基层畜牧兽医技术推广体系改革探索

李 震 （山东省齐河县畜牧兽医局 251100）

行业论坛

基层畜牧兽医技术推广体系改革探索

李 震 （山东省齐河县畜牧兽医局 251100）

近年来，齐河县不断探索、创新性地推进基层畜牧兽医技术推广体系改革工作，强化乡镇畜牧兽医技术推广机构的公益性定位，根据其职能任务，确定人员编制，明确工作职责，理顺管理体制，强化县级主管部门的管理，解决了管人与管事分离的问题。目前，全县基层畜牧技术推广体系改革工作已基本完成。

1 基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设项目实施情况

根据山东省基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目实施意见，结合齐河县畜牧业实际，经组织专家组论证，本县选定了生猪、奶牛、肉牛3个产业为主导产业；畜禽粪污无害化处理技术及生态养殖模式示范推广、奶牛精细化养殖技术、优质高档肉牛生产技术示范与推广和牛羊混合日粮配制与节本增效新技术示范推广等4个主推技术；大约克、长白、杜洛克、荷斯坦和鲁西黄牛5个主导品种。围绕主导产业和主导品种建立了3个示范基地，培育了30个科技示范户，选聘了15名技术指导员。并通过实行专家负责制、技术服务制、管理合同制、考核百分制等四个机制，明确责任、强化管理。通过项目实施，进一步完善了以“包场联区”为主要形式的工作机制，加快推广了“专家＋畜牧兽医技术人员＋科技示范场户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全了县、乡、场(区)、户畜牧兽医科技试验示范网络，使全县主导产业、主推品种和主推技术的入户率和到位率达到95%以上。

2 基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设创新做法

根据《国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见》(国发[2005]15号)、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)和省政府《关于兽医管理体制改革的意见》(鲁政发[2006]119号)及相关要求，2008年12月齐河县进行了兽医管理体制改革，县政府出台了《齐河县人民政府关于兽医管理体制改革的意见》(齐政发[2008]94号)，县机构编制委员会出台了《齐河县机构编制委员会关于将齐河县畜牧局更名为齐河县畜牧兽医局的通知》(齐编[2008]16号)。机构设置改革完成后，结合当地实际，齐河县畜牧兽医通过不断探索、创新，在基层畜牧兽医技术推广工作上取得了一定成绩。牧兽医主管部门统一管理。乡镇畜牧兽医站将防疫、检疫、监督执法、技术推广等工作统一起来，接受县级畜牧兽医主管部门的检查考核。同时，为更好地开展畜牧工作，乡镇畜牧兽医站主动接受乡镇党委政府的统一协调和指导。

2.1 推行垂直化管理 明确乡镇畜牧兽医为县级畜牧兽医主管部门的派出机构，人员、业务、经费等由县级畜

2.2 分离服务与经营职能 打破过去乡镇畜牧兽医站公益性服务与经营性一体化的管理模式，乡镇畜牧兽医站仅承担辖区内动物强制免疫和动物及动物产品检疫、动物疫情报告、技术推广等公益性服务工作。原动物诊疗、兽药饲料经营等经营性服务逐步走向市场，实现经营性服务的市场化。为全面放开搞活诊疗市场，允许有执业兽医资格证的兽医人员开办个体动物诊所，开展诊疗和技术指导等便民服务。

2.3 创新完善动物防疫体系 （1）经过不断的探索创新，本县在防疫工作上逐步建立起了“双线三级”防控工作机制，即县政府、乡镇政、村委会三级行政管理机制，负责防疫工作的组织实施，确保防疫密度；县畜牧兽医局、乡镇畜牧兽医站、村级防疫员三级技术服务机制，负责防疫技术和防疫质量。通过完善机制，明确责任，全县重大动物疫病防控工作呈现出：各级政府重视、相关部门配合、群众积极响应、社会普遍认可的特点。（2）村级动物防疫员经过培训择优录取，实行县聘乡管，由乡镇畜牧兽医站按照县级畜牧主管部门制定的《村级防疫员千分考核办法》对辖区内防疫员严格管理和考核，误工补贴根据考评情况统一发放。（3）在经费保障上，乡镇畜牧兽医人员和工作经费全额纳入县财政预算；村级动物防疫员的误工补助，全部纳入县财政预算。

2.4 创新管理机制，实现科学化管理 不断创新完善管理制度，科学地运用制度来约束和规范从业和行政行为。近年来，逐步建立健全了《乡镇兽医站百分核办法》、《村级防疫员千分考核办法》、《人员聘用制度》、《推广责任制度》、《畜牧培训制度》、《三方考评制度》和《多元化推广制度》。为基层畜牧技术推广体系建设的科学运行提供了制度保障。同时，建立统筹的医疗养老保障机制，为乡镇畜牧兽医站工作人员缴纳医疗、养老等保险，彻底解决了乡镇畜牧兽医站工作人员的后顾之忧。

3 基层畜牧兽医技术推广体系改革和建设存在问题和建议

3.1 存在问题 基层畜牧兽医技术推广体系人员整体素质不高。从学历上看，畜牧专业大专以上毕业生占比低；从职称上看，副高以上人员仅占总人数的1%，中级职称人员仅占总人数的8%。知识、年龄断层现象明显。知识断层：虽然每年省、市、县都会安排专项经费开展畜牧培训，但是受经费限制，培训不可能覆盖每一个人，同时培训内容缺乏针对性，理论与实践脱离；年龄老化，现有畜牧兽医专业技术推广人员中，46～60岁年龄段人员占比较大，35岁以下的人员占比30%左右，断层现象明显。造成基层畜牧兽医技术推广人员缺乏对养殖新技术的熟练掌握和市场预测、行情分析及经营管理指导能力，影响了新技术的推广。

3.2 建议 因地制宜开展技术培训。根据地区畜牧业发展实际和从业人员技术水平情况，因地制宜，邀请实践经验丰富的专家教授制定培训计划和培训内容并开展培训。培训内容便于基层技术人员理解吸收，可操作性强。

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