浅谈农村小型水利工程的建管

□曾晓英/简阳市三岔镇农业服务中心



浅谈农村小型水利工程的建管

□曾晓英/简阳市三岔镇农业服务中心

农村小型水利工程以山平塘、石河堰、蓄水池、提水泵站、输水渠道、机电井为主。由于管理体制不健全、产权不清晰、分布不均、年久失修、淤积严重，小型水利工程效益衰减，隐患工程连增等问题越来越严重，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素之一，危及国家粮食安全。

进一步加强农村小型水利工程建设与管理，充分发挥农村小型水利工程的效益，提高工程建设标准和质量，建立行业管理体制，拓宽工程建设与管理的投资渠道，已经迫在眉睫。

1　农村小型水利工程存在的问题

1.1技术条件差，工程质量得不到保证

以简阳市三岔镇为例，建国以来，三岔镇新建了大量农村小型水利工程，现有山平塘305口，蓄水池513口，小二型水库2座，设计蓄水能力86万m3；提灌站42个，装机52 kW；渠道192.3 km。这些水利工程大部分修建年代久远，由于勘察设计不合理、施工材料差、施工技术落后等原因，导致施工质量没有保证，一些工程位置不当、结构粗糙、维修困难、输水不畅。经过几十年的风化侵蚀，已经满目疮痍。以三岔镇麻石桥水库为例，它是三岔水库的配套工程，修建于1979年，当时因资金有限，物资力量薄弱，建设的渠道衬砌质量差，又无排水设施，导致坝体内正常渗流不能排走，外坡脚长期处于饱和或塑性状态中，外坡失端，造成滑坡。1985年7月，土坝体渗漏，将坎脚推移，使坝脚隆起。时至今日，水库淤积严重，几乎成了平地。

1.2重建设轻管理

随着农村土地联产承包责任制的实施，部分干部、群众对国家兴办的农村小型水利工程，缺乏国家观念、集体观念、法制观念。

许多工程产权不明晰，管理体制不健全，加上部分群众对水利工程的建设与管理认识不足，导致保护范围内取土、建坟、建房、采石、放牧、种植农作物等侵占水利工程的现象时有发生，影响水利工程安全。

水利工程管理与使用之间的矛盾突出。农民个体经济意识强，总认为水利工程的建设、管理、维修、蓄水等事项都是政府的事，农民只管用水，因此管理、维修、用水方面的问题较为突出。

一些水利工程随着联产承包责任制的推行，变成了承包经营，特别是山平塘，承包期限长，承包期内责任不明确，承包户进行掠夺式经营，在承包期内没有进行较好的管理维护，致使塘堰淤积，跑、冒、渗、漏现象严重。

1.3管理体制不完善

管理体制不健全，出现多头管理、无人管理的现象。如龙泉山灌区管理处直接管理干渠，水务局管理支渠，乡镇和村级管理斗、农、毛渠。因此，在维修工程整治中相互推诿扯皮，落实不到位的问题时有发生。在春灌时，不仅不能按时输水，造成了社员之间、上下级之间、部门与部门之间的矛盾，而且渠道淤积严重，导致输水不畅耽误了农时。比如玉成支渠首段4 km处，淤泥多年未彻底清除过，淤积厚度达90 cm，受水村社干部群众反映强烈，经三岔镇政府多方调解后，召开了渠道受水范围内的干部、群众代表会议，组织农民投劳、政府投资才解决了此问题。

2　农村小型水利工程发展建议

2.1提高干部群众法律政策意识

水利工程直接关系到农业生产和农村经济的可持续发展，农村小型水利工程建设与管理必须法制化。特别是近年来，随着三岔镇的旅游开发建设，在利益驱动下，农民侵占水利工程管护范围内土地的情况时有发生。因此，应以提高普法教育、依法治镇为契机，广泛宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《四川省水利工程管理条例》等相关水利法律法规，增强全民参与水利建设与管理的法制意识，健全水行业管理体系。

加大水利工程管理执法力度，严禁任何单位在水利工程管护保护范围内从事取土、采石、建房、建坟、放牧、种植等破坏水利工程安全的活动。

干部是群众的组织者和领导者，要自觉学习党的方针政策，要转变过去重建设轻管理观念，树立建管并重思想，做与时俱进、深化改革的促进派，要积极投身于农村小型水利工程建设与管理中，充分发挥自己的专业技能和聪明才智，调动广大人民群众热情参与并积极支持小型水利工程的建设和管理，带领广大群众维护水利工程建设与管理的正常秩序。

2.2牢记建管关系，坚持建管并重理念

政府在农村小型水利工程建设方面，要谋划建设模式。要事先提醒设计单位，实地勘察要严密，设计理念要创新环保，设计方案要科学合理，施工图设计要经济可行。要从招标开始高度重视，保证公平、公正、择优选择施工队伍；从原材料进场开始质量监督，做到规范施工，精心施工，确保施工质量。其中，应包括全过程的工程监理，全要素的工程验收，并对其检查结果负责。做到工程建设有资金，工程质量有保障。

建设和管理是不可分割的整体，两者同等重要，缺一不可。工程建设是基础，工程管理是保障。好的工程经久耐用，工作效率高，养护成本低，发挥着不可替代的作用。但是，如果没有科学有效的管理，没有精心细致的日常养护，出现淤积不能及时清理，损坏结构不能及时修补，出现险情不能及时排除，那么危害必然会继续扩大和发展，势必导致工程的最终损坏。如此一来，再好的工程也是白搭。

2.3完善管理体制，科学规划，多渠道增加投入

深化水利体制改革，进一步理顺和健全水利管理体系，加大政府职能部门管理力度，推进水利产权制度改革，明确农村小型水利工程产权关系。

农村小型水利工程建设与管理需要大量的资金投入，各级政府应明确小型水利工程建设与管理的投入渠道，增加各级财政投入，对现有工程进行维修改造；同时，增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求，进一步鼓励民间资本投入水利建设与管理。以项目为支撑，充分利用一事一议、专项资金、水面租赁、业主投入、社会捐助等渠道增加水利建设与管理投入。

2010年以前，由于地方财力紧，群众对农村小型水利工程投入意识差，水利工程建设资金投入总体不足，严重制约了农村小型水利工程的建设与管理。

近5年，各级财政在水利工程建设上投入了大量资金，用于重点水利项目建设。在小型水利项目规划、布局、建设与管理上也给予了一定支持，三岔镇争取各级水利基础设施建设资金达1 000万元，水利基础设施得到了有效改善。

政府职能部门要管好项目资金，合理规划、统筹布局管理，做到安全质量全程监控；注重人力资源开发；加大资金投入，推行专项资金、项目预算、审签制度；推行项目建设公开、公平、公正招标制度。加强政治引导、服务、监督，确保水利建设科学管理。对于农村小型水利工程的日常管理与养护，各级地方政府、村级组织要用好用活村级公共运行维护资金，加强农村小型水利工程的管护。