看《国家信息化发展战略纲要》有感

作者│王春晖

看《国家信息化发展战略纲要》有感

作者│王春晖

王春晖

教授，法学博士、管理学博士，我国著名信息通信战略与法律专家，南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长，工业和信息化部电信经济专家委员会委员，主要从事大数据、云计算、物联网及移动互联网领域发展战略、商业模式与法律规制的交叉研究。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前正式向社会公开发布《国家信息化发展战略纲要》（以下简称纲要），《纲要》要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。

当今世界，信息通信技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化与现代化以及经济全球化三者相互促进，而且信息化已经成为驱动国家现代化、引领经济全球化的重要载体，ICT已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的影响越来越深。我国网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展“瓶颈”仍然较为突出。

习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上就指出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，强调要从国际、国内大势出发，制定实施网络安全和信息化发展战略、宏观规划及重大决策，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。这是《国家信息化发展战略纲要》出台的重要背景。

值得注意的是，“以信息化驱动现代化”是《纲要》的一条主线。为此《纲要》明确提出了国家发展信息化的24字基本方针。

首先是统筹推进，《纲要》强调了落实国家信息化战略的5个统筹：统筹中央和地方、统筹党政军各方力量、统筹发挥市场和政府作用、统筹阶段性目标和长远目标、统筹各领域信息化发展重大问题。

其次是创新引领，《纲要》强调以时不我待、只争朝夕的精神，努力掌握核心技术，快马加鞭争取主动局面。信息技术革命日新月异，不是“大鱼吃小鱼”的时代，而是“快鱼吃慢鱼”的时代，必须与时间赛跑，时不我待。人才资源是第一资源，为了以创新引领信息化的发展，《纲要》提出了信息化发展的人才战略。要完善人才培养、选拔、使用、评价、激励机制，破除壁垒，聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。

再次是驱动发展，《纲要》强调要最大程度发挥信息化的驱动引领作用，全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明和国防军事各领域信息化水平。

第四是惠及民生，强调贯彻“以人民为中心”的发展思想，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感，让信息化造福社会、造福人民。

第五是合作共赢，强调加强网络互联、促进信息互通，加快构建网络空间命运共同体；用好国内和国际两个市场、两种资源，以及网上网下两个空间，主动参与全球治理，不断提升国际影响力和话语权。坚持正能量是《纲要》治理网络空间的总要求，“管得住”是硬道理，创新改进网上正面宣传，加强全网全程管理，建设为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间。

最后是确保安全，总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上就明确提出：网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。《纲要》也特别强调了网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，要做到协调一致、齐头并进，切实防范、控制和化解信息化进程中可能出现的风险。

可以说，《纲要》已经绘制了未来10年我国信息化发展的战略蓝图，下一步关键在于狠抓落实，让《纲要》制定的各项任务和目标落地开花结果。

笔者以为，全面落实《纲要》必须法治先行，要有序并加快信息通信领域的立法进程。按照轻重缓急，当务之急应当出台“网络基础设施保护法”、“网络空间安全法”、“电信法”、“电子商务法”、“个人信息（数据）保护法”、“企业商业秘密保护法”以及“未成年人网络保护条例”。与此同时，国家立法机关和国家司法机关要完善法律解释和司法解释，推动现有法律延伸适用到网络空间。

编辑｜孙永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn