关于高等院校实施目标管理的思考＊

夏业鲍

（安徽农业大学发展规划处，安徽合肥230036）



关于高等院校实施目标管理的思考＊

夏业鲍

（安徽农业大学发展规划处，安徽合肥230036）

摘 要：高等院校是我国教育体系中的重要组成部分，是建设人力资源强国的重要保障，在经济社会发展中发挥着无可替代的作用。高等院校实施目标管理是优化内部管理体系、激发员工活力、提高管理效益的一种现代管理模式。高等院校要明确目标管理的内涵和特色，依据高等院校发展实际与办学特色，准确把握实施目标管理的战略意义，明确高等院校实施目标管理的路径和策略。

关键词：高等院校；目标管理；路径与策略

目标管理源于美国著名管理大师彼得·德鲁克总结了泰勒的“科学管理”和梅奥的“行为科学”研究成果，系统地阐述了以“目标管理与自我控制”为主题的思想［1］，最早广泛应用于企业管理和经济管理领域。所谓“目标管理”就是管理者通过目标对所属组织进行管理的行为［2］。目标管理作为一种现代科学管理理论在企业中已得到广泛应用并取得显著实效，同时也已经被引入到多种管理活动之中。当前，目标管理作为一种实效与创新的管理方式已得到国内高等院校的重视并实施。

高等院校是我国教育体系中的重要组成部分，是建设人力资源强国的重要保障，在经济社会发展中发挥着无可替代的作用。高等院校推行并实施目标管理，必须遵守党和国家规定的教育管理目标及方针政策，服务区域地方经济社会发展，结合高等院校改革与发展实际，以科学设置目标体系为基础，充分发挥目标的导向作用和激励作用为动力，运用系统科学的管理方法为手段，促成目标任务全面完成为目的，对目标实施情况进行调控、考核、奖惩、反馈的一系列组织管理活动［3］。高等院校的目标管理不仅有目标管理的一般特征，又要充分体现高等院校管理组织的调控与制约的特殊性。与企业的目标管理不同的是，高等院校的目标管理还具有主体与客体内在关系的辩证性、目标内容的一致性与阶段性、管理体系的灵动性与实施路径的整体性、全体成员的参与性与管理手段的机动性等特征，充分体现出高等院校目标管理独特的价值取向。高等院校实施目标管理是其外在发展动因的需求和内在改革创新的动力。

一、高等院校目标管理的内涵与特点

（一）内涵

高等院校是人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四位一体的综合实施者［4］。随着经济社会的发展、高教发展客观规律，高等院校引入目标管理体系，就是通过学校管理者引导二级单位和全体教职工根据国家、省和学校的发展规划及近期与中长期工作目标，明确各自职责，充分发挥二级单位和教职工的能动性与创新性，凝心聚力，同频共振，共同完成各层所承担的目标任务，最终实现学校总目标。依据目标管理的定义，其包括三层含义：组织总目标是由全体教职员工集体在目标导向的基础上共同商讨决定的，也决定了各二级单位的分目标任务和教职工所承担的责任。总目标决定并指导分目标的分解与实施，分目标是学校二级单位开展教学科研、社会服务等各项活动、落实具体工作的基本依据，也是教职工共同遵循的核心发展准则。学校围绕总目标而开展的各项工作和发展规划，是为了完成各分指标、实现总目标而进行，同时也是履行职责、实现目标和绩效考评三者有机结合。概言之，高等院校目标管理内涵主要体现在总目标讨论与制定、目标分解与落实和自我控制与结果反馈等多个重要环节方面。

（二）特点

高等院校的目标管理具有如下特点：一是系统性与整体性、统一性与特色性的管理［5］。目标是管理体系中系统功能的集中体现，抓住了目标也就把握了整体［3］。目标间不仅有体系指标统一性与关联性、隶属性与独立性，又有指标内容的区别性与特殊性。目标是整个管理活动和行为的核心内容，对管理活动和行为具有统筹和调节作用。在目标制定、分解和考评过程中，让每个成员明确共同奋斗目标、各自职责、增强整体理念，支撑并推动学校整体目标的顺利实现。二是建立目标体系与责任链的管理。目标管理的过程是责任贯彻与系统执行的过程，将组织体系中的总目标分级分层分解，转化为二级单位和全体教职工的分目标［5］。在目标分解与执行过程中，明确了权、责、利，建立了目标链。对于确定的目标具有责任共担的一致性和协同性，相互支撑，协同发展，构成协调统一的目标体系。三是重视目标成果与兑现奖惩的管理。评定目标完成程度的重要标准就是工作成果，也是考核和奖惩的重要依据，故而，就成为评价目标管理工作绩效的唯一标志。重视成果，强调实效。二级单位取得成果越大、对社会贡献就越大，得到社会的肯定和赞誉就越大。目标管理克服了单位和个人因素的不作为、懒散与虚假，有力的推进二级单位和个人争先创优、实现鼓励与示范作用。四是一种个人发展与组织目标相结合的管理。在目标管理体系下，重点强调人是管理的核心和动力，强调组织的统筹协调作用与成员积极参与的管理，充分体现了管理的参与性、民主性和自我控制性。

二、高等院校实施目标管理的战略意义

当前，高等院校内部管理的重要性已经成为高等教育界的共识，也是推进高校综合改革与创新、实现新跨越式发展的新趋势、新要求［5］。高等院校的规划与建设目标的实现、办学效益与核心竞争力的提升，需要高等院校通过优化管理体系和提高内部管理效率来实现。高等院校通过提高内部管理效率和优化管理体系，实现内涵建设、民主管理、特色发展，提高办学质量与管理效率，就需要不断创新体制机制。正如有的学者所言，“能否创新体制机制与政策，正逐渐成为高校能否实现持续发展的决定性因素”［6］。

（一）实施目标管理是高校推进内涵建设、特色发展的内在要求

内涵建设和特色发展是高等院校发展的内在动力，也是适应时代发展和社会经济建设的必然要求。内涵就是基础和力量，特色就是生命力和竞争力。随着我国高校规模的不断扩大，特别是随着高校的整合与发展，内涵建设和特色发展更是影响高校自身发展的重要因素之一。在董泽芳等学者的调研过程中，高等院校推行目标管理的案例并不多，同时也没有引起足够的重视。所以，实现高等院校的跨越式发展，引入现代科学的管理理念和方法至关重要，优化内部管理、发挥个人和组织的积极作用和激励行为等都是高等院校急需认真思考和探索的。要紧密结合学校实际，紧扣高校发展主题，强化内涵，打造特色，以内涵造特色，以特色谋发展，以特色求优势，真正实现高等院校不断发展和进步。

（二）实施目标管理是以人为本、推进民主管理的要求

目标管理是以人为中心的管理模式，是重视人的管理，重视人在管理中的作用。高等院校是人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的载体，高等教育内涵就是以人为对象，对人的培育与管理是高校管理的核心。高校实施目标管理有利于调动职能单位、学院（部）和广大教职工的积极性、主动性和创新性，建立上下级互信、沟通和激励工作机制，营造百舸争流、同舟共进、同频共振的工作氛围，把个人目标、单位目标和学校目标三者融为一体，个人与单位目标统一于学校总目标，很好地营造了基层欲望与学校目标相统一的、最大程度的激励气势的工作与管理环境。将充分体现以人为本的管理理念和体制，着力推进民主管理、科学发展与和谐发展。

（三）实施目标管理是提升办学质量和办学实力的要求

办学质量是高等院校的核心，是高校赖以生存的生命线［7］。办学质量集中体现在人才培养质量、科研产出、学科建设、社会服务和文化传承与创新等方面。目标管理的分目标和个人目标为学校的总目标服务，既有包含与互容，又有区别与等同。办学实力是高校长期存在并积累的成绩与社会影响力。学校“十二五”规划实施的人才培养、学科建设、农业科技创新、人才队伍建设和基础能力建设等“十大建设工程”，就是将各项分目标进行分解和落实，责任到相关职能部门，确保规划目标的实施有部门、监督有机制、评价有体系。

（四）实施目标管理是明确内部责任体系、提高管理水平与效益的要求

目标管理是行为科学与科学管理思想的集合体。在行为科学方面，充分重视人的主观能动性作用的发挥和团体思想因素的影响，把目标作为串联“人”与“事”的关键要素，促使人通过完成目标去指向“事”［3］，同时也成就组织、实现自我发展。在管理科学方面，强调了目标在学校管理过程中的主体与主导作用，用目标任务来指引工作行为和动机，用目标任务分解转化为最终目标的管理体系。高等院校实施目标管理能够使学校内部管理体系更明细，管理目标更明确、重点更突出、责任更清晰、奖惩更科学、管理更高效，避免“分工难合作、权责难统一、奖惩难把握”的弊端［8］。目标管理促使高等院校形成“自主管理与发展、互相促进与监督、提升内涵与竞争力”的高效科学的管理机制，形成全校“工作有目标，工作有指引，工作有责任，工作有体系，工作有监督，工作有奖惩”的管理氛围［9］。实施目标管理既是高等院校管理创新的重要体现，也是促进高等院校推进内部管理科学化的重要手段，提高办学水平和办学特色。

三、高等院校实施目标管理的路径与策略

自上世纪80年代后期，目标管理进入学校管理领域以来，高等院校实施目标管理的数量日渐增多，从相关高等院校目标管理的实施情况与效果来看，相关院校根据自身发展实际灵活多样的实施目标管理，并取得了良好的预期效果。

（一）确立发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻落实国家高等教育方针与政策，遵守高等农业教育发展规律，以国家和省中长期教育改革和发展规划纲要为依据，围绕改革发展提出的阶段性奋斗目标，以实施目标管理为手段，以提升内涵、办出特色为主线，以改革创新为动力，坚持教学科研双轮驱动，着力推动内涵发展、特色发展，使学校凝聚力进一步增强、人才培养质量显著提高、办学特色更加鲜明、整体实力大幅提升，促进高等院校事业又好又快发展。

图1 目标管理构成体系

（二）构建管理体系

高等院校实施目标管理是将行为科学、现代管理科学和高教管理融为一体，并借助现代信息科学理论和方法进行展开［3］［10］。高等院校推行目标管理模式，是将日常事务转化为强调工作成果、激励过程创新和落实奖惩分明的综合性管理方法和行为，是将学校总目标、各二级单位和教职工个人分目标三者有机融合，在充分发展各自的主观能动性的基础上，通过目标计划与分解、目标指标执行与考核等环节推动自我控制与管理而实现共同目标。

图2 目标管理阶段构成体系

1.目标计划

目标计划就是依据学校改革与发展制定总体目标，是实施目标管理工作的重要基础和前提。高等院校依据党和国家教育方针政策，根据学校办学优势特色与总体改革发展规划，在把握国情、省情和校情等基础上，抓住核心环节，从上至下、主动互动、统筹协调的民主决策程序，制定高等院校改革与发展总体目标。同时，总体目标要统筹远期目标、中长期目标和阶段性短期目标，并做充分的优劣势分析，挑战性与可行性相结合、全面性与战略性相结合、定量与定性相结合、领导意志与群众愿望相结合，主次分明，突出高校办学特色与优势，让目标责任者感到通过努力可以“跳一跳，够得着”“实现需要跳，努力够得着”的感觉。

图3 总体目标与学院／部门、个人目标分解体系

2.目标分解

目标的分解是推进目标管理的重要环节，务必要做好、做巧、做实，务实求真，合理科学。在相关院校实践经验来看，目标的分解是充分体现管理者对于学校发展规划目标、职能部门的统筹和教职员工的意愿等相关信息的洞察与把控，是运筹帷幄，执行千里之外。通过目标管理这个现代管理方法，把抽象的目标转化为具体任务（指标），把“软任务”变成“硬指标”，做到任务到人，责任到人，奖惩到人，全校上下协调一致，同舟共济，凝聚力量，齐抓共管，教学科研双轮驱动，共谋学校改革与发展大计，合力完成既定的目标任务。

（三）目标执行

制定任务目标就是为了实现。预期的任务目标必须通过执行、落实后才能实现，并才能产生其效能。任务目标的执行与落实是实施目标管理的重要环节，二级单位需要按照目标任务的执行计划、时间节点等环节稳步推进，保证执行和落实过程中有效性。

理清责、权、利。“责、权、利相一致，是提高管理效率的前提必要因素。”学校领导要赋予二级单位领导充分的权利，给予足够的空间，充分发挥二级单位的主动性、积极性和创造性，积极主动的执行、落实和完成相关分任务目标。

宏观调控，强化过程监管。对于任务目标的实施跟踪监督和管理，建立及时、准确、灵敏和畅通的信息共享平台，确保任务目标执行过程的各环节所产生的信息能实时反馈到管理层面体系中，并得到及时沟通与解决。杜绝“一管就死、一放就乱”的怪象。

科学的考评与合理的调整。在目标任务执行过程中，对跟踪并收集到的动态信息进行定期进行分析与研判，及时纠正目标执行过程中出现的偏差和不合理情况，对于因政策调整等因素进行合理的沟通与交流，必要时进行修正与调整。

图4 目标管理与考评体系

4.目标考评

任务目标完成是核心。科学考评目标是高等院校实施目标管理成功的关键。依据年度的目标任务，明确考核重点内容，制定考核指标和标准，采用定性与定量相结合、查阅总结材料与现场考察相结合等方式进行，主要对二级单位的学科建设、教育教学工作、科研与社会服务、师资队伍建设、党建与思想政治工作、学生工作、资源管理与效能建设等方面进行考评，其结果与二级单位领导班子成员职务聘任、奖惩、教职员工福利等挂钩。

（四）考评结果的运用

目标管理考评结果的运用在学校与二级单位、教职工个人之间搭建了一个正式的沟通与交流的平台，有利于帮助单位和个人进一步了解自身、总结经验、查摆问题、提升效率和完成任务，为共同实现目标管理的渗透力和执行效益。

1.及时反馈考评结果

考评结果是一种期待、认可和荣誉，要建立一个及时、准确、灵活的反馈机制。一要以学校的事实发展的存量与当量数据为标准，向各二级单位及时、准确、持续反馈阶段性的考评结果。二要学校针对二级单位考评中出现的实际情况和问题，特别是一些不平衡数据进行认真、科学地研判，并将研判的结果反馈至校决策部门和各二级单位，以便指导和督促其改进和推进工作，提高目标任务执行的有效性与高效性。

2.兑现考评奖惩

考评奖惩是一种长效机制、激励机制，要按规定及时、足额地兑现，才能取得良好的效果。一是按照奖励标准，对于完成既定的工作任务的，在教职员工的年终津贴中充分体现，使每个人都能以最佳的效率为实现组织的目标多做贡献。二是年终评奖评优。评奖评优是单位集体为了实现事业抱负的心理需要，反映了他们的一种精神需要，以之为动机进行激励，既能以考核激励留人，更能以事业留人、感情亲情留人。

3.明确指出改进方向

总结反馈既要肯定取得的成绩，更要针对出现的突出问题，提出下一步工作计划和思路。特别对于出现的突出问题，应当及时研讨目标管理中存在的主要问题，深入研判其内在原因，并采取相应的措施和对策，来改进实施路径和完成任务目标。

（五）处理相关内在关系

目标绩效考核是个复杂的系统工程，也是理清、理顺校院两级管理的责、权、利，充分发挥每个人的智慧和力量，共同为实现学校阶段性发展目标而奋斗。在具体实施过程中，要处理好总目标与分目标的关系、集体目标与个人目标的关系、目标管理与过程管理的关系、权力分配与调控的关系、考核结果奖励与惩罚的关系。

综上所述，高等院校实施目标管理是适应高教改革与发展趋势、理顺内部管理体系、充分发挥资源效益、提升管理能力和提高核心办学水平的重要途径，也是符合现代大学制度建设、体现以人为本的价值理念与管理特征的具体体现。要在目标管理中提高质量、提升效益、培育人才、造就成果、彰显特色。要紧密结合自身改革与发展实际，围绕核心办学理念和宗旨，在改革中不断探索实践，在实践中勇于创新，才能保证高等院校所实施的目标管理工作真正促进学校的内涵发展、科学发展、和谐发展和创新发展，推动学校事业又快又好发展。

参考文献：

［1］刘献君，陈敏.院校研究与现代大学管理［M］.青岛：中国海洋大学出版社，2006：8.

［2］谭家齐，王炎廷，曾德贤.地方高校实行目标管理的战略意义与平台路径——兼论三峡大学目标管理体系的探索与构建［J］.三峡大学学报（人文社会科学版），2007（3）：107-110.

［3］张志远.地方高校推行目标管理的理论与实践研究［J］.西华师范大学学报（哲学社会科学版），2008（3）：90-93.

［4］董泽芳，何青，熊德明.关于75所高校目标管理实施现状的调查［J］.高教发展与评估，2009（2）：15-21.

［5］别荣海.目标管理高校内部管理改革的必然趋势［J］.河南理工大学学报（社会科学版），2005，5（3）：261-263.

［6］洪港，吴立保.行业特色型高校实行目标管理的思考——以南京信息工程大学为例［J］.黑龙江高教研究，2011（1）：51-53.

［7］董泽芳，张继平.论高校目标管理中的十大关系［J］.国家教育行政学院学报，2010（7）：22-28.

［8］吴淑娟，白宗新.院（系）目标管理的实践探索—以长江大学为例［J］.大学：研究与评价，2009（4）：62-67.

［9］叶宏帅，王文华，牟占军.地方高校目标管理的实践探索—以内蒙古工业大学为例［J］.内蒙古工业大学学报（社会科学版），2014（1）：88-91.

［10］陈建芳，刘建强.高校教学院（系）目标管理的思考［J］.中国高教研究，2011（9）：57-59.

Reflections on the Implementation of Target Management in Universities

XIA Yebao
（Department of Development and Planning，Anhui Agricultural University，Hefei 230036，China）

Abstract：Universities，as an important part of higher education system and important intellectual support for

building apowerful country of human resources，play an irreplaceable role in economic and social development.The implementation of target management in universities is a modern management mode，which is to optimize the internal management system，stimulate the vitality of the staff and improve the management efficiency. Universities should understand the connotation and characteristics of target management，be fully aware of its strategic significance，and seek the correct path and strategy to implement target management.

Key words：universities；target management；path and strategy

作者简介：夏业鲍（1979-），男，安徽六安人，安徽农业大学发展规划处（教育科学研究所）助理研究员。

基金项目：安徽省教育厅、财政厅安徽省有特色高水平大学建设项目——安徽农业大学（2013gx004）；安徽高校省级人文社会科学研究项目（2011sk626：《高等农林院校提升核心竞争力与特色发展研究》）

收稿日期：2015-09-07

中图分类号：C954

文献标识码：A

文章编号：1009-2463（2016）01-0100-05