眉山市基层农技推广对策探讨

□牟婷婷邓洪庚李　培/.丹棱县农业局　.眉山市农业局



眉山市基层农技推广对策探讨

□牟婷婷1邓洪庚2李培2/1.丹棱县农业局2.眉山市农业局

2006年，国务院印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》。十年来，眉山市通过不懈努力，逐步形成了“有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件”的“五有”基层农技推广体系，充分发挥了基层农技推广机构在推广农业新技术、调整农村产业结构、促进农业发展等方面的主导作用。

1　农技推广取得的成效

1.1抓体系建设，夯实农技推广基础

一是强化农技推广服务体系建设。眉山市进一步加强了农技推广体系建设，通过积极争取项目和财政投入，实施乡镇农技推广条件建设，改善了设施设备和办公条件。二是强化社会化服务体系建设。共建立植保专业队113个，每年开展病虫害专业化统防统治13.33万公顷次以上；建立农机专业合作社60个，开展“五统一”农业机械化耕种收；建立渔业专业合作社80个，推进规模化、标准化生产；建立农资销售网点2 800个，将农资配送与技术服务紧密结合；培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体5.3万个，直接带动技术推广和农业生产30万户以上。

1.2抓培训教育，健全农技推广载体

一是实施农民素质提升行动，在“十二·五”期间，开展以培养职业农民为重点的新型职业农民培训，培训生产经营型农民2 044人、专业技能型农民1 245人、社会服务型农民737人；开展以提升农民科技素质为重点的阳光工程培训，培训农业从业者38 380人。二是充分利用农民群众喜闻乐见的技术赶场、现场演示观摩会、发放宣传资料等形式，开展农技推广和宣传。三是加强农技推广示范片建设，建粮油高产创建万亩示范片50个、园艺作物标准园12个、病虫绿色防控示范片18个、全程农业机械化万亩示范区8个、集中连片水产养殖示范基地20个，把新技术、新品种、新机械、新模式带到农民身边。

1.3抓创新应用，增强农技推广实效

一是加大优新品种的选育推广。成功选育了“眉红脐橙”“美人指葡萄”等优良品种，示范推广了不知火、爱媛38优质水果品种，以及川优6203水稻突破性优良新品种。东坡区、彭山区被确定为国家级杂交水稻种子生产基地，东坡区被确定为国家级淡水鱼标准化产业示范区。二是加大优新技术的创新应用。不断引进新技术进行本地化研究，创新了水稻超高产三围立体强化栽培技术、杂交稻机械化育插秧技术、旱地“麦/玉/豆”带状复合种植栽培技术、葡萄避雨栽培技术、柑桔留树保鲜技术，制定主要农产品标准化生产技术规程56项，促进农业增产增效。三是加大优新模式研究示范。按照“千斤粮万元钱”粮经复合发展思路，科学规划发展不同季节的主导作物，合理安排品种搭配和茬口衔接，推进轮作、间作、套作，全市建成“稻-芋-油”“稻-药-菜”“菜-稻-菜”“麦/玉/豆+菜”等高效粮经复合种植产业基地3万hm2。探索农业公共服务与社会服务结合新模式，仁寿县珠嘉乡通过项目补贴为基地农户购买植保专业化服务，东坡区、彭山区通过项目补贴购买川优6203水稻品种进行展示示范，公益性、经营性服务相互结合、相互补充，成为推动农业科技进步的重要力量。四是加大质量安全监管追溯力度。成功创建“四川省农产品产地无公害化市”，全面推广农业标准化生产技术规程，开展农业投入品专项整治和农产品质量专项监测工作，建成全省一流的农产品质量安全检测中心。

2　农技推广存在的主要问题

2.1基层农技服务体系作用发挥欠佳

基层农技推广队伍结构不合理，存在年龄老化、知识单一、服务方式陈旧等现象，个别乡镇有非农业技术人员挤占编制、其他工作挤占精力的情况。基层农技推广的手段、设施依然比较落后，农技人员的工作环境依然比较艰苦。对基层农技人员的监督考核机制和激励发展机制不完善，影响作用发挥和队伍建设。

2.2农技社会化服务体系不健全

农技社会化服务主体数量少、规模小、实力弱，缺少有影响、覆盖面大的专业化服务公司。农技社会化服务主要集中在农资供应、病虫害防治、农机化耕作等有限项目上，服务内容单一，服务质量低，服务机制不灵活。政府购买农技社会化服务才刚刚起步，社会化服务主体发展的氛围有待改善，发展的动力有待增强。

2.3农技推广经费投入有限

由于财政资金有限，对农业新技术推广、试验、示范的投入仍显不足。虽然市县对农技推广工作的事业费和项目费有所增加，但受物价上涨因素影响，不少农技推广单位仍处于“有钱养兵、无钱打仗”的状态。

3　对策建议

3.1创新用人机制，加强基层农技推广服务体系建设

以稳队伍、优结构、提素质为目标，完善乡镇农技人员岗位设置，实行竞争上岗。市县农业主管部门要加强对现有基层农技人员的知识更新培训和技能培训，提高其服务能力。加强基层农技人员管理，推行县级主管部门、乡镇政府、农民三方参与的考评办法和激励机制，落实工资待遇，激发工作积极性和创造性。

3.2创新投入机制，增加农技推广经费保障

一要充分整合项目。坚持立足产业、政府主导、多方参与、注重实效的原则，紧紧围绕眉山市都市近郊型现代农业发展，除直接补贴给农民的资金、有特殊用途的资金外，其他农业项目尽量向“两城三园七片”“三个走廊”产业集群集中。加强汇报和协调，积极争取区县政府政策扶持，充分整合有关部门项目资金，打造现代农业示范区，形成辐射带动作用。二要设立农技推广专项经费。将重大农技推广、重大病虫害预测预报及防治、有害生物入侵防治等所需经费列入财政预算，并逐年增加。三要吸引社会资本。发挥项目资金的撬动作用，吸引各种社会资本投入农业园区建设。

3.3创新服务机制，完善农业社会化服务体系建设

加强农业科研、教育、推广部门之间的联合，拓宽科技下乡的渠道，加速科技成果转化。鼓励和支持大专院校、科研院所、供销社、农产品行业协会、农民专业合作社、涉农企业和其他中介服务机构开展各类农技推广服务活动。积极探索公益性农技推广的多种实现方式，凡是社会化农技推广组织能承担的任务，尽可能采取“政府购买服务”的方式，由社会化服务组织承担。对各类社会化服务组织开展农技推广的收入，按照国家有关规定享受税费减免政策，加快形成多形式、多元化、多渠道的基层农技推广格局。