握产业定位，注重多元协作；强化科技支撑，注重政策支持。

关键词：粮改饲；政策效应；关键问题；策略

2015年的中央一号文件提及：“要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展‘粮改饲’和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。随后的中央农村工作会议指出：“要加快推进农牧结合，加快发展农区畜牧业，要在有条件的地方开展‘粮改饲’试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构”。农业部为推进“粮改饲”工作，选择山西、内蒙古、黑龙江、甘肃等10个省区积极开展“粮改饲”试点，截止2015年底共落实试点县33个。

1“粮改饲”政策效应

1.1人畜争粮的逻辑更新

长期以来，我国坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略。三大主粮品种——小麦、玉米、稻谷，被视为我国粮食安全的生命线。随着中国经济持续增长，城镇化水平逐步提升以及人均收入水平不断提高的背景下，不仅人均油脂类食物摄取量快速增加，而且居民食物消费结构正在从低能量的谷物、蔬菜等碳水化合物向高能量的畜产品等蛋白质食物转变，中国居民肉类总需求量城乡稳步增长态势，尤其是牛羊肉供给面临瓶颈约束。畜产品需求量的不断增加也导致中国饲料粮需求量不断扩张，呈“刚性”增长态势。一般认为，受自然与人为因素的制约（耕地面积、环境承载力及饲料供应等），饲料粮食作为影响我国畜禽养殖业发展的主导因素，将对我国粮食生产带来巨大压力。

然而，近几年我国口粮费增长并不明显。孔祥智教授认为:“中国的粮食安全问题，本质上不是说人吃的部分（主要是水稻和小麦），这个没有什么问题。最近几年，大豆、玉米进口量大幅增加，但是进口小麦和稻谷基本上没有什么增加，只是调剂一些余缺。所以粮食安全问题，本质上是在口粮绝对安全的前提下，来解决饲料安全问题”。同时在国内粮食不断丰收的大背景下，由于国家政策的鼓励，国内种粮结构出现偏差，国内玉米仓容越来越庞大，财政压力巨大，成为国家性难题。粮食生产既要算“安全账”，还得算“经济账”。因此，必须推行“粮改饲”。推动“粮改饲”，是国家粮食安全观念的革新。

1.2青贮饲喂经济与生态效益显著

粮改饲，并不仅仅是把籽粒玉米改成种植全株青贮玉米，而是要针对不同地区的自然特点和草食牲畜属性，因地制宜地选择种植燕麦草、苜蓿草、黑麦草等青绿饲料，王明利表示，发展“粮改饲”，将种植和养殖、草和畜、产品安全和环境安全紧密结合起来，符合生态、经济和社会效益相统一的原则，符合国际畜牧业的发展方向。

一是经济效益明显。在养殖环节，青贮饲喂方式与传统饲草和精饲料分开饲喂方式相比，将粮食作物改成青贮饲料，可以直接就地转化，其效率更高，经济效益明显。据王明利教授测算，一头单产5 t左右的泌乳奶牛，“优质饲草+精料”的饲喂模式比传统的“秸秆+精料”的饲喂模式，每日的产奶量一般可以提高1.5 kg左右，牛奶的乳蛋白和乳脂率都显著提升，而奶牛的发病率显著降低，总体算下来，一头奶牛每年可增加效益2 000元左右。

二是生态效益显著。种植青贮玉米及其他优质饲草，可以缓解对土地的长期消耗，改良土壤生态环境，提高土地生产效率，通过养殖粪污施肥还田，不仅不用考虑秸秆的二次收贮问题，实现“改土增粮”目标，而且还避免了秸秆焚烧引起的环境问题。

1.3“粮改饲”社会效益突出

促进畜牧业产业结构转型升级。王智才认为：应以玉米种植结构调整为重点，以草食畜牧业发展为载体，引导玉米籽粒收储利用转变为全株青贮利用，带动秸秆循环利用和转化增值，促进玉米资源从跨区域销售转向就地利用，进而推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，努力构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。

增加了农民收入。中国农业大学玉柱教授以全株青贮玉米为例展开分析：全株青贮玉米茎叶茂盛，植株高大，产量是一般籽粒玉米的2～3倍，其价格高于普通籽粒玉米+秸秆。另外，全株玉米收割期提前15～20 d，有可能多种半季作物，提高了土地利用率，同时，便于机械化生产，使加工成本降低。按当前平均水平测算，种植普通玉米一亩地收获400 kg籽粒和440 kg秸秆，总收入约1 000元。而种全株青贮玉米如按每亩3.5～4 t生物质产出计算，总收入则在1 200～1 500元，收益差额在500元左右，让农民得到了实惠。

2“粮改饲”政策实施中的关键问题与推进策略

2.1重视试点地区实践总结，强化关键问题剖析

为推进“粮改饲”工作，国家给予试点地区财政补贴，按照“粮改饲”试点的要求，国家财政给予每个试点县每年平均补助资金1 000万元，实施周期是3年。但由于国家财政补贴资金有限，并且存有各地区补贴标准不一致现象，使得“粮改饲”工作存在“引导农民调产难、饲草收储难和企业周转难”三大难题。引导农民调产难，一方面是因为农民受种植观念影响不愿意把土地调整出来种草，另一方面是种粮有补贴还有收益，种草后效益并不能马上体现，因此农民种草积极性不高。饲草收储难是因为饲草收储有时限，但受劳动力和收割机械的影响，往往很难在短时间内收储完成，造成了极大浪费。企业周转难是因为企业收购饲草、发展生产等需要大量资金，而目前银行对企业周转金贷款缺乏政策，企业运行困难较多。

市场利益分配不均衡影响“粮改饲”工作顺利实施，包括土地所有者、种子经销商、农资经销商、机械设备拥有者、种植户、养殖企业、中间商、保险公司等，往往种植户利益无法保障、承担风险较大，各利益相关者利益关系协调治理困难。

2.2把脉农户意愿，关注粮食安全

王智才认为“粮改饲”试点工作事关农业转方式、调结构大局。要始终坚持种养结合和市场导向，合理确定“粮改饲”试点面积和青贮饲草料收储总量，以合理利益分配为核心，构建种养双方紧密合作的长效机制。要注重发挥养殖企业的桥梁和纽带作用，带动农民调整种植结构，帮助农民提高种植收益。要充分尊重种养双方意愿，根据区域和产业实情推进工作，坚决不搞强制性任务安排，不搞指令性行政推动。要协调好企业和农民的关系，采取有效措施，在收储交易过程中充分照顾农民利益，带动农民增收。要妥善处理好存量与增量的关系，把握好调整发展尺度，科学确定种植结构调整范围，切实维护粮食安全。

2.3准确把握产业定位，注重多元协作

中国农科院王济民教授认为：中央一号文件提出的“粮改饲”，是按照草牧形成产业链来设计提出的，要做好种养结合，建立“种植—饲草料加工—有机肉奶生产—清真食品加工（副产品加工）—贸易（物流）”全产业链生产体系，以观光牧场等为主体发展现代体闲旅游业，打造生态、循环、有机、高效、高值种养结合产业；大力发展“养殖企业+种植大户”“养殖企业+种植合作社”和“养殖企业+自有种植基地”等多种种养结合模式，扩大青贮饲料种植，切实提高秸秆饲料化利用水平。建立完整的粮经饲三元种植结构，打通种养业循环渠道，延长产业链，政府管理部门应该主动承担协调、组织、服务、监督等职能，以实现相关各方利益共享。另外，“粮改饲”将会改变现有饲料产业格局，应加快建立现代饲草料产业体系，有效解决制约畜牧业发展的饲草料供应瓶颈，促进农牧交错区逐步构建粮经饲统筹、种养加一体，粮草兼顾、农牧结合、循环发展的种养新格局，进而有效地促进了农牧业发展方式的转变，实现农牧业可持续发展和农牧民持续增收，提高综合效益。

2.4强化科技支撑，注重政策支持

一是要加强科技支撑，建立草畜一体化技术体系。杨富裕认为：应围绕草畜各自特点，针对三大安全（粮食安全、食品安全、生态安全），四个重点方向（产品安全、产出高效、资源节约、环境友好），统筹开展草畜品种选育、饲草料及非粮饲料资源开发利用、生物发酵饲料调制、草畜能（肥）循环、草畜高效祸合等技术研究与技术支撑，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，建立草畜一体化技术体系。二是要加强政策支持和产学研用相结合，扶持一批商业化饲草饲料种植、加工、销售、物流等大型企业，促进产业发展。三是注重组织引导和政策支持。在具体推进措施中要做好组织领导，建立起专门的技术推广队伍，加大技术指导，思考如何让青贮饲料进入种植业、如何支持大型饲草器械应用、饲草专业化发展、如何通过草牧一体化促进产业健康持续发展等关联问题，在政策层面做好种粮补贴、农机补贴等扶持，通过龙头企业做好示范带动，真正实现饲草料作物的过腹还田，提高整体效益。

参考文献

[1]韩昕儒，陈永福，钱小平.中国目前饲料粮需求量究竟有多少[J].农业技术经济，2014，8：60-68.

[2]章勇.为“养”而“种”以“养”改“种”——10省区粮改饲试点工作综述[N].农民日报，2015.

[3]陈恭军.中国饲料粮供需变化对未来粮食自给的影响[J].中国畜牧杂志，2012，4：23-26.

[4]林笑.“粮改饲”的产业机遇[J].农经，2015，5：50-51.

[5]梁宝文.“粮改饲”提振饲料原料供应格局或变[J].农业农村农民，2015,3：50-51.

（编辑：崔成德，cuichengde88@sina.com）

“Grain for forage”policy effect analysis and key issues research review

Zheng Ruiqiang, liu Xiaochun, Yang Liping

Abstract："Grain for forage" is a new content of China's agricultural transfer and structure adjustment is proposed, the national food security concept innovation. A systematic summary of the grain for for⁃age policy of economic, social and ecological effect, clear the key problems of grain for forage imple⁃mentation of the policy of subsidies, degree of organization, promotion of agricultural and industrial ad⁃justment, put forward grain for forage policy promoting suggestions: pay attention to summing up the practice of the pilot areas, strengthen the key problem analysis; to feel the pulse of the willingness of farmers, pay attention to food safety; accurately grasp the industry positioning, attention to the multi co⁃operation; to strengthen the support of science and technology, focusing on policy support.

Key words：grain for forage；policy effect；key problem；strategy

基金项目：江西现代农业及其优势产业可持续的决策支持协同创新中心项目[XDNYA1504]

收稿日期：2016-01-04

作者简介：郑瑞强，博士，副教授，主要从事区域发展与畜牧经济研究。

中图分类号：S816

文献标识码：A

文章编号：1001-991X（2016）03-0062-03

doi:10.13302/j.cnki.fi.2016.03.013