当前制约农村动物防疫工作的因素及对策

王 笠

（扬州市邗江区蒋王畜牧兽医站，江苏扬州 225119）

当前制约农村动物防疫工作的因素及对策

王 笠

（扬州市邗江区蒋王畜牧兽医站，江苏扬州 225119）

养殖业是中国农业和农村经济结构战略性调整中的优势产业，发展前景广阔。近年来养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率已达30%以上，成为农民现金收入的主要来源。然而重大动物疫情的发生，给养殖业生产造成巨大损失。随着对重大动物疫病实行公开公布制度，动物防疫工作已经受到各级政府的高度重视，防控措施落实有力，防疫队伍不断壮大，防疫基础设施得到改善，经费投入持续增加，免疫密度明显提高，防疫成效十分显著，有力地保障了畜牧产业安全和人体健康。

制约；农村动物防疫；因素；对策

从当前农村兽医防疫工作实际情况来看，部分地方仍然存在着强制免疫死角，有的地方免疫效果较差，给重大动物疫病的发生留下了隐患。因此，找出当前农村兽医防疫工作的存在的问题，并加以解决，是确保畜牧业良性发展和有效保障公共卫生安全的重要组成部分。

1 制约动物防疫工作的因素

1.1 现行兽医管理体制还不健全

1.1.1 兽医管理制度不健全 缺乏管理制度，兽医工作目标不明确，分工不明，责任不清，管理混乱，工作制度不完善，没有明确的目标责任体系。基层兽医站虽有规章制度，但缺乏监督机制，制度大都流于形式，不能落到实处。对基层兽医人员疏于管理，对出现的各种问题不能及时妥善解决。兽医站的财务制度不健全，药房管理混乱。资产管理不善，造成兽医站房屋和院落被挤占、抢占。

1.1.2 人事及分配制度不合理 缺乏人才竞争意识，缺乏利益诱导机制，也没有风险责任意识。对兽医人员缺乏工作考核和监督机制，工作量与报酬无关，缺乏奖惩机制，使人员无积极性。

1.2 兽医专业人才的培养与畜牧兽医发展的要求不相适宜

1.2.1 专业队伍不稳定

原因主要有：①兽医专业人员收入低：集中表现在兽医人员的差额工资上，应有的劳动报酬得不到解决。②待遇差：住房紧张，职称晋升难度大，缺乏卫生保健津贴等劳动保障。③工作难度大：兽医工作脏、苦、累，劳动强度大，加上政府支持不够、养殖户不配合等因素，开展业务工作非常困难。④工作条件差：办公条件差，无交通工具。⑤社会地位低：工作和生活条件比其它行业差，但收入却低于其它行业。越是贫困地区，这种行业反差越大，这对兽医工作者的心理、思想及行为产生极大的消极影响，致使兽医人员思想不稳定，不安心工作，队伍不稳，改行调动多。

1.2.2 专业队伍素质差，技术力量薄弱

缺乏较高学历或相应水平的专业技术人才，或高技术专业人才理论与实践脱节；兽医人员缺乏实践经验，操作能力差，难以满足生产需要；对现有兽医人员缺乏培训，知识更新不够，知识老化；兽医人员断层严重，绝大部分都是年轻人，缺乏中年技术人才，缺乏兽医技术带头人。

1.2.3 村级防疫员队伍不稳，专业素质低

村级防疫员数量少，操作能力不高，长期得不到培训；村级防疫员报酬过低，不愿意从事兽医工作，频繁更换，使村级防疫员组织的巩固与发展成为老大难问题。

1.3 投入少，基础设施差

由于地方财政困难，政府投资少，动物防疫经费在整个畜牧业投入当中所占的比例越来越少，使乡兽医站经费严重不足，致使基础设施建设落后，仪器设备陈旧老化，长期得不到更新，办公费、差旅费、业务费逐年减少或无，缺乏冷链设备，防疫手段落后，防疫功能削弱。②缺乏实验室必备的化验检测设备，兽医人员对出现的疫病仅靠感官进行检疫、判断。一旦出现严重的疫情，首先造成产地检疫疏漏，后果不堪设想。

1.4 新病、老病交替出现，增加了防疫的难度

随着畜牧业的快速发展，畜禽的疫病也在不断变化，防治费用居高不下，给养殖户带来巨大损失，制约着畜牧业的健康发展。

2 制约农村动物防疫工作开展的主要因素

2.1 农村畜禽饲养分散，规模养殖比重小

尽管各地都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由散养向规模养殖的转型期，但是当前农村零星或小规模分散养殖仍然占据着主导地位，特别是禽类养殖，除了以养禽为收入主业的专业户外，绝大部分农户的养禽数量都在几只到几十只之间，养殖方式以放养为主。要抓好分散饲养畜禽的动物防疫工作，就必须投入非常多的人力、物力和时间。

2.2 养殖动态变化快

尽管各级兽医防疫主管部门都要求基层防疫员建立畜禽饲养档案，对集中免疫时“三不打”及新补栏的畜禽做到及时补免。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽，饲养数量动态变化较快，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，必然会造成有些新补栏的畜禽漏免。

2.3 养殖户缺乏专业知识，免疫阻力加大

部分养殖户缺乏对专业知识的了解，尽管通过各种形式广泛宣传，但仍然缺乏动物防疫工作的主动性，甚至有些养殖户不愿意防疫。从当前防疫工作开展情况来看，90 %以上的规模养殖户不接受政府组织的强制免疫。

2.4 动物防疫法律法规贯彻执行不到位

从实际工作来看，动物防疫法律法规没能得到很好贯彻落实。①有些畜禽往往会出现注苗反应，轻者影响畜禽生长，重者造成死亡，补贴资金不能及时落实或难以落实，影响了防疫工作开展；②由于基层动物防疫监督机构不健全，防疫监督力量不足，农村养殖户和畜禽贩运户逃检现象较为普遍，养殖户认为有免疫证明和免疫标识的可以销售，没有的仍然可以销售；③动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃避检疫的违法行为作出的行政处罚决定很难执行到位，甚至难以执行，对违法当事人打击不力，没有起到震慑作用。

3 对策

3.1 加强动物防疫体系建设

在兽医法律法规尚不健全、群众防疫意识还比较淡薄的情况下，政府必须采取强有力的行政措施，促进基层防检工作步入规范化、法制化的轨道。县乡两级政府要将动物防疫体系建设纳入议事日程，增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。创造稳定的工作条件和环境，提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。同时，要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行网络化传输，使动物防疫工作实现数字化，为全面掌握疫情动态、科学分析问题、实现疫情溯源、提高工作质量和效率奠定基础。

3.2 加强动物防疫监督管理

对国家规定的重大动物疫病，实行强制计划免疫制度。对涉及重大疫病的生物制品，实行统供制度，由行政主管部门委托防疫监督检验部门统一组织，按计划免费下拨到基层。

防疫工作实行分片包干制，具体的防疫操作由聘用的兽医人员（村级防疫员）承担，对养殖场和规模化养殖户，实行免疫报告制度。免疫后的动物实行免疫标识管理制度，村级防疫员实施免疫后发放动物免疫证，强制佩带免疫标识，详细做好免疫登记，并及时将免疫情况反馈到该片区的防疫员，防疫员据此建立免疫档案。

3.3 保障动物防疫所需的基本资金及待遇

目前乡镇畜牧兽医员收入低，待遇差，很难确保各项畜牧兽医公益事业的开展。尤其是在当前国家取消部分收费项目和降低部分收费标准的情况下，各级政府和部门要落实经费，保证基层畜牧兽医机构的稳定。

对基层畜牧兽医站承担的公益性职能所需人员工资及业务经费，要按照国家有关规定，纳入财政预算管理，职工要全面纳入机关事业单位工作人员管理范畴，享受事业单位工作人员应该享有的除工资之外的各项福利待遇。同时鼓励基层畜牧兽医站积极开展技术服务，多方位抓好收入。

3.4 加强村级动物防疫网络建设，保障民间兽医队伍稳定

合理设定各村的村级防疫员数量，每村按牲畜数量及交通等情况确定专职村级防疫员：村级防疫员由上级兽医站考核，畜牧局核发证书，确定职务资格，保证持证上岗；选举的村级防疫员应具备一定文化程度，加强对村级防疫员的培训，每年确保有3～5 d 的专业培训；提高村级防疫员的工资待遇；配备摩托车或其他交通工具，适当补助燃料费；给村级防疫员配备常规的诊疗设备和药品。

3.5 提高动物防疫监督能力

建立健全县乡两级动物防疫监督机构，完善动物防疫监督体系，切实抓好产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，没有免疫证明和免疫标识的畜禽不予出具检疫证明，没有检疫证明的畜禽不准销售、宰杀和进入流通环节，同时加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户的防疫法制意识，从而使养殖户由被动防疫变为主动防疫，促进兽医防疫工作开展。

3.6 实现畜禽养殖由分散饲养向规模养殖转变

发展规模养殖，推进养殖小区建设是发展现代畜牧业、建设社会主义新农村的必然要求，也是规范动物防疫和标准化生产的必然选择。为此，各地要进一步加大政策扶持力度，积极引导养殖户由分散饲养向规模化饲养转变，提高规模化饲养程度。

[1] 姚小彬，朱凌云，杨若飞.科学规范做好乡镇动物防疫工作[J].上海畜牧兽医通讯，2010，（1）：101.

[2] 赵晓彤.动物防疫证章网络化管理的几点构想[J].现代畜牧兽医，2010，（1）：64.