“走出去”化解产能过剩的困难与对策

◇尚双双



“走出去”化解产能过剩的困难与对策

◇尚双双

摘要：中国企业在“走出去”的过程中，有可能会遭遇政治风险、经营风险，以及因企业内功修炼不足而带来的多种不确定性，对此，我们需要通过主动推销、被动推销、借助他人之口推销等方式来化解沿途相关国家和地区的质疑，借助政府的信息优势及外交优势为企业搭建“完全信息”的服务平台，同时还需要企业修炼内功，增强实力。

关键词：产能过剩；一带一路；亚投行；产能合作

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.002

一、“走出去”是化解产能过剩的必然选择

过剩产能“走出去”，既顺应了世界经济结构调整对基建需求增加的发展势头，也满足了我国供给能力不断增强的发展实力，更符合国际产业发展的基本规律，是供给与需求的有效对接。

1.国际市场对基建需求增加

当前世界经济结构正加速调整，广大发展中国家“顺势”开始了规模空前的工业化、城镇化进程。据经济合作与发展组织的预测，截至2030年，全球基础设施投资将高达56万亿美元。据亚开行估算，2010～2020年，亚洲分别需约8万亿美元用于国别基础设施投资、3万亿美元用于区域基础设施投资。拉美地区为顺利实现2012～2020年经济发展目标，也加大了对交通、水电等基建领域的投资，这一切都为我国化解钢铁、水泥、平板玻璃等领域的过剩产能提供了重要机遇。

2．我国的过剩产能有能力满足国际市场需求

如今，我国是世界上工业门类最为齐全的国家，技术水平和国际竞争力获得了长足进步。据工信部统计，2014年在世界500种主要工业品中，我国有221种位居世界第一，制造业产值达世界制造业总产值的22%以上。我国的一些过剩产能，在广大发展中国家仍属于旭日产业，利润是国内的三四倍，例如冶金技术和相关设备等。因此，在我国经济面临新常态，国际市场复苏乏力导致外需不足的情势下，灵活运用国际、国内两个市场、两种资源推进过剩产能“走出去”，已成为内生动力。

3．推进过剩产能“走出去”符合国际产业转移的基本规律

历史上曾有两次大规模的过剩产能转移实例：美国于1948年开始的“马歇尔计划”，在消化美国过剩产能的同时，促进了西欧的联合及国力的提升；日本于20世纪六七十年代开始的过剩产能向东南亚转移，在成就亚洲“四小龙”的同时，也促进了日本过剩产能的化解及产业结构的升级。如今，推进过剩产能“走出去”，向有需求的国家进行顺势转移，不是中国的独奏，而是顺应国际产业发展规律所做出的正确选择。

二、过剩产能“走出去”迎来历史新机遇

在世界经济格局加速变革、国内经济下行压力加大的背景下，中央适时提出的一带一路倡议以及亚投行策略，为我国过剩产能的化解提供了前所未有的历史机遇。

1．一带一路提供更为广阔的市场空间助推过剩产能“走出去”

一带一路沿线国家大多为新兴经济体和发展中国家，经济发展普遍处于上升期，发展潜力巨大。据测算，一带一路沿线囊括了全球63%的人口和29%的经济量，连接世界上最具发展潜力的亚欧经济圈。2013年，仅丝绸之路经济带就完成了对华贸易额5138.3亿美元，其规模不亚于中美贸易总额。对外投资方面，仅中巴经济走廊的能源合作就已确定21个项目，近200亿美元。中哈也于2015年落实了涵盖钢铁、水泥、平板玻璃、机械和化工等多个领域的52个合作项目，价值高达241亿美元。研究显示，基础设施投资将会产生3~4倍于原投资额的乘数效应，按此理论，如果在亚洲地区投资10亿美元进行基础设施建设，则会产生30~40亿美元其他产业的投资需求，创造出18000个就业机会。未来五年我国将对外直接投资5000多亿美元，不难想象，一带一路为我国过剩产能“走出去”提供了广阔的市场空间。

2.一带一路塑造企业的价格竞争优势助推过剩产能“走出去”

一带一路旨在共商、共建、共享，实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”，道路联通旨在通过改善交通基础设施，缩短运输周期和费用，更好促进贸易和投资的发展。我国和中亚、西亚、南亚和非洲国家的经贸、投资活动空间巨大，但受现有交通条件的影响，运输时间长、成本高，极大限制了我国与这些国家乃至欧洲一些国家的贸易和市场竞争力。这里以兰乌高铁（兰州至乌鲁木齐）为例，其通车实现了中国乌鲁木齐与中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国的陆路连通，高铁货运时速高达200公里，客运时速为300公里，极大地提高了运输效率，节省了运输成本。通过改善基础设施，营造宽松开放的贸易环境，可有效促进生产要素的自由流动，继而降低交易费用、扩大贸易规模，最终使参与国家进口货物价格下降一到两个百分点，为沿线国家企业出口提供竞争优势，助推我国过剩产能“走出去”。

3．一带一路助推“走出去”的企业实现产业升级

一带一路在给企业提供市场空间的同时，也从“质”上对“走出去”企业的转型升级提出了更高的要求。首先，沿线国家的建设在注重技术含量的同时，要求相关项目的建设符合环保标准，强调绿色低碳化建设和运管。此外，我国涉外企业与亚欧非国家的经贸合作将倒逼相关产业在竞争中提升制造技术，进行结构调整和商业模式创新，由此拉动我国产业转型升级。

4．亚投行为过剩产能“走出去”提供了便利的融资渠道

亚投行的成立，旨在为亚洲地区的基础设施建设提供充足的资金。理论上，我们可以从亚开行、世界银行以及国际货币基金组织获得基础设施建设的资金支持。但在实际运行中，亚开行不仅提供的资金数量有限，还有着严苛的借款条件，要求借款国实行私有化、货币自由兑换等，同时还在政治透明度、人权、劳工保护和环保等方面提出了要求，以此来限制亚洲各国的基建贷款。美国主导的世界银行和国际货币基金组织等则通过制订85%赞成票通过的贷款要求（其中美国占有17%的股权）来束缚亚洲国家的基建资金。亚投行与之不同，本着互利共赢的原则以更为宽松的援助条件为一带一路沿线的基建、能源合作等提供融资，为中国企业“走出去”解决了资金之忧。

三、中国企业“走出去”所面临的风险与挑战

一带一路和亚投行为中国企业“走出去”描绘了宏伟蓝图，但这是一项复杂的工程，需要至少十年以上的时间来推进，风险也不可避免。

1．认识不统一，政治环境复杂

丝路地带长期处于战争、动乱之中，我国过剩产能“走出去”面临着较大的政治风险。首先，政治局势紧张。作为多民族、多宗教的聚集区域，中亚和中东政局长期动乱，宗教冲突、暴力恐怖活动和民族分离活动长期存在，严重威胁着我国在丝路地带的贸易投资活动。其次，大国博弈激烈。中亚作为大国博弈的核心地带，一直是俄、美、日等国的利益关切点。为了增大在中亚地区的影响力、确保政治权利，一些大国将我国的“一带一路”构想视作零和博弈，甚至伺机拆台，使我国在丝路带的产业合作面临较大风险。

2.投资环境不佳，经营风险广泛存在

丝路地带各国经济发展比较落后，我国涉外企业面临着较为恶劣的投资环境。首先，经济结构单一，创新力不足。中亚、中东地带经济主要以能源、原材料为主，经济结构单一。其次，经济面临通胀压力。中亚各国通货膨胀较为严重，据国际货币基金组织预测，塔吉克斯坦2015、2016年的通货膨胀率将分别达到12.8%和6.3%，吉尔吉斯斯坦2014年的通胀率超过10.6%，乌兹别克斯坦2014年的通胀率也在7%~8%之间，均超过了6%的合理水平。再次，债台高筑，债务危机四伏。2015年初，吉尔吉斯斯坦外债累计38亿美元，相当于GDP的54%，略低于60%的国际标准警戒线，债务风险严重。最后，涉外企业有可能面临东道国“另起炉灶”的风险。2015年1月1日，欧亚经济联盟正式投入运营，其成员国由俄、白、哈三国扩展为俄、白、哈、亚、吉五国，随着成员扩容、内部经贸关系的强化，欧亚经济联盟将如普京曾表示的那样“成为独联体地区的一个经济引擎，成为一个新的世界经济中心”，暂且不考虑其与一带一路理念、体制不兼容等潜在风险，单单就经济联盟本身而论，其内部化的关税、货币和投资政策就已经将中国和其他丝路沿路各国排除在所有优惠政策之外……总之，我国过剩产能“走出去”，风险重重。

3.“走出去”的企业内功修炼不足

面对一带一路所带来的战略诱惑，我国企业积极参与一带一路的建设，但很多企业不是通过修炼内功，提供与国外需求相对接的优质化产品或服务，而是出现一窝蜂情形和山寨丝路现象。为抢项目盲目竞争，赔本赚吆喝的现象屡见不鲜。中铁建在沙特修轻轨，由于急于竞标抢项目，缺乏对工程成本和风险的足够估计，不得不赔本推进项目，净亏41.48亿人民币，由国家埋单。中信泰富在澳大利亚寻找资源，由于缺乏对该国法律、环保和居民诉求的了解，对成本估计不足，最初预计20亿美元，最终历时7年耗资百亿，才获得首批铁矿石产出。这些例子表明“走出去”的路上，我国企业内功修炼不足。

四、防范风险助力企业在“走出去”的路上稳步前行

新丝路带建设是一项伟大的工程，需要由中方牵头与沿线各国做好沟通与协调，需要从多方着眼，多管齐下。

1．政府、企业、组织积极做好“推销工作”

针对新丝路带沿线各国的质疑，最好的办法莫过于“推销自己”，即通过主动推销、被动推销、借助他人之口推销等各种方式，增加沿线各国对新丝路带战略的了解与共识，使其主动投入到共商、共建、共享的大计中来。

第一，主动推销自己。考虑到一带一路的建设大业可能只存在于沿线各国的顶层设计，缺乏民间共识，对此我们可以借助东道国的华资企业做好宣传工作，扩大其在民间的共识；对于沿线各国因受美国主导的经贸规则影响而产生的恐慌心理，我们予以理解，并通过政府层面做好服务工作，定期、不定期地组织召开宣讲会，对新丝路设计的原则、精神、框架、对沿线各国国家层面和企业层面的利益进行详细解读，使各国明确我国不走传统大国崛起的老路，以打消其疑虑。最后，通过组织走出去或吸引外资成功的企业对其经验成果进行介绍，提高各单位的积极性。

第二，被动推销自己。一反传统“先搭台，后唱戏”的逻辑，可以“先唱戏，后搭台”，即鼓励企业间开展贸易，让东道国企业以获得的优厚收益去说服政府，使其主动参与新丝路带的共建。

第三，借助他人之口推销自己。利用沿线国家的伙伴共同体来做好宣传工作，以“用户”的切身体验来唤起沿线各国“试订单”的欲望，调动其参与的积极性。

2．国家要为企业营造“完全信息”服务平台

针对沿线国家较为复杂的政治、经营风险，国家要利用在信息和外交方面的优势，积极研究对外经贸重点国别和行业的国情变化及市场信息，为“走出去”企业提供及时、准确的国际市场信息和风险防范预警，从而使企业能够在相对“完全”的信息面前自由抉择。

3．企业要修炼内功，提升“走出去”的实力

“走出去”的路上，企业切忌急功近利，搞短期行为，要以长远的眼光，持之以恒地做投资，进行技术转让和援助，做好项目、服务当地人民，更多地承担社会责任，形成高度的利益融合。同时，还要在培育优秀人才、做好市场调研等方面下足工夫。

本文系2015～2016年度河北经贸大学硕士研究生创新计划项目，河北省省级科技计划项目“我省化解‘过剩’产能的出路与综合配套政策问题研究”（课题编号：15454207D）与河北省社会科学基金项目“河北省引导过剩产能退出市场方式研究”（课题编号:HB15YJ063）阶段性成果

参考文献：

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[2]吕佳.“一带一路”战略：企业“走出去”的机遇[J].国际商务，2015(05).

[3]陈健.“一带一路”建设需重点关注企业问题[N].中国企业报，2015-04-14.

[4]赵超霖.“一带一路”需要“一国一策”[N].中国经济导报，2015-03-26.

[5]刘华芹.积极实施“走出去”战略助推“一带一路”建设[J].国际商务财会，2015(02).

[6]林跃勤.“一带一路”构想：挑战与应对[J].湖南财政经济学院学报，2015(04).

（作者单位：河北经贸大学商学院）