对稳定和发展四川杂交水稻制种基地的思考与建议

孙泽武，李海青

(四川省内江市农业科学院，四川 内江 641000)



对稳定和发展四川杂交水稻制种基地的思考与建议

孙泽武，李海青*

(四川省内江市农业科学院，四川 内江 641000)

摘要：杂交水稻制种是我省农业产业之一， 近年由于各种因素影响，制种农户的比较收益下降严重，已影响到该产业的稳定。如何提高制种农户收入，笔者根据多年同制种单位、农户接触交流提出了自己建议，望有利于我省水稻制种产业的发展。

关键词：杂交水稻；制种基地；稳定；思考与建议

杂交水稻制种是四川农业的优势产业之一，20多年来，以杂交水稻制种为代表的“川种”优势享誉全国。就生产经营而言，业界公认四川水稻具有四大优势：①生产优势。历史上四川常年制种面积2～2.33万hm2，且制种单产位居全国第一，是我国“三系”杂交水稻制种的优势区域之一。②质量优势。每年所生产的杂交水稻种子历次在全国种子质量抽检中，名列前茅，并且质量优、种子商品率高。③外销优势。每年除满足省内用种外，还外销省外4000余万kg。其省间杂交水稻种子调剂量为60%左右。④出口优势。每年四川杂交水稻种子出口东南亚及非洲等国家达1200万kg以上，年创汇2000多万美元，占我国杂交水稻种子出口量的55%以上。

但是，近年四川杂交水稻种子生产基地的稳定与发展，受到多种因素的制约与影响，农民制种积极性与制种面积、种子质量都有逐年下滑的趋势。甚至有人担心，若干年后谁来制种？笔者针对如何破解上述问题提出一些探讨与建议。

1　杂交水稻制种基地建设的新情况、新问题

我国上世纪80年代中后期，就实现了水稻种子的杂交化。杂交水稻种子是一种特殊的生产资料，是水稻生产的刚性要求。制种基地既是种子数量生产的保障，又是控制种子质量高低的源头，更是持续稳定四川种业发展的基础。而种子生产始终受技术风险、自然风险、市场风险以及社会经济发展等多重因素影响。近几年，我省杂交水稻制种基地的稳定与发展，面临如下的新情况和新问题。

1.1效益逐年下降，挫伤了基地农民的制种积极性

以四川省种协1995年、2005年和2008年这3年调查对比数据，完全能够说明制种农户的比较效益下降情况：1995年全省杂交水稻制种平均成本513.3元/667m2，农民平均收益899.7元/667m2；2005年成本价为855.7元/667m2，平均收益768.00元/667m2，分别比1995年成本价上涨342.4元/667m2， 收益下降131.70元/667m2；2008年平均成本价1121.3元/667m2，收益仅为375.5元/667m2，分别比2005年成本价上涨265.6元/667m2，收益则下降392.50元/667m2。制种区农民无力承受“种贱伤农”之痛。有农民戏称“辛辛苦苦、心惊胆战干1年，不如外出务工10来天”。

1.2制种面积不稳定，基地管理困难，种子质量很难保证

据统计，四川省2006年杂交水稻制种面积3.63万hm2，2009年仅为2.07万hm2左右，面积逐年下降且波动很大，制种区域不稳定，基地管理混乱，“插花田”增多。眉山、绵阳制种区在杂交水稻中去找制种田并不鲜见，制种田间相互串粉，制种田与生产上的中稻串粉，导致种子质量安全受到威胁。

1.3制种基地生产风险增大，农民收益不稳定，增加了社会稳定风险

水稻制种是专业性和风险性很高的生产过程。由于是露天作业，受自然气候和各种灾害性因素影响很大，种子企业和农户抵御自然灾害的能力很弱。若因灾减产，往往使企业和农户陷入经济上的困境，甚至发生民事纠纷，影响社会稳定。另外，国家与省市出台的农业保险政策尚未惠及种子产业，种业和制种户都在众多风险中“走钢丝”。

1.4制种基地设施建设滞后、农民的生产风险很难控制

多年来，国家和省利用“种子工程项目”，对水稻制种基地建设投入了不少资金，但由于项目建设分散，优势区域集中不强，并且受基地管理与建设政策界限等方面的影响，使多数基地的功能不能充分发挥或根本丧失其功能。很多基地道路不通，田土未改造，无排灌设施，无晾晒场地等，仍处于低级的种子生产形式。近年来，由于气候恶化，旱涝频繁，更显出了现有基础设施减灾抗灾能力较弱，直接影响到杂交水稻种子生产稳产、高产。加之部分种子企业在建立种子基地时，忽视长期规划，相应管理措施未跟上，从而制约了基地建设的长期稳定发展。

2　当前应积极采取的措施与对策

四川杂交水稻基地建设应围绕“保证用种安全，稳定农民增收，提高企业效益，促进行业发展”的工作思路，采取相应的措施，进一步强化制种基地管理，确保农业生产用种安全。

2.1大力提高基地制种农户的制种效益

2.1.1国家实行制种专项补贴杂交水稻种子生产具有技术规程严、质量要求高、自然风险大和供种数量多的特点。因此，从当前状况和长远发展看，国家和省政府应研究和落实杂交水稻制种基地专项补贴政策和办法，从而稳定和提高制种基地农户的比较效益。

2.1.2种子管理部门应组织主要生产区专业制、繁种农户实施专业化生产，提高单产大力组织杂交水稻制种高产攻关，尤其在各生产技术关键环节，应加强技术指导与技术监督；设立专门的奖励基金，对基地管理规范、种子产量高、质量好的企业，给予经济或精神等多种形式的奖励；企业也应该设立专门的奖励基金，对质量好、产量高的农户给予经济或物质上的奖励。确保种子质量好、产量高，才能不断提高农民的制种积极性。

2.1.3种子生产企业应合理提高杂交水稻种子收购价格根据近几年制种成本上涨的实际情况，适当提高种子收购价格，以保证农民的种子生产积极性。特别是低产适销对路组合，建议企业按照市场销售需求，确定种子收购价格，使基地农户收益保持合理的增长，不让广大制种农户吃亏。

2.2创建基地管理的新模式、新机制

长期以来，四川杂交水稻制种基地一直沿用“公司+农户”的方式，过去曾发挥了积极有效的作用。近年来，随着农业经济形式的发展，尤其是土地流转方式的转变，制种大户和专合组织的出现，对水稻种子的规模化、专业化和集约化生产具有十分积极的作用。建议管理部门和企业应积极支持，加强指导，协助规范，帮助解决制种户不能自己解决的问题，诸如晒场、仓贮等设施设备问题，以确保所生产种子的纯度和质量，稳定生产组织的经济效益。

2.3强化制种基地设施的投入建设

2011年四川制种基地的高温伏旱特别严重，除眉山有灌溉条件的制种区外，川南及川西北、川东北大遍制种区措手无策，保守估计减产15～25kg/667m2，教训十分深刻。从长远发展来看，我省杂交水稻制种基地应从长期稳定性和保障性两个方面狠下功夫。各级农业部门及种子管理站应根据当前国家种业新政和四川种业振新办法精神，积极争取现代种子工程项目，现代农业产业化基地建设项目，并与农业部门实施的标准粮田，农田水利，机械化作业，农村道路改造等项目配套实施，不断增强制种基地抵御自然灾害的能力。逐步建设成为交通便利，旱涝保收，具备机械化作业的标准化、专业化、集约化、规模化的稳产高产制种基地。

2.4从政策上对种子生产给予优惠扶持

四川要保证制种基地的稳定和发展，还必须依靠政策性优惠和扶持。种子产业是国家必不可少的一个产业，也是一个弱势产业。建议相关部门将杂交水稻制种纳入农业保险范围，可根据各地农业大田保险金额适当调高，计补产值。其保险费可由政府、企业、农户共同承担，以国家为主解决基地农户因灾减产的后顾之忧。另外，建议设立四川省水稻制种风险基金，每年从省财政划拨专项资金，给予受灾户适当的灾后补贴；建立政府灾后补贴、种子企业风险基金、基地农户生产保险制度，来化解制种农户的生产风险。

3　小结

四川水稻制种基地的稳定与发展，需要政府支持，管理部门指导、企业适当投入、基地创新管理，以便调动制种户的生产积极性，确保我省种子产业的健康稳定发展，确保四川杂交水稻制种基地的稳定与发展。

参考文献：

[1]蒋志鹏.永州市杂交水稻制种和生产优势、问题与对策[J].杂交水稻，2012.11(6)：42-43.

[2] 李明华.景谷县杂交水稻制种产业化发展现状及对策[J].现代农业科技, 2015(11):72-73.

收稿日期：2016-6-13

作者简介：孙泽武，男，主要从事作物育种与技术推广工作。*为通讯作者。