天津有效对接“一带一路”战略的三“点”建议

◎文/薄文广 鲍传龙

天津有效对接“一带一路”战略的三“点”建议

◎文/薄文广 鲍传龙

“一带一路”成为国家发展战略以来，全国各地纷纷出台多种举措进行对接，但许多省份都还处在要名要政策的重复恶性竞争阶段。天津应充分利用交通-产业-平台三大优势，并主动申请先行先试破除一些阻碍行业发展壁垒的政策创新。一是发挥天津港口的交通优势，构建以天津港为主要通道的新亚欧大陆桥，作为天津对接“一带一路”的启动点；二是发挥天津融资租赁的产业优势，积极服务亚投行，作为天津对接“一带一路”的突破点；三是发挥天津苏伊士经贸合作区的平台优势，助力国内企业走出去，作为天津对接“一带一路”的支撑点。

“一带一路”；先行先试；融资租赁；平台

2013年9月和10月，习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时发表演讲，分别提出建立“丝绸之路经济带”（一带）以及“21世纪海上丝绸之路”（一路）。“一带一路”战略开始正式进入人们的视野，随后集中于临近区域重点探索区际协同发展的京津冀协同发展战略、集中于长江流域重点探索区际环境保护与经济协调发展的长江经济带战略、集中于跨国重点探索国际共赢合作的“一带一路”战略在2014年中央经济工作会议和随后召开的十八届五中全会上正式上升为国家区域发展三大战略。2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部又联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，至此“一带一路”战略引起国内外的广泛关注和热烈响应，开始进入到构想和规划具体实施的落地阶段。

一、地方省份对接“一带一路”的格局

在国家发改委等多部门发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，覆盖范围共包括了新疆、山西、宁夏、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、上海、福建、浙江、广东、湖南和重庆等18个省份；西宁、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等7个高地；上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等15个港口；上海、广州2个国际枢纽机场以及作为“一带”核心的新疆和“一路”核心的福建等2个核心。几乎全部国内重要城市和地区均被包括在内，因此，一些地方政府甚至发出了“大家都是重点也就都不是重点”和“中央口惠而实不至”的抱怨。

为了落实和对接国家“一带一路”战略，各个地方政府（也包括愿景与行动中没有提及到的各个省份，特别是江苏省）也纷纷依据自身发展条件竞相出台了多项所谓的规划和战略等。但许多省份都还处在要名要政策的传统思维，国内省份对接“一带一路”战略已经处于同质化竞争阶段。仅陆上经济带的起点就有重庆、陕西、河南、江苏、甘肃、新疆等多个省市争抢。在“一带一路”沿线省份特别是丝绸之路经济带沿线省份中，大多数省份属于资源禀赋相似、市场发育程度较低、经济发展水平较为滞后的中西部内陆省份，它们在对处于“一带一路”重要节点的中亚及周边政治、文化与市场环境实际研究不够深入的背景下，这些内陆省份选择了近乎雷同的功能定位和产业布局，都一哄而上地提出建设“一带一路”的能源中心和金融中心，并将落实措施集中为设立自贸区、保税区、论坛永久会址等（曹辛，2015）。

此外，与海上丝绸之路经济带重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，进而延伸至欧洲不同，陆上丝绸之路经济带重点方向是从中国内陆经新疆、中亚、俄罗斯至欧洲。因为通过火车后者的运输时间仅为通过海运的前者的二分之一，且更能够带动内陆地区经济外向型发展，因而得到了广大内陆沿线省份的高度重视，先后开行了多趟直通欧洲的集装箱火车班列，具体比较如表1所示：

上述中欧火车班列的开通使其在传统的通过东部沿海港口的海运之外，开通了另一条抵达欧洲的路径，在一定程度上扩大了内陆地区的外向型经济发展，但上述班列普遍存在共性问题，如出境时满载，返回时严重缺乏货源，许多都是空车返回，这使得对海运的运费优势大打折扣。有些班列甚至互挖货源墙脚，而产生严重的内耗问题。而一些地方政府为了促进当地经济的发展，也纷纷给予这些中欧火车班列以大量的补贴，这更使中欧班列陷入到单纯的降低运费的恶性竞争之中，导致“共输格局”发生，最终会不利于“一带一路”战略的可持续推进。

二、天津对接“一带一路”的思路

当前，许多省份许多地方政府都没有理解先行先试的真正含义，依然陷入等、靠、要的传统思维定式，因此许多省份的规划和战略实际进展并不大，有些甚至陷入了半死不活的尴尬状态。而“先行先试”的真正涵义是地方政府及相关部门首先提出政策诉求甚至是草拟好政策举措，这些政策举措通常是为了解决由于当前制度因素导致的一些潜在发展前景巨大的产业发展迟缓问题，而聪明的地方政府就是要集合多方面的力量，特别是认真听取企业家的诉求，来逐渐突破这些制度性障碍，进而达到快速推动相关产业的发展，但这些政策突破程度要适中，不能太大和太小，政策突破太大则相关部委基于总体风险考量则不会批复，如果政策突破太小，则产业也很难获得突破式发展（薄文广，2016）。草拟好创新的政策措施后，中央相关部委则会根据全国总体情况及部委实际进行批复，完成签字盖章的步骤。因此当前各个地区发展的成否在很大程度上取决于地方政府是否能够有效充分的利用好先行先试。

天津应紧紧抓住包括“一带一路”战略在内的五大战略机遇，根据天津自身优势及未来产业发展趋势，以急国家之所急，想国家之所想的名义自下而上主动进行某些阻碍行业发展政策的先行先试，达到促进相关产业快速发展的目的，最终达到中央、地方、企业的三方共赢。

表1 国内代表性的中欧火车班列比较

三、天津对接“一带一路”战略的三“点”建议

随着“一带一路”战略的深入推进，区际或跨国的人员和货物往来会日益增多，而作为承载货物和便利人员进出的交通基础设施需求无疑会快速增长。另外，在中国推进“一带一路”过程中，能否和相关国家进行共赢的产业合作是决定“一带一路”推进快慢与否的重要影响因素。而“一带一路”相关国家与中国国内存在着巨大的经济、文化、社会甚至政治、宗教等差异也使得国内企业在“走出去”过程中面临着巨大的风险，而这些风险中又有许多是企业家不可控的，因此也延缓或抑制了国家相关企业“走出去”的步伐，因此找到一种可以有效降低企业家面临的不可控风险就成为了推进“一带一路”战略顺利实施的重要途径和保障。

具体对于天津而言，在对接“一带一路”战略过程中，应充分利用好自身的交通-产业-平台优势，并主动申请先行先试破除一些阻碍行业发展壁垒的政策创新。

（一）发挥天津港口的交通优势，构建以天津港为主要通道的新亚欧大陆桥，作为天津对接“一带一路”的启动点

港口作为天津的一个核心战略资源，无论在其自身经济发展还是在对接和服务国家“一带一路”战略中，都应该得到创新性的充分利用。在海上丝绸之路中面临着激烈的国内其它港口竞争，且格局已经基本确定。以港口为起点，以大陆为桥，通过快速海铁换装，缩短物流空间以及时间距离，是港口城市发展面临的重大机遇。天津应充分发挥港口优势，依托以天津港为主要通道的新亚欧大陆桥作为天津对接和服务“一带一路”沿线内陆省份的启动点，因为相较于大连方案、绥芬河方案和连云港方案，天津港是沿海港口中大陆桥运输路径最多、运距最短、运量最大的港口，而且全程运距最短，在中俄境内的距离也最短，因此运费也最低，天津港具有明显的成本与效率优势。

此外，在政策和功能优势方面，作为天津自贸区三大片区之一的天津东疆保税港区的建设使得天津港的政策优势和功能优势更加突出。天津创新性的国际贸易单一窗口的建立也使得企业在单一窗口进行报关报检的“一次申报”，申报效率可提高25%以上，可节省人力成本和时间成本达40%。大大降低了企业的通关费用。

天津应善于利用京津冀协同发展上升为国家发展战略的契机，自下而上积极主动地争取和扩大天津与内地腹地的交通联系（当前，京津冀交通规划出发点都是以人员和货物更便利进出北京为重点，天津和河北省之间的交通便利度要滞后很多，以天津到承德为例，截止到2016年5月底，天津承德火车最快也需要接近6个小时才能够到达），加快津保铁路西延、津承铁路、津石铁路等路网建设，通过大交通的串联，使得东北华北西北都可以成为天津经济的绝对腹地与交叉腹地。

天津也应着力构建天津港出发向北经二连浩特和满洲里口岸出境进入蒙古国、俄罗斯至欧洲的大陆桥北通道以及向西经阿拉山口出境，通过中亚直至欧洲的大陆桥的西通道。为此，天津应加快内陆地区的无水港建设步伐，在已有20多个内陆无水港的基础上，向中亚和欧洲地区扩展，形成沿大陆桥的无水港体系。在国家相关部门支持下，积极推动建立国际联运业务协调机制，通过定期联席会等制度，统筹解决运输中涉及的海关监管商品检验等问题。此外，在国外的欧洲目的港口区位选择上，目前重庆和连云港等重点是德国的杜伊斯堡，郑州是德国的汉堡。天津可发挥自身优势和现有条件，把荷兰鹿特丹作为重点合作伙伴。

（二）发挥天津融资租赁的产业优势，积极服务亚投行，作为对接“一带一路”战略的突破点

为了配合国家的“一带一路”战略的顺利推进，以我国为主导的亚投行和丝路基金已经成立，并逐步开始实际业务运营。但由于“一带一路”战略的顺利实施需要有充足的资金流供应，已经发起设立的这两个金融机构只能解决部分资金问题，巨量资金需求还需通过金融创新来得以解决。而当前，无论是以国家开发银行为主导的开发性金融还是农业、进出口等政策性金融亦或是商业性金融在“一带一路”推进过程中都各有其局限性。而融资租赁业作为金融业与实体经济紧密结合的一个产业将会在“一带一路”推进中发挥重要的作用。天津应紧紧依托目前具有国内领先地位的融资租赁业来配合亚投行，并倡导组建公私合营的亚洲基础设施租赁基金，这将是天津对接“一带一路”战略的重要突破点。

首先，无论是其铁路、公路、海港、空港等基础设施以及建筑机械、港口装备、飞机、船舶等大型生产设备，国际上60%以上是通过融资租赁方式实现的，而“一带一路”沿线相关国家更需要包括设备、融资支持等在内的打包式的交钥匙工程，融资租赁正好可以满足国内相关厂商与国外需求的匹配。

另外，天津在中国融资租赁行业中发展中具有领先地位和作用，积累了丰富的运营经验。截止到2015年底，天津租赁公司租赁飞机累计超过600架，约占全国的90%，租赁船舶达到80艘，约占全国的80%，租赁资产总额约占全国总量的四分之一。天津经验将会为“亚租赁”的顺利运作提供有力的专业支持，同时这将会为天津融资租赁业的业务发展拓展新的机遇和空间，天津应把融资租赁产业以及亚投行的密切合作作为提升天津金融竞争力的重要来源，并由主要领导来负责具体推动，与北京的金融决策中心、上海的金融交易中心以及深圳的金融市场中心相比，天津金融均不占优势。此外，自从上海自贸区获批，上海融资租赁公司家数和注册资本增势十分迅猛，上海凭借对天津融资政策的成功模仿以及结合上海发展实际，上海融资租赁当前已经紧追天津。因此，天津应更好紧紧抓住融资租赁业与“一带一路”的对接契机，发挥好先行先试的政策优势，通过与“亚投行”合作牵头成立亚租赁，并就具体建设项目与亚投行进行有效对接，来支撑和服务亚投行的具体运营，有效发挥两者的优势互补。

（三）发挥天津苏伊士经贸合作区的平台优势，助力国内企业走出去，作为天津对接“一带一路”的支撑点

“一带一路”作为中央顶层设计的重大发展战略，在创造巨大发展机遇的同时，推进过程中也必将会遇到各种困难与风险，比如宏观层面的如何处理与美国、日本、俄罗斯、印度等大国以及重要节点国家等小国之间（巴基斯坦这样的全天候伙伴并不多）的关系问题，中观上需要建立中国与“一带一路”沿线国家的项目与产业对接的机制平台问题以及微观上企业具体项目运营中面临的业务、文化、风俗、环境保护等风险。上述风险对于立志于走出去的企业特别是民营企业而言，许多都是陌生的，也不是企业家擅长处理的。因此如何使自身不可控的风险最小化就成为了国内企业投资“一带一路”国家的重要影响因素。天津应充分借助天津苏伊士经贸合作区的平台优势，助力包括天津企业在内的国内企业走出去，作为天津对接“一带一路”的支撑点。

“苏伊士经贸合作区”是中外经济合作中的一个重要模式，是中方控股与埃方相关合作各自发挥彼此优势而成立的产业园区。与其他境外经贸合作区建立背景不同的是，苏伊士经贸合作区是以天津开发区建设经验为基础的，它拥有以开发区为主体整体“走出去”的性质。在多年发展中，苏伊士经贸合作区探索出了具有可持续性的成功模式，得到了较好的资金回报和政府涉外部门越来越多的肯定，此外，从中央到地方政府支持企业走出去的政策环境日益优化。2013年，国家商务部、财政部印发了《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》。上述文件加大了对于合作区的补贴支持力度。

境外经贸合作区是中国实施“走出去”战略的一条重要途径，可以在很大程度上规避企业走出去过程中面临到的各种微观，中观和宏观风险。天津应充分发挥苏伊士经贸合作区的平台优势，并把其作为天津企业“走出去”，对接“一带一路”战略的重要支撑点，并积极探索和实现该模式的可复制和可推广性，更加积极地参与到“一带一路”战略下的海外投资与贸易中来。

[1]曹辛.中国“一带一路”落实亟需细节，http：//www.ftchinese.com/ story/001062576[N].2015-6-19.

[2]薄文广，安虎森.我国区域发展思路的演进与未来展望[J].南开大学学报《哲学社会科学版》，2016（3）：115-124.

责任编辑：方学敏

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1006－1255－（2016）07－0004-05

薄文广（1976—），南开大学滨海开发研究院。邮编：300071鲍传龙（1992—），南开大学经济学院研究生。邮编：300071